各乡镇人民政府，各县直单位：

现将《彭阳县2023年耕地轮作休耕项目（大豆玉米 带状复合种植及扩种油料）实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

监督举报电话:0954-7012604、0954-7012861、12317

彭阳县农业产业化协调领导小组办公室（代章）

2023年2月14日

（此件公开发布）

彭阳县2023年耕地轮作休耕项目（大豆玉米 带状复合种植及扩种油料）实施方案

实施耕地休耕轮作制度是提高耕地质量、调整优化种植结构、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、推动种植业绿色高质量发展的重要措施。根据自治区农业农村厅《关于下达2023年度轮作休耕项目计划任务的通知》文件精神，下达我县轮作休耕任务14万亩，其中：大豆玉米带状复合种植12万亩、扩种油料2万亩，为切实做好该项目的实施，扎实推进任务落实、政策落实、责任落实，结合我县实际，特制定本方案，并遵照执行。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于粮食安全重要论述，全面贯彻党的二十大精神，坚持把轮作作为统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出问题导向、目标导向，明确重点区域、聚焦重点品种、完善技术路径、培育新型主体，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，扎实推进粮食稳产增产、扩种大豆油料，不断优化种植结构和耕作制度，为保障粮食和油料供给安全、促进农业绿色发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持巩固提升产能，夯实粮食生产基础。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则实施作物品种内部轮作，重点推行大豆玉米带状复合种植、扩种油料等轮作方式，千方百计巩固提升粮食综合生产能力，多途径增加大豆油料有效供给。

（二）坚持政府引导推动，调动农企种植热情。各部门、各乡镇要站在讲政治的高度，全力谋划今年的种植任务，明确大豆玉米带状复合种植是稳定粮食生产、用地养地结合、增加农民综合收益三位一体的有效措施，尽力动员引导全社会共同参与，加大宣传，引导农民自愿参与轮作、合理安排种植结构，优先鼓励支持农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体开展大豆玉米带状复合种植基地建设，发挥示范带动作用。

（三）坚持政策扶持引领，稳定农民种植收益。强化政策扶持，建立利益补偿机制，制定标准对承担轮作休耕任务的农户、新型经营主体给予必要补助，稳定轮作休耕种植收入。

（四）坚持宣传培训指导，确保愿种会种种好。要充分总结上年种植的高产高效典型，并分析低产田主要成因，县乡村三级联动，技术部门全力配合、齐抓共管，通过召开现场培训会，把种植技术、综合效益及轮作休耕的目的意义传达到每一户，确保农民愿种会种种好。

三、目标任务

2023年自治区下达我县耕地轮作休耕任务总面积14万亩，其中：发展大豆玉米带状复合种植12万亩，扩种油料（仅限春播胡麻、圆圆胡麻）2万亩（具体分配面积详见附件1）。通过项目实施，稳定玉米产能，促进大豆油料稳面增产，进一步增强大豆油料安全供给能力和水平，因地制宜探索多种粮油轮作方式，构建符合我县实际的绿色种植制度，推动轮作制度化、常态化实施，形成耕地轮作休耕与保障粮食、油料等主要农产品供给的良好互动。

四、技术路径

以耕地质量保护提升、增加大豆油料有效供给为根本遵循，在全县继续推行大豆玉米带状复合种植、油料扩种等轮作换茬模式，改良土壤提高地力，提高单位土地生产效率，提升作物产量品质。

（一）推进规模化种植。根据本县山川地貌特点，结合草畜产业发展实际，动员千家万户宜种则种、愿种尽种，同时要依托农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体集中连片种植，联农带农，扩大面积，形成规模，各乡镇至少要建立1000亩以上集中连片种植示范点1个，示范点内其他作物及种植模式面积不得大于20%。

（二）推行标准化生产。依据《2023年彭阳县大豆玉米带状复合种植技术方案》《彭阳县胡麻栽培技术要点》（见附件4、5），坚持良种良法配套，农机农艺融合，主攻产量，稳定产能，降低成本，进一步提高种植综合效益，促进作物品类协同发展、高效发展，大力推广轻简化、标准化栽培技术，支持实施区域统一良种引荐、统一种植模式、统一技术管理、统一病虫防治、统一机械收获，探索建立标准化、绿色化、生态化高质高效生产模式，推进耕地质量提升和农业生态环境持续改善。

（三）示范推广新型耕作制度。近些年，我县全覆膜玉米大面积种植，大部分田块连作3-5年，部分田块甚至超10年以上，加之施肥水平不科学，造成土壤大量元素持续累积，微量元素单一性短缺，玉米大小斑病、茎基腐病、锈病、双斑萤叶甲、生理性缺磷缺钾等病虫害日趋严重，要通过轮作休耕项目实施，探索建立耕地轮作长效机制，总结大豆玉米带状复合种植等粮豆轮作间作成功经验，集成推广新技术、新模式，为更大范围、更大规模推进耕地轮作提供示范和样板。

