各中心学校、城区幼儿园：

《彭阳县学前教育三年行动计划（2018—2020年）》，已经县人民政府审定通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 彭阳县教育体育局              彭阳县机构编制委员会办公室 

彭阳县发展和改革局                      彭阳县财政局

彭阳县人力资源和社会保障局             彭阳县城乡建设和环境保护局  

                                      2018年10月16日

（此件公开发布）

彭阳县学前教育三年行动计划

（2018－2020年） 

为深入学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，落实国家和自治区“十三五”教育规划，进一步促进学前教育改革发展，根据自治区教育厅等六厅局联合下发的《<宁夏回族自治区第三期学前教育行动计划（2018-2020 年）>》（宁教基〔2018〕25号）文件精神，加强监督和管理，着力解决当前学前教育存在的突出问题，不断提高学前保教质量，在实施一期和二期学前教育三年行动计划的基础上，结合我县实际，特制定本计划。

一、学前教育发展现状

近年来，全县按照“县城办园为示范、乡镇办园为中心、社会办园为补充、村级办园（班）为普及”的学前教育工作思路，坚持以教育改革为主线，以师资队伍建设为重点，不断加大经费投入，积极改善办学条件，合理调整教育资源，大力发展乡镇中心幼儿园、村级幼儿园、村级学前班，努力提升学前教育质量，学前教育持续健康发展。2011年至2017年，我县幼儿园数量从16所增加到26所，专任教师从304人增加到593人，学前三年教育毛入园率从55.6%提高到80.04%。随着经济社会的快速发展，特别是城镇化建设步伐的加快、二孩政策的落地，未来几年，适龄儿童入园需求仍将保持较快增长趋势。学前教育的资源短缺、区域发展不平衡、投资渠道单一、师资队伍、办园质量等诸多问题与矛盾将日益突出，学前教育仍处于补齐短板的关键期。

因此，制订并实施新一轮学前教育行动计划，对于进一步提升学前教育整体水平，加快实现教育现代化，办好人民满意教育，具有十分重要的意义。

二、基本原则

科学规划，优化布局。充分考虑人口政策、城镇化进程、乡村振兴计划、二孩政策的需要，科学规划幼儿园布局。重点支持乡村幼儿园建设，努力保障适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。

完善机制，保障发展。落实政府主体责任和发展、监管学前教育的责任，充分发挥乡镇政府的作用，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。

公益普惠，公办民办并举。进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。

协调发展，提质扩容。协调好目标与现实、规模与质量、当前与长远间的关系，在稳步扩大普惠性学前教育资源覆盖面的同时着力提高保教质量。

主要目标

（一）总体目标。创新学前教育普惠健康发展的体制机制，理顺学前教育管理体制和办园体制，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，加快完善政府主导、布局合理、公办民办并举、县城、乡镇、村共同推进的学前教育公共服务体系。村级幼儿园布局基本合理；学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力显著增强；幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强；幼儿园保教质量评估监管体系进一步完善，办园行为普遍规范，“小学化”基本消除，创新素养教育取得阶段性成绩。

（二）具体目标。

1、全面普及学前三年教育。2018到2020年，计划新建村级幼儿园15所，学前三年教育毛入园率达到86%以上，特殊儿童和流动人口子女入园率大幅提高。

2、全面实现普惠性幼儿园全覆盖。到2020年，我县普惠性幼儿园覆盖率达到100%，学前幼儿在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读比例达到85%。

3、持续优化学前教育师资队伍。到2020年，各级各类幼儿园按照编制标准配足配齐教职工，幼儿专任教师学历合格率达到100%，持证上岗率达到90%以上，园长持证上岗率达到100%，公办教师配备比例大幅提高。

4、全面提升学前教育质量。到2020年，各幼儿园保教质量评估监管体系进一步完善，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除，创新素养教育取得阶段性成绩。

四、政策措施

（一）统筹规划，扩大普惠性资源。

1.科学制定发展规划。将学前教育纳入全县经济社会发展总

体规划，根据城镇化进程、乡村建设、地理环境、交通条件、人口分布、留守儿童现状、二孩政策及人口流动变化趋势，测算我县每年入园需求，制定全县幼儿园布局规划。

2.继续扩大学前教育资源。重点加强村级幼儿园建设，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。继续扩大普惠性学前教育资源，城镇小区建设要按需配建幼儿园，并办成公办幼儿园或民办普惠性幼儿园。实施村级幼儿园建设项目，继续办好公办乡镇中心幼儿园，充分发挥其对村级幼儿园的辐射指导作用。实行大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学布局调整后的闲置校舍进行改建。常住人口超过1500人的建档立卡贫困村根据需要实现学前教育资源全覆盖。

（二）加大投入，保障幼儿园健康发展。

3．加大政府对学前教育的投入力度。继续落实公办园生均拨款标准，研究制定普惠性民办园的补助标准；对学前教育建档立卡贫困户家庭经济困难儿童（含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童）实施“一免一补”资助政策（免除保教费1500元／生·年，补助伙食费900元／生·年）；将营养改善计划扩大到实施范围内农村义务教育学校附设的学前班。

4．合理确定学前教育成本分担比例。根据我县城乡居民收入情况，对公办幼儿园的保教费收费标准和享受政府财政补助的民办幼儿园的保教费标准进行调整。建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。

5．全面落实政府购买学前教育服务资金。全面落实自治区财政下拨的政府购买学前教育服务资金，推行公办、民办幼儿园统一管理，严格考核，以奖代补，加大对民办幼儿园的扶持力度。

