今后五年工作思路和重点任务

“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年。党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略蕴含一系列政策机遇，习近平总书记考察宁夏赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务，自治区统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴、宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设等一系列重大部署，为我们带来了政策机遇。同时，经过多年努力，彭阳经济社会综合实力不断增强，生态资源优势逐步凝聚，基础设施支撑能力和公共服务保障能力显著提升，具备与全区全国同步基本实现社会主义现代化的潜力和条件。我们要在区市党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、担当实干，蓄势而起、乘势而上，奋力开创彭阳高质量发展新局面。

今后五年工作思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中作贡献，在高质量建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市中展现新作为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全区全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年主要目标是：地区生产总值年均增长5.4%以上，规模以上工业增加值年均增长5.1%以上，全社会固定资产投资年均增长7.2%以上，社会消费品零售总额年均增长4.9%以上，地方一般公共预算收入年均增长4.1%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.9%、6.5%以上。

实现上述发展目标，必须重点抓好以下五方面工作。

一、锚定高质量发展，奋力谱写经济建设新篇章。加快一二三产融合发展，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，全力推动经济向更高质量、更有效率、更可持续迈进。推动工业扩规上产。坚持“三大产业链条”引领，构建多元产业发展格局。加快彭阳南部超厚煤层矿区勘让、南湾煤矿建设，力争形成原煤产能3000万吨以上。实施镓系金属提纯、工业固废基新型建材等项目，做深做强煤炭综合利用。开展原油扩产行动，加强勘探开发力度，力争将原油产量提升到30万吨/年以上。建成投用20万锭高端纺纱、富钾富锶富硒果蔬深加工及供应链等项目，推动轻工纺织、农副产品加工和食品制造产业链条拓展延伸，到2030年全县形成50万锭以上纺纱和2亿平方米以上功能性面料生产能力，农产品精深加工转化率明显提高。投用煤电联营项目2×660MW机组工程、200MW保障性风电、分布式光伏、共享储能设施等项目，深化“源网荷储”一体化电力布局。发挥电力、土地等相对比较优势，争取落地年产50万吨以上电解铝等高载能绿电消纳项目，产业绿电消纳占比保持在50%以上并持续提高。进一步优化开发区空间布局，扩展新区块，深化“管委会+平台公司”改革，健全乡村振兴和产业高质量发展引导资金管理运营机制，促进固维橡胶、美臣纺织、美华玻璃、苏宁智能装备等龙头企业扩规提质，着力创建“五个园区”。2030年规上工业企业达到50家以上，实现规上工业产值150亿元。推动农业扩规增值。聚焦肉牛、冷凉蔬菜、朝那鸡、红梅杏、中药材等特色产业布局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造农文旅示范园区3家、国家级现代农业产业园1家。持续实施肉牛“母本转换”“见犊补母”工程，争取2030年肉牛饲养量突破25万头。接续做靓“彭阳辣椒”品牌，扩产冷凉蔬菜种植面积达到10万亩以上。实施朝那鸡养殖、肉蛋精深加工及下游营销和供应链项目，培育万只以上养殖场50家，力争年饲养量达到500万只以上。实施庭院经济林和山杏高接改良项目，力争红梅杏保有面积稳定在8.5万亩、年产值稳定在2亿元以上。强化品牌塑造与产销对接，完善特色农产品地理标志保护，认证“三品一标”农产品26个，紧盯粤港澳、长三角，开设一批线上线下融合体验的品牌营销店，进一步壮大“彭扬万礼”公用品牌。推动服务业扩容提质。构建优质高效服务业体系，促进生产性服务业、生活性服务业协同发展。建成投用彭阳县快递分拨中心，打造宁南商贸物流“公共云仓”，提升区域物流服务效能。探索低空经济在农林植保、应急救援等领域的试点应用。积极培育“文旅+康养”新业态，依托姚河塬国家考古遗址公园、皇甫谧中医药等文化资源，开发乡村旅游、农耕体验、中医康养等特色项目，扎实推进生态文旅特色县建设，力争“十五五”期间旅游人数达到1190万人次，实现旅游综合收入41.8亿元。全面推动传统商贸提质升级，培育首店、赛事、演出、假日等经济新模式，打响“彭阳十大碗”、燕面糅糅等地方特色餐饮品牌，引进一批知名品牌酒店，全链条提升“吃住行游购娱”品质，力争2030年社会消费品零售总额突破21亿元。