五、补助资金

（一）补助对象。参加大豆玉米带状复合种植及扩种油料的家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体及自主经营的农户（职工）等实际生产者。

（二）补助标准。中央财政对大豆玉米带状复合种植及扩种油料每亩给予150元补助，争取自治区财政每亩补贴50元。原则上大豆玉米带状复合种植大于供种面积的不予补贴，油料在完成下达种植任务的基础上对扩种面积进行补贴（补贴面积占实际种植面积一半）。同一块地一年内只能享受一次补贴，根据方案要求对种植面积及技术标准进行评价验收，种植模式达不到验收标准的，不予发放补助资金。

（三）补助方式。资金主要用于现金补助。大豆玉米带状复合种植及扩种油料中央及自治区财政补贴资金待验收合格后造表通过一卡通（社保卡）发放，大豆种子及地膜供应按《2023年彭阳县农业产业高质量发展实施方案》补贴政策执行。

六、实施步骤

（一）工作准备阶段（1月10至2月10日）。依据自治区耕地轮作休耕项目实施方案，结合当地县情及生产实际，制定具体实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等，及时安排部署项目实施工作，于2月10日前以正式文件下发各乡镇，同期上报农业农村厅种植业管理处审核备案。

（二）宣传落实阶段（2月11日至3月31日）。根据明确的任务规模和轮作模式，各乡镇层级分解下达任务，结合实际尽快组织村组落实种植地块和面积，将实施任务科学分解落实到村到户到田（见附件6、7），并与承担任务的农户、各类新型农业经营主体签订种植协议（见附件8），明确上下茬口作物及相关权力、责任和义务，协议文本存档备查，形成完善的种植档案，农技人员配合乡村两级做好技术授课及田间实操指导，有关部门按期做好物资采购，并及时发放到户，确保不误农时。农业企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体集中连片种植在300亩以上的，要进行基地建设申报（见附件9），完成后填报新型经营主体联农带农增收统计表（见附件10）。

（三）田间种植阶段（4月1日至5月10日）。根据当地气候变化情况，按照印发的技术指导方案，技术人员适时实地指导合作组织、农户进行油料及大豆玉米带状复合种植的田间种植工作，严格技术操作规程，引导农民科学施肥施药，特别是大豆玉米带状复合种植的行比模式和种植密度，确保按期种的上、按规种的好。

（四）田间管理阶段（5月11日至9月30日）。建立农技人员包抓乡镇工作机制，作物生长发育各阶段到田间地头进行技术指导，及时中耕除草，开展好无公害技术、配方施肥技术和病虫害绿色防控技术推广应用，最大限度减少化肥和农药用量，推广绿色生产，切实提高种植质量和效益。

（五）组织项目验收（6月1日至7月10日前）。轮作休耕工作总体按照“县级组织协调、乡镇主体实施、部门审核把关、村组一线落实”的工作机制。各承担工作任务的乡村两级，种植结束后要依托“国土云”软件（或GPS软件），分户分田块实地勾图验收，经专业人员审核合格后召开村民大会或村民代表大会表决通过，村级负责人签字确认，利用村组微信工作群和村务公开栏进行不少于10个工作日的公示，公示无异议后报乡镇党委会议研究通过，主要负责人签字后在“331”监管平台和乡镇政务公开栏进行不少于10个工作日的公示，验收合格并经公示无异议后报县农业农村局审核汇总后形成县级验收报告并在政府网站进行不少于10个工作日的公示，之后由县农业农村局向自治区提出申请，进行项目最后实地验收。

（六）兑付补助资金（7月1日至9月30日）。县农业农村局会同县财政局根据耕地轮作休耕任务，将补助资金拨付到相关单位。在确保面积落实及验收合格的情况下，根据承担轮作任务的农户、经营主体任务完成情况，及时兑现补助资金（兑付样表见附件11-17）。对于存在土地流转纠纷，申报对象有伪造申报材料、提供虚假合同、协议、骗取冒领等行为，一经查实，取消其补偿资格。

（七）开展绩效评价（11月1日至12月31日）。项目完成后要及时对轮作休耕工作开展绩效评价（方案见附件18-20），包括不同轮作模式产量、成本、效益分析，节肥、节药、节水等技术节本增效分析。绩效评价结果报自治区项目主管部门审核认定，并作为粮食安全党政同责考核的重要依据。