（三）创新机制，加强幼儿园教师队伍建设。

6．建立幼儿园教师补充机制。严格执行幼儿园教师编制标准，按办园类别、班额等实际配备教师，并根据编制数培训转岗部分学前教育专业的义务教育阶段教师，积极争取招聘学历、专业相适应的事业编制、特岗幼儿教师，采用“县聘乡用”的办法补充部分幼儿教师。引导和监督民办幼儿园按照聘用方式依法配足、配齐教职工并保障其工资待遇。

7．加大学前教育人才培养力度。根据普及学前三年教育的要求，实施后备园长、保教主任培养计划，通过跟岗学习、理论培训等方式提高培训质量，建立学前教育人才储备库；积极争取培训项目，通过多种方式培养补充合格的幼儿园教师。认真组织实施新一轮教师全员培训计划，提升幼儿教师的实践能力和创新素养。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

8．切实提高聘用教师待遇。公办幼儿园、普惠性民办幼儿园调整收费标准后，新增收入主要用于提高聘用教师工资，幼儿园要按照合法、公平、平等、自愿、协商一致、诚实信用的原则，

依法与拟聘用教职工签订劳动合同。聘用教职工参加职工养老保险，逐步实现聘用教师与幼儿园在编教师同等待遇。聘用教师专业培训、职称评定与在编教师同等对待。

（四）加强指导，支持民办幼儿园健康发展。

9．切实加强民办幼儿园管理。严格按照普惠性民办幼儿园认定标准，继续做好普惠性民办幼儿园评定工作，稳步提高普惠性幼儿园覆盖率；通过采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、培训教师、教研指导、选派业务指导员等方式，加大普惠性民办幼儿园支持力度。

（五）强化管理，努力提升学前教育质量。

10.深化幼儿园课程改革。深入贯彻《幼儿园工作规程》《3－6岁儿童学习与发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围；落实县政府对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管力度，充分发挥乡（镇）教育管理人员的作用，对幼儿园实行动态监管，规范办园行为。加强教研工作，县教研室配备学前教育专职教研员，指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动，推进幼儿园一日活动流程规范化；抽调骨干力量，对农村和民办幼儿园进行巡回指导，推进乡（镇）和村级幼儿园一体化管理；加强幼儿园保教工作管理，严禁提前教授小学教育内容，坚决防止和纠正“小学化”倾向，积极开展幼小衔接活动。加快区级示范幼儿园建设，扩大优质学前教育资源，提升办园水平和保教质量。健全学前教育管理信息系统，加强幼儿园学籍管理。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0一3岁早期教育指导。

11.开展学前教育质量监测。建立由教育、卫计等部门共同参与的常态监测体系，形成幼儿园保教质量内控和联控机制。建立在园幼儿健康水平数据库，开展在园儿童健康水平追踪分析，探索医教结合实践，突出保育并重，强化教育、卫计等部门协同，深入研究新时期3-6岁儿童身心发展的规律与特点，实施科学的保育教育。

12.推进学前教育信息化。加强教育信息化建设和资源配置，健全完善便捷高效的学前教育信息化技术服务支撑机制，探索发展可持续的数字教育资源服务供给模式，推动学前教育管理信息化与教育教学创新深度融合，充分发挥信息技术在学前教育精准管理、优质资源推送、课程教学改革、促进家园共育等领域的积极作用，构建“信息化＋创新素养教育”新模式。

13.维护幼儿园安全稳定。牢固树立安全首位观念，以平安校园建设为载体，全面提升幼儿园人防、物防、技防水平。完善幼儿园安全管理制度和突发事件应急处理机制，深化幼儿园及周边环境治安综合治理，筑牢幼儿园安全防护体系。坚持把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生安全的重要内容，做好幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。落实教职工健康状况定期检查、思想滚动调查和幼儿园安全稳定隐患排查制度，切实把不稳定、不安全因素消除在萌芽状态。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，编办、发改、教体、财政、人社、建环等部门（单位）负责人为成员的学前教育领导小组，协调解决学前教育发展过程中的困难和问题。领导小组组成人员如下：

组  长：刘启冬    县人民政府县长

副组长： 杨天峰    县委常委、宣传部部长

      王 儒     县人大常委会副主任

      马 英     县人民政府副县长

      韩淑兰    县政协副主席

成  员：王志会    县人民政府办公室主任

      米彦多    县机构编制委员会办公室副主任

      刘胜利    县发展和改革局局长

      韩星明    县教育体育局局长

      王永贤    县财政局局长

      王建军    县人力资源和社会保障局局长

      王继讲    县城乡建设和环境保护局局长

      李世权    县人民政府教育督导室主任

领导小组下设办公室，办公室设在县教育体育局，韩星明兼任办公室主任。

（二）明确部门职责。政办作好各相关单位的统筹协调工作；编办要按照规定落实学前幼儿教师编制；发改局要把学前教育纳入国民经济和社会发展整体规划，做好教育资源配置和基础设施建设工作；财政局要做好学前教育经费的预算和核拨，确保经费投入到位；人社局要落实和完善教师管理体制，做好幼儿教师的招聘工作；教体局要具体抓好行动计划的实施工作，切实规范学前教育办学行为，保障适龄儿童接受良好的学前教育；建环局要协调做好幼儿园的布局规划工作。

（三）建立督导机制，加强宣传力度。建立学前教育督导评估机制，把幼儿园建设、保教质量、经费投入、教师待遇、安全管理等纳入学前教育督导评估内容，配备专兼职幼教干部、教研和督导人员，定期与不定期进行督导评估。通过召开动员大会、开设电视专栏、集中宣传学习等途径，广泛宣传发展学前教育的重大意义和法规政策，切实形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围，努力开创全县学前教育事业新局面。