二、统筹城乡发展，着力构建协同联动新局面。对标“两个市”建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，构建新型工农城乡关系，打造“宜居宜业宜游品质县”。大力推进产城融合发展。有序推进新集乡撤乡建镇，打造王洼镇宁南区域宜业宜居百亿级工业重镇，加快形成“一主两副、两带多点”空间格局。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，以促进就业为导向提升数字经济产业园、王洼产业园区等产业集聚区引留作用，吸引农村人口和新市民、新青年向城镇适度集中，力争2030年常住人口城镇化率从42.5%提升到52%。一体推进城市体检、城市更新，实施南苑小区等17个老旧小区改造，扎实开展城市电网扩容升级改造，建成王洼电厂余热至县城供热项目。打造“智慧城市3.0”，探索城市治理“一网统管”，聚力推进文明城市创建，深化社会治理志愿者协同城市治理模式，探索成立“微基建”志愿服务队，以小修小补开展精微治理。围绕建设好房子、好小区，开发一批高品质改善型商住小区，多主体、多渠道筹集保障性住房800套以上，持续提升物业服务质量，力争到2030年打造宁静小区15个以上。大力推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化落实防止返贫致贫机制，深入实施移民致富提升行动，守牢不发生规模性返贫底线。依托北部灌区配套工程等重大项目，建成（改造）高效节水灌溉14万亩，力争具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。突出“千万工程”引领，新改建一批农村等级公路、供水管网等基础设施，实施居民点改造提升、农村抗震房改造等项目。开展村庄清洁行动，实施农村集中庄点污水和生活垃圾治理工程，力争卫生厕所普及率、生活污水处理率提升至80%、50%。落实落细联农带农“四项机制”，将农户增收嵌入产业链全环节，健全农业生产托管服务体系，发展壮大新型农村集体经济，力争农村居民收入达到25095元，较“十四五”末增长37%。大力推进生态文明建设。坚决扛牢打好打赢黄河“几字弯”攻坚战彭阳责任，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，开展全民植树造林，科学推进国土绿化行动，实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等生态治理项目，推动水土保持率、森林覆盖率提升至83.7%、25.5%。坚决整改中央及各级各类生态环保督察反馈问题，严厉打击违法捕猎贩卖野生动物行为。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施再生水厂改造提升、建筑垃圾资源化利用等项目，争创全国“两山”理论实践创新基地。紧抓“双碳”战略机遇，实施林业碳汇项目，力争2026年实现首单挂网交易。