七、保障措施

（一）加强组织领导。要按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置，主要领导亲自抓、负总责。为使我县项目顺利实施，成立由主管农业副县长任组长、农业农村局局长任副组长，财政局、发改局、审计局及各乡镇人民政府主要负责人为成员的项目建设领导小组，负责项目建设综合协调，资金落实，阶段评估、监督资金使用，指导项目运行管理和经营决策。领导小组下设办公室，办公室设于县农业农村局，农业农村局分管副局长兼任办公室主任，负责制定项目实施方案和具体措施（领导小组人员名单详见附件2）。项目领导小组根据项目建设需要抽调农技中心、农机中心、种子管理站等单位业务精通、工作踏实、责任心强的技术干部组成多个项目实施小组，负责项目实施。同时，自治区专家指导组对项目总体建设进行技术指导和技术服务，研究解决项目建设中遇到的技术难题，开发和推广各种先进技术，并对各项目建设的技术人员进行技术培训，保证项目的先进性与示范性。

（二）落实工作责任。县财政局负责大豆种子及地膜资金筹集，确保配套资金足额到位；县农业农村局负责方案制定、种子调度、农机具改进生产、农机作业培训、种植技术培训指导、基地建设、测产和效益核算等工作；县审计局负责项目建设资金监管、审计等工作；各乡镇人民政府负责动员发动群众、种植面积落实、物资发放、验收及资料收缴上报等工作。

（三）强化政策支持。积极争取大豆玉米带状复合种植专项资金，统筹用好高标准农田建设、农机购置补贴、社会化服务、病虫害防治、绿色高质高效创建等资金，对集中连片发展大豆玉米带状复合种植涉及的物化投入、农机具引进及改装升级、社会化服务等环节给予倾斜支持，帮助减轻生产性投入，提高种植积极性。同时，积极对接保险机构，继续将大豆玉米带状复合种植纳入玉米保险范畴并优先予以保障。

（四）加强技术指导。成立由县农业农村局分管副局长任组长，相关业务部门单位技术人员为成员的彭阳县大豆玉米带状复合种植县级技术指导小组，及时开展技术指导服务，帮助种植主体落实好关键技术措施，确保种得好、管到位、效益高（技术指导小组人员名单见附件3）。

（五）注重宣传培训。利用新闻媒体、文化墙、微信公众号、短视频等，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作休耕工作。广泛开展种植技术、惠农补贴政策的宣传和引导工作，增进大豆种植农户对政策的理解和认可，提高农户参与度，确保见到实效。加大对农技人员、农机人员及各类经营主体的技术培训，利用农闲时间组织不同形式、不同层次、不同内容培训活动，切实提高种植户和农机手操作水平，提升农技、农机人员服务能力。

（六）加大监督考核。建立健全县级督导考核机制，将大豆玉米带状复合种植作为落实中央和自治区决策部署的重要内容，纳入粮食安全党政同责考核，及时跟进督导。县农业农村局、各乡镇也要建立相应的工作督导机制，落实工作责任，确保任务、技术、政策全面落实到位。同时，按照项目管理要求做好项目进展调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录。

（七）做好项目总结。在项目实施过程中，选择适当时机召开现场观摩会，交流典型经验，找出差距不足，提出整改措施，并于2023年11月10日前提交工作总结，包括任务完成情况、主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况。

附件：1.彭阳县轮作休耕项目种植任务分解表

2.彭阳县轮作休耕项目工作推进领导小组

3.彭阳县轮作休耕项目技术指导小组

4.彭阳县大豆玉米带状复合种植技术要点

5.彭阳县胡麻栽培技术要点

6.彭阳县2023年耕地轮作休耕项目大豆玉米带状复合种植落实花户表

7.彭阳县2023年耕地轮作休耕项目扩种油料种植落实花户表

8.彭阳县大豆玉米带状复合种植协议

9.彭阳县大豆玉米带状复合种植基地建设申报表

10.彭阳县大豆玉米带状复合种植新型经营主体“联农带农”增收统计表

11.彭阳县大豆玉米带状复合种植一般户（合作组织）补贴资金兑付花名表

12.彭阳县大豆玉米带状复合种植脱贫户、监测对象补贴资金兑付花名表

13.彭阳县大豆玉米带状复合种植补贴资金乡(镇)级汇总表

14.彭阳县大豆玉米带状复合种植补贴资金村级汇总表

15.彭阳县轮作休耕项目扩种油料补贴资金兑付花名表

16.彭阳县轮作休耕项目扩种油料补贴资金乡(镇)级汇总表

17.彭阳县轮作休耕项目扩种油料补贴资金村级汇总表

18.彭阳县轮作休耕项目绩效评价实施方案

19.彭阳县2023年轮作休耕项目绩效目标评价体系

20.彭阳县2023年轮作休耕项目绩效目标申报表