现就《彭阳县城镇开发边界内详细规划》有关政策解读如下：

一、《详细规划》编制的背景和目的

按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》及《宁夏回族自治区自然资源厅关于加快推进国土空间详细规划编制工作的通知》《宁夏回族自治区城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》等政策文件有关要求，我县于2023年启动编制《彭阳县城镇开发边界内详细规划》（以下简称《详细规划》）。

二、《详细规划》编制的依据

根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《宁夏回族自治区国土空间规划条例》《银川市城乡规划条例》等法律、法规和规章的规定，落实《彭阳县国土空间总体规划》（2021-2035年）、《彭阳县地下管线综合规划》（2017-2030年）等规划要求，结合彭阳县实际，编制《彭阳县城镇开发边界内详细规划》。

三、《详细规划》的主要内容

1、规划战略引领，构建空间格局

中心城区形成“一核、两轴、五区、多节点”空间结构。一核是以位于悦龙新区的行政文化中心为主要发展极核，两轴是城市空间发展主轴和城市生态发展轴，五区是行政文化片区、门户综合片区、居住生活片区、产业园城东片区、城西“留白”片区，多节点包括行政文化中心、商业服务中心、汽贸服务中心以及各生产生活组团的核心空间。

2、优化生态环境，统筹要素资源

依托彭阳县自然条件，协调产业发展、居住生活、生态保护三方面因素，规划形成工矿与居住用地分离、商贸与公共服务用地集聚提升、居住用地组团分区、生态环境围绕的用地布局，规划用地总面积共1118.28公顷。

以综合休闲游憩和专类休闲游憩场地为重要生态节点，以游园（口袋公园）为补充，形成均匀覆盖“生活圈”的绿地及开敞空间布局。其中公园绿地主要分布在北部悦龙山、茹河两岸、栖凤山，部分位于在城镇空间内部。结合蓝绿空间结构、街道空间等，打造一批多元精致的小微文化、创意、体验等空间，改善城市空间品质，构建细腻精致的城市活动空间，提升和塑造城市魅力，加深城市印象。综合考虑防护绿地连通与防护功能，适当增加游憩节点，实现防护绿地功能复合化。隔离防护绿地、规划工业用地与居住用地、公共管理与公共服务设施用地间防护绿地的宽度应符合具体标准。

3、激发品质活力，提升基础设施

根据单元主导功能分级配套中心城区各类公共服务设施，覆盖5-10分钟便民生活圈划分街区，创建优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境。改造供水管网，保障居民安全、可靠、高效用水。改造合流管道或低管径管网，建立完善的污水、雨水管渠系统。将35KV变电站与10KV出线进行联络，提高供电的可靠性，优化10KV网架结构。更新改造燃气管网与现状主管网形成环状布设，进一步提高中心城区管道天然气的普及率。完善城区供热管网，采用机械循环、闭式双管系统，更新改造漏损、小管径供热管网，满足供热需求。

4、规划层级划分，节约集约用地

中心城区整体划分为5个单元，分别为城西新区单元、城西战略预留单元、城东新区单元、悦龙新区单元、城东工业园单元，满足详细规划编制单元全覆盖。中心城区整体划分为10个街区，确保范围无缝衔接且不重叠。规划控制指标体系分为强制性指标和引导性指标两大类，强制性指标包括：用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑退让等，引导性指标包括：建筑形式、体量、艺术风格、色彩、标识物等规划设计要素。

四、《详细规划》明确的核心内容

《详细规划》落实新时期国土空间规划体系构建要求，对彭阳县城镇开发边界内国土空间制定分级功能传导指引，推进总体规划与详细规划的有效衔接，落实上位规划确定的约束性指标和刚性管控要求，明晰空间底线、规模总量等核心管控要素，是具体地块开发建设和实施规划管理的法定依据，实现彭阳县城镇开发边界内国土空间高效利用和高质量发展。

推动内涵式发展，构建“15分钟社区生活圈”，补齐彭阳县公共服务设施和市政基础设施短板，融合土地混合开发等政策，强化历史文化资源保护，避免无序建设。强化单元统筹，严格控制开发规模，促进产城融合。

五、《详细规划》编制组织实施情况

《详细规划》于2023年8月启动规划编制，随后召开项目编制交流会，发布详细规划线上线下企业、职工调查问卷，并探讨《详细规划》总体构架、定位、规划区未来发展及功能设想；2023年10月，开展实地调研，并与彭阳县内部各相关部门开展座谈；2023年11月编制总体构架，进行总体思路的初步汇报与沟通。按照确定的设计思路，编制详细规划初步方案，开展委托单位内部审查，提交初步方案成果并召开方案交流会；2024年3月根据初步方案意见修改完善，开展中期方案编制工作，完善方案并形成中期成果。随后于2024年5月进行《彭阳县城镇开发边界内详细规划》（征求意见稿）公示，为期30天。2024年12月召开县专题会征询相关部门意见，同时通过专家技术评审，经过多轮修改完善形成送审稿，2025年2月经县人民政府研究对《详细规划》批复。

彭阳县自然资源局

2025年11月12日