三、锐意深化改革，全面激发创新驱动新优势。充分释放改革红利、激活创新动力、提升开放层次，聚力关键领域突破，打造引领发展强引擎。深化改革突破。深入实施国有企业“强基培优”工程，加力推进战略性重组与专业化整合，实现平台公司“产业运营”转型，增强国有企业服务县域发展的核心竞争力。落实民营经济促进法，健全助企纾困机制，规范涉企执法，加力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。深化拓展“六权”改革成果，提升各类要素资源市场化配置效能。推进行政企事业单位存量资产和脱贫攻坚以来投资形成资产盘活共享，有效盘活闲置低效资产1.5亿元以上。持续深化行政审批制度改革，纵深推进“一网通办”“最多跑一次”，拓展“一站式”服务和“周末不打烊”业务覆盖。强化创新驱动。深入践行科教兴宁、人才强区战略，围绕科技创新和产业发展协同育人，完善“三个一批”人才“引育用服”机制，组建一批产业专家服务团队和引进培育一批领军型技术人才。完善财政科技投入稳定增长机制，力争到2030年R&D强度达到1.25%、科技型中小企业数量稳定在130家以上。开展“人工智能+”行动，支持企业与高校、科研院所协同建立创新联合体，积极参与重大科技项目“揭榜挂帅”，突破煤炭开采洗选、功能性面料研发、农产品精深加工等核心技术，引进转化科技成果35项以上，有研发活动的规上工业企业占比达到60%以上。扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，建成宝中铁路复线和彭阳西站，完善彭阳出口通道能级，建设S60、S70东延伸线与甘肃省高速接驳，提升区域性交通基础设施水平和宁南区域外联能力。深化新时期闽宁协作和中央单位定点帮扶，发展壮大现代物流与通道经济，通过组建产销联盟、举办专题推介等方式，促进“彭货出宁”，年外销优质农特产品4亿元以上。积极推进市场一体化建设，借助区位优势、资源禀赋，精准吸引外部资本、技术、人才落地彭阳，力争“十五五”时期完成招商引资200亿元以上。打造外贸服务专业平台，鼓励引导县内企业拓展外贸销售渠道，力争“十五五”期间外贸出口保持稳定增长。

四、强化民生供给，积极顺应美好生活新期盼。坚持投资于人与投资于物紧密结合，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全县群众。促进更高质量就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动产业与就业协同联动，新增工业经济、数字经济等重点行业、城乡基层岗位5000余个。落实终身职业技能培训制度，提高就业供需匹配，着力破解结构性就业矛盾。发挥政府主导作用，完善就业支持和公共服务体系，拓展劳务基地20个，有组织、定向化、技能型劳务输出持续推进，有组织率达到50%以上，稳定扩大高校毕业生、退役军人等重点群体就业。加大创业支持力度，促进创业带动就业。加强劳动者合法权益保护，营造公平有序就业环境。发展优质均衡教育。加快教育强县建设，健全与经济社会发展和人口相适应的基础教育资源统筹调配机制，全面完成教育资源布局优化，增加高中学位供给，完成职业教育学校改制，力争学前教育办园质量保持在全区领先，义务教育阶段办学质量稳步跃升，高中阶段教育成果持续显现，县中振兴取得明显成效。实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。深化“县管校聘”改革，加强师德师风建设，全面推行“四项计划”，培育名师、名校长30名以上。提升医疗卫生服务。深化健康彭阳建设，实施公立医院改革与高质量发展示范项目，推进医疗健康总院实体化运行，打造县级重点专科2个，提升县医院急诊、重症救治能力，改造基层医疗卫生机构15个，构建公平可及、优质高效的健康服务体系。擦亮“皇甫谧”中医名片，完善三级中医体系，实现基层全科、中医等服务全覆盖。扩大优化生育支持与重点人群健康管理，落实自治区内检查检验结果互认，力争2030年人均预期寿命达78.9岁，居民健康素养水平提升至35%。繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护传承，力争建成姚河塬国家考古遗址公园，补齐历史文化遗址、红色革命旧址基础设施短板，培育壮大麦秆画、剪纸等非遗产业，扶持乡村工匠发展。提升“三馆”服务功能，改造乡村综合文化站（中心）8个，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动，促进文化事业与文旅产业深度融合。全面落实全民健身国家战略，规划建设王洼、古城等主要乡镇体育场馆设施，力争2030年全县人均体育场地面积达到4.19平方米以上。健全社会保障体系。积极应对人口老龄化，推进养老机构智慧化提升和居家养老适老化改造，完善“居家+社区+机构”养老服务体系。提升殡葬基本公共服务水平，实现农村公益性公墓全覆盖。健全妇幼健康服务保障体系，落实生育休假、育儿补贴等支持激励措施，发展普惠托育服务，2030年每千人口托位数达到5个。稳固基本养老、医疗保险全覆盖成果，优化分层分类社会救助体系，精准落实低保、孤儿助学、病残儿童康复、特困供养等政策，提升退役军人和其他优抚对象保障水平，切实兜牢民生底线。

