各股室：

现将《彭阳县应急管理局2019年工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                       彭阳县应急管理局

                        2019年5月20日

    （此件公开发布）

彭阳县应急管理局2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是县应急局组建后全面履职的第一年。2019年彭阳县应急管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实全国安全生产电视电话会议、全国和自治区应急管理工作会议部署，坚持边应急、边建设，坚持统筹谋划、统分结合，体系化布局、工程化推进的工作路径，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，标本兼治、精准施策，努力实现事故起数、死亡人数“双下降”，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

一、着力构建防救有效衔接的应急管理体系

（一）构建更加严密的风险防控责任体系。严格落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《自治区地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《彭阳县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，统筹推进督查、考核工作，对事故多发行业领域和乡镇严肃约谈，确保地方党政领导干部安全生产责任制规定落实落地。按照县委、县政府要求，理顺安全生产、自然灾害、消防等相关议事协调机构，切实发挥其日常工作职能。按照“党政同责”“三个必须”要求，逐步厘清各乡镇和有关部门职责分工，推动安全生产和应急管理职责纳入相关部门“三定”。落实企业全员安全生产责任制，健全完善企业安全生产诚信体系建设，建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度，综合运用执法检查和“黑名单”制度，强力推进企业安全生产主体责任落实。

（二）构建更加健全的应急管理执法制度体系。扎实推动《彭阳县关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》和《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》落实。按重大隐患视同事故的标准严格执法，始终对违法行为保持高压态势，提高执法针对性和权威性。全面实施执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进执法队伍规范化、正规化、专业化。推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，运用安全生产行政执法信息系统，实行现场检查和线上监管相结合。

（三）构建更加科学的应急管理规划体系。坚持以规划为龙头，深入调查研究，摸清底数现状，组织编制应急管理“1+N”规划体系：即县级安全生产和综合防灾减灾总体规划，地质灾害防治、水旱灾害防治、森林草原防火、地震应急救援等专项规划以及交通、住建、旅游、商务、教育等行业防灾减灾规划。同步推进乡镇、工业园区的区域性安全生产、防灾减灾规划编制。摸清全县主要应急队伍、物资、重大危险源等分布情况，加快完成“应急一张图”建设。

（四）构建更加完备的应急预案体系。建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，修订彭阳县县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，构建覆盖各乡镇、各行业、各单位的预案体系。分层级、分行业组织编制多灾种综合救援和演练预案、行业性或单一性灾害救援和演练预案。加快应急管理部门内部融合，完善工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。加强政企预案衔接与联动，开展制度化、全员化、多形式的应急演练，确保一旦发生灾害事故和重大险情，能迅速启动应急响应，第一时间报告信息并续报进展，协调调动各方力量投入抢险救援救灾。

（五）构建更加高效的应急指挥体系。加快县应急指挥中心建设，制定县应急联动和处置方案，完善应急救援指挥机制。健全值班备勤和信息报告制度，全面实行24小时在岗值班制度。完善自然灾害类和安全生产类事故现场救援统一指挥机制，建立现场应急救援指挥官制度。加强装备和物资准备，结合我县实际抓紧充实基本应急物资，探索建立社会应急物资管理调用机制，提高物资快速保障能力。

（六）构建更加专业的应急救援力量体系。统筹全县应急救援力量建设，建成一支综合应急救援队伍，形成以消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。健全应急救援社会化运行模式，全面摸清主要社会应急救援力量基本情况，制定完善社会力量参与营救救援工作机制。

二、推进防范化解安全风险的应急管理工程

（一）实施企业安全生产标准化对标对表创建工程。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、分类指导、全面推进”的原则，全面开展企业安全生产标准化对标对表创建工程。突出危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、粉尘涉爆等重点行业领域，将企业安全生产标准化创建纳入日常监管执法，对未按期实现达标的企业加强日常检查的频次和执法力度，责令整改并限期达标。建立完善安全生产守信联合激励“红名单”和失信企业“黑名单”联合惩戒机制，激励督促企业提升本质安全水平。完善事故调查机制，发挥事故警示作用，建立安全形势会商机制，探索建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，全面排查风险、找准最大风险，有效化解风险、有力应对风险，坚决防范遏制重特大事故发生。

（二）实施重点行业领域专项治理工程。盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，持续推进煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、人员密集场所、有限空间作业、电力、旅游、和特种设备等重点行业领域专项整治行动，着力解决影响安全生产的共性问题和重大隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。

（三）实施科技支撑能力保障工程。谋划推进应急管理信息化建设，建立健全应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，加快应急管理综合应用平台、指挥调度、办公自动化等系统建设。加大政策扶持力度，推进先进救援装备实战应用，探索机器人在危险场所、危险岗位、危险工序的应用。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设，进一步完善观测台网。加快完成安全生产“一张图”，推动危险化学品全过程监管。

（四）实施致灾因素普查工程。针对关键领域和薄弱环节，组织实施自然灾害和安全生产致灾因素普查工程。自然灾害方面。督促各乡镇和相关部门实施灾害风险调查和重点隐患排查工作，重点普查崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等风险因素。建立风险隐患台账，打牢自然灾害“防”的基础。安全生产方面。对危险化学品等高危工矿企业、可能造成重大生产安全事故的公共聚集场所、道路交通陡坡险段、城镇老旧燃气管网集中区、长输油气管线等进行全面排查，建立重大危险源台账，分类施策、精准治理。

（五）实施基层应急管理能力提升工程。强化网格化应急监管，以乡（镇）街道、村（社区）的应急监管为重点，探索将全县划分成158个网格单元，厘清单元内负有应急职责的部门，明确单元内应急网格管理员，实现县应急管理局与网格员的互联互通、有机结合，实现对基层应急工作的动态监管、前端处理。形成覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和企业的网格化应急体系。推进企业双重预防体系建设，严格落实企业安全生产主体责任，健全企业多层次安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自改自报的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制较大事故的坚强基础。建立“一图、一库、一台账、两清单”(安全风险点分布图、风险点基础数据库、重大危险源台账，风险管控责任清单、风险管控措施清单)。

（六）实施应急管理干部队伍建设工程。把党的建设摆在首位，以党建工作统领应急管理各项工作，在全局上下持续开展“学习习近平总书记应急管理重要论述，推动应急管理工作高质量发展”活动，教育引导党员干部始终作习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。不断加强队伍建设，结合新进和划转干部多的实际，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“大学习、大调研、大比武”活动。持续加强党风廉政建设和作风建设，深化作风整顿和纪律教育，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，全面提升党员干部党性、品格、境界、素质，为完成党和人民交给的任务提供坚强的组织保障。