五、筑牢安全底线，坚决维护和谐稳定新环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面统筹发展和安全，提升社会治理效能，防范化解风险隐患，确保社会生机勃勃又井然有序。狠抓安全生产。深化应急管理体系建设，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域、重点行业安全监管，推动建立长效化、常态化风险排查与整治机制，有效管控系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生。完善基层应对突发自然灾害应急指挥体系，建成彭阳县消防大队新营区，实施防灭火队伍能力提升项目，建强专兼应急救援队伍，定期开展自然灾害应急演练培训，提升基层应急能力，全力保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，纵深推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心和接访点规范化建设，推动信访工作和矛盾纠纷预防化解法治化。健全共建共治共享社会治理制度，加强社会工作者和志愿者队伍建设，推进网上网下协同治理，提升志愿服务专业化水平。防范化解风险。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防新增政府隐性债务。强化食品药品安全系统治理，全力保障人民群众生命财产安全。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，持续巩固扩大全国民族团结进步示范县创建成果，齐心协力推动彭阳高质量发展。

2026年主要目标和重点任务

2026年是“十五五”规划开局之年。做好全年工作、实现预期目标，必须立足夯实基础、全面发力，坚持稳中求进、提质增效，紧紧围绕中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十三届十二次全会、市委五届十六次全会及县委九届九次全会部署要求，牢牢扛起责任、主动担当作为、注重整体推进，实现“十五五”良好开局。

年度预期目标：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%，其他约束性指标控制在区市下达范围以内。

今年要突出重点、把握关键，在以下七个方面持续加力：  

一、聚焦新型工业化，加快构建新型产业体系。以实体经济为着力点，以工业经济为动力源，构建链条完整、结构优化、集群互补的现代化产业体系。持续做强工业经济。坚持以重大项目带动工业产业上下游链式发展，围绕煤炭开采洗选与高端装备制造链条，建成年产500万（层）平方米高强度精密输送带生产项目，加快银洞沟煤矿12采区、王洼煤矿21采区项目建设，商品煤产量达到1100万吨以上，原油产量在今年基础上翻一倍、达到7万吨以上。拓展以煤矸石、粉煤灰为原料的新型绿色建材产业，建设年处置300万吨煤矸石综合利用项目二期。聚焦轻工纺织、农副产品加工和食品制造领域，推动年产10000吨红梅杏口味精酿酒等项目投产运营。深入实施能源绿色低碳转型三年行动，建成“千乡万村驭风行动”试点项目，全力推进年产100万吨优质砂石矿产资源开发、建筑垃圾资源化利用、年产20000吨高分子材料及10亿米滴灌带项目建设。全年新增规上工业企业8家以上，总数突破35家，规上工业总产值、增加值分别达到50亿元、25亿元。持续做大有效投资。立足主导产业，着眼未来产业、战略性新兴产业和区域特色重点产业，开展靶向招商与高效对接，年内新落地项目不少于20个，总投资超过100亿元。积极争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期国债和地方政府专项债券，实施专项债项目19个以上，总投资不少于20亿元。全年实施重点项目106个（含子项目124个），计划完成投资80.1亿元，其中亿元以上项目21个、十亿元以上项目4个。总投资65.4亿元的南湾矿井及选煤厂项目实现实质开工，稳步推进煤电联营项目2×660MW机组工程、宝中铁路复线和彭阳西站等项目进度，全年固定资产投资达到42.8亿元、增长8%。社会投资占比稳定在60%以上，有效激发民间投资活力。持续做优园区平台。深化园区改革，加快推进中小企业培育基地综合业务服务中心、中小企业孵化园改造提升等基础设施建设，有效盘活园区低效用地与闲置资源，精准招引就业带动强、效益产出高的优质项目，实现“腾笼换鸟”，力争亩均产值突破230万元，开展杜家沟片区综合治理。依托恒茂公司产地一级供应链平台，拓宽农产品销售渠道，实现农产品销售额突破2亿元。加强重点企业要素保障，确保企业稳产满产，推动年产6万吨工业级玻璃器皿项目二三四期、矿山机械增材再制造二期等重点项目尽快开工建设，新增入园企业10家。

二、聚焦新型城镇化，精心打造内涵发展格局。践行人民城市理念，以新型城镇化建设提升宜居品质、增强辐射带动。让就业更充分。实施稳岗扩容提质行动，聚焦资金和劳动密集型企业，新增高质量直接就业岗位2000个以上，联动就业3000人次以上。制定城乡居民增收计划，强化政府主导的有组织、定向化、技能型劳务输出，发挥县乡村三级就业服务平台作用，依托长三角、京津冀等区外、周边县区拓展就业岗位5000个，转移劳动力6万人以上、工资性收入稳定在16亿元以上。依托宁南数字经济产业融合发展集聚地，新引进数据外包服务企业5家以上，建立教学实训基地5个，新培育信息技术规上服务业企业2家以上，再吸纳就业500人，全年营收突破4亿元。让城市更宜居。以城市更新为关键抓手，整合专项债、中央预算内、自治区预算内等资金资源实施一批老旧小区、街区改造提升等项目，稳步推进城市危旧房片区改造，为一批老旧小区加装共享电梯。开展县城绿化提升行动，修复茹河河道生态5万平方米，持续巩固“国家园林县城”成果。认真落实房地产市场平稳健康发展“十二条”措施，以“好房子”标准开发县城相关片区高品质住宅10万平方米以上，统筹各方资金再筹集保障性租赁住房约600套，建成王洼独立工矿区避险搬迁安置区及商业综合体，新增城乡快速充电桩190台。让消费更火热。坚持惠民生与促消费相结合，深入实施提振消费专项行动，加力扩围推进消费品以旧换新，力争全年社会消费品零售总额达到17.43亿元、增长5%以上。强化梯田夜肆消费集聚功能，改造提升利民广场商业综合体等消费场景，持续扩大优质消费品和服务供给，力争培育限上企业8家以上。推出精品研学路线2条以上，举办山花节等主题活动5场（次），常态化举办宁夏彭阳半程马拉松等赛事，力争全年接待游客196万人次，实现旅游综合收入6.86亿元。

三、聚焦农业现代化，绘就乡村全面振兴画卷。统筹推进农民增收、产业强基、乡村焕新，以多元举措筑牢富民兴村发展支撑。推动农民富裕富足。推进落实联农带农“四项机制”，促进各类资源要素更多向产业聚集，探索实施以“联户经营、联耕联种”为主要生产方式的小农户能力提升工程，破解农民收入单一、抗风险能力弱等难题。统筹2亿元财政衔接资金实施35个乡村振兴项目，制定出台新一轮产业奖补政策，提高强农惠农富农政策效能。纵深推进“百企兴百村”行动，实现村企共建全覆盖，通过农村公益、以工代赈等项目新增本地就业岗位1200余个，让农民实现“家门口”就业。扎实开展东西部协作“四项行动”和“三个专项”，拓展更宽领域、更深层次合作，以优异成绩献礼闽宁协作三十周年。推动农业高质高效。实施古城镇活畜交易市场改造提升等项目，力争肉牛饲养量达24万头。推进冷凉蔬菜产业融合发展项目，发展辣椒种植3万亩，稳定蔬菜面积8万亩以上。创建朝那鸡标准化养殖示范点60个，饲养量突破300万只、综合产值1.5亿元以上。实施庭院红梅杏1100亩、山杏高接改良700亩、红梅杏霜冻防控2万亩，力争产值稳定在2亿元以上。同步发展“短平快”产业，种植烤烟0.4万亩、中药材3.3万亩，实现多元增收，农业社会化服务能力明显提升。推动农村宜居宜业。践行“千万工程”经验，改造农村供水管网115公里，完成农村公路管养1135公里，新建5G基站10座，实施乡村智慧广电、变压器增容布点及线路改造工程，实现偏远村庄光纤网络“户户通”，提升数字化服务水平。持续整治提升农村人居环境，以实施塞上江南和美乡村工程为抓手，打造和美乡村12个，完成农村改厕3200户，推进农村污水处理设施提标改造，确保农村生活污水处理率达到50%以上。

四、聚焦科技创新，持续增强内生增长动能。深化创新驱动发展战略，以培育创新主体、汇聚核心人才、促进科技成果转化为关键举措，助推特色优势产业赋能增效。深化创新主体培育。优化科技创新专项资金使用效益，落实研发费用加计扣除等政策，全社会研发投入增长10%以上。强化企业创新主体地位，新增国家高新技术企业4家、雏鹰企业2家、瞪羚企业1家、自治区“专精特新”企业3家。健全科技服务保障机制，支持美臣纺织、固维橡胶等龙头企业建立研发中心，鼓励开展技改升级，推动技改投资增长15%以上。强化创新人才汇聚。实施“蓝领”人才计划，围绕县域产业发展需求，培养高素质技能人才130名，深化东西部协作，引进民生领域专家团队100人次以上，“师帮徒”培育学科骨干20人，促进引进人才与本土人才抱团发展、梯度成长，培养一支“带不走”的人才队伍。扩大科技成果转化。完善“产学研用”协同转化机制，深化与兰州大学、福建农科院等院校合作，聚焦煤炭综合利用等重点领域，联合申报自治区重大科技成果转化项目3个以上，完成技术合同登记80余项，交易额突破2500万元。强化农业科技平台建设，开展水培蔬菜种植等试验提升项目，打造试验示范基地3个。加强新兴领域知识产权保护，每万人发明专利拥有量达到1.3件。

五、聚焦改革增效，着力破解体制机制障碍。瞄准重点领域、关键掣肘与薄弱环节精准发力，破难题、纾困境、稳增长，有效激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。拓展“山林+”改革路径，加快林业碳汇入市交易，大力发展“林禽”“林蜂”“林药”等林下经济和林产品加工，林下经济产值保持稳定增长。创新“四水四定”试点，持续推进用水权质押、授信贷款交易，完善水预算指标体系，推动水预算与取水许可等制度有效衔接。全面推行零基预算改革，健全跨年度预算平衡机制，切实提升财政政策资金效能。加快推进深化普惠金融改革试点城市创建，提升重点领域和薄弱环节金融服务质效。实施更灵活、普惠的公积金制度改革，稳步推进医保支付方式改革。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化特色试点示范。继续深化国有企业改革，有序介入新能源、矿产资源、固废综合利用、城市与园区物业等领域，将优质资产包和优质业务注入国企，提升经营效益，推动国有企业从传统的行政负担向高质量发展的重要引擎转变，全年县属国有企业净利润达到3000万元以上。探索发展楼宇经济，加快盘活闲置低效资产。深化农村集体“三资”改革。推进建筑物按层高差异化收缴暖费制度改革，完成城镇供热暖费价格调整。深化营商环境打造。紧盯“高效办成一件事”改革目标，全力推进工程建设项目审批监管与智能应用创新升级改革试点。聚焦“综合营商环境最优”目标，推行“标准地”和工业用地弹性出让，对重点用能、用水企业实行“一企一策”定制服务，全面提升要素配置便利度。持续落实县级领导包抓民营企业、现场办公纾困制度，健全解决拖欠企业账款问题长效机制，用好用活小微企业融资协调工作机制，确保企业“急难愁盼”问题第一时间解决到位。

六、聚焦增进福祉，稳步提升民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行，把保障和改善民生融入发展各领域，不断提升群众幸福感与生活品质。夯实儿童成长基础。深入推进基础教育提质升级行动，新建城区小学餐厅5座，补充体育、特教等专业学科教师50名。深化集团化办学模式，组建跨学段纵向化办学集团2个，依托数字化平台建设，推动优质教育资源共享，缩小城乡教育差距，力争通过国家学前教育普及普惠验收。统筹办好特殊教育，残疾儿童入学率达到95%以上。守护百姓身心健康。扎实推进基层医疗机构国家服务能力达标创建，开展县级医院能力促进行动，加强村医轮训与全科医生培养，提升基层首诊能力，县域内就诊率稳定在70%以上。实施中医药服务能力提升项目，打造中医康养示范基地3个，推广应用针灸、艾灸、刮痧等中医适宜技术，推进中医药康养深度融合发展。深化“千名医师下基层”行动，为群众提供诊疗服务3000人次以上。丰富群众文体生活。打造城乡文化惠民示范点2个，开展“送戏下乡”等惠民活动220场次以上。推动文化遗产保护传承利用，实施博物馆珍贵青铜器保护修复项目，升级文物数字化展示平台，让馆藏文物“活起来”。深入挖掘本土非遗资源，新增县级非遗项目10个、传承人15名。完善体育公共服务体系，举办村BA等特色赛事，建成王洼体育馆、古城体育场等一批全民健身设施，持续擦亮“全国全民运动健身模范县”招牌。加大社会保障力度。优化“一老一小”服务供给，力争全面盘活运营彭阳县老年康养院，建成投用王洼托育中心。落实低保、特困供养、临时救助政策，实现社会救助“应保尽保、精准施救”。强化殡葬监管，建成运营彭阳县公益性公墓及殡仪服务站，实施任山河烈士陵园提升改造等一批项目。规范社会组织管理，深化婚俗改革，健全流浪乞讨人员救助管理机制，保障劳动者合法权益。推行长期护理保险制度，巩固全民参保成果，推动基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

七、聚焦安全稳定，不断夯实平安和谐防线。坚持人民至上、生命至上，统筹抓好安全生产、生态环保与社会治理，全力护航县域经济社会高质量发展。筑牢安全生产底线。开工建设彭阳县消防大队新营区，持续推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治、“一件事”全链条整治，开展危化、工贸、矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。扎实推进灾害防御，建立健全气象监测预报预警体系，建成宁南机动集成作业系统暨保障基地、彭阳气象站新站，稳步推进地质灾害避险搬迁，实施森林草原防灭火应急能力建设项目，切实筑牢防灾减灾安全屏障。加强生态环境保护。扎实推进“三北”工程攻坚战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施小流域综合治理提质增效等项目，完成中幼林抚育4万亩、退化林修复3.6万亩。深入推进污染防治攻坚，开展固体废物综合治理行动，实施矿山生态修复及建筑垃圾收纳处理项目，规范煤矸石、医疗废物等固危废处置流程，持续改善环境质量，完成自治区下达的大气优良天数目标任务，国控断面水质达标出境，土壤环境安全可控。提升社会治理效能。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，扎实开展宗教事务治理专项行动，深入推进信访工作法治化，构建“人民调解员+村（居）法律顾问”协同联动模式，实现矛盾纠纷化解率96%以上。纵深推进重点部位安全防控，新部署一批安全保障设施。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电诈等违法犯罪活动。启动“九五”普法，完善行政执法协调监督体系，加大行政争议协调化解力度，健全社会力量参与依法治理激励机制。加强食品药品安全监管，稳妥做好金融、政府债务、房地产等领域风险防范化解，筑牢社会安全稳定根基。