2021年，在区市县党委和政府及县委依法治县委员会的正确领导下，孟塬乡认真贯彻《印发<关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的实施意见>的通知》（彭党发〔2021〕91号）文件精神，在依法履行政府职能、完善制度建设、推行行政决策、坚持严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治政府建设，坚持依法治县、依法行政、依法执政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。现将孟塬乡人民政府2021年法治政府建设工作总结汇报如下：

一、任务进展及成效

2021年是全面推进法治政府建设的关键之年，为加快推进孟塬乡法治政府建设，孟塬乡党委和政府高度重视，精心组织，将建设法治政府工作摆在重要议事日程，结合孟塬乡实际，及时制定了关于印发《2021年孟塬乡法治政府建设工作要点》（孟政函〔2021〕27号）的通知，分别安排部署十项重点工作和十九项需进一步深化的工作，各村、各站所积极配合实施，取得了初步成效。

根据机构改革，按照全县权责清单编制规范要求修订完善全乡权力清单指导目录，对权力清单和责任清单进行动态管理。深化商事制度改革，健全完善了权力清单和责任清单管理制度。持续推进“多证合一”改革，减少审批许可备案及办事环节，加强涉企证照事项目录动态管理。全面推开 “证照分离”改革，对照保留的审批事项通过直接取消、审批改备案、实行告知承诺制等改革，减少企业领取营业执照后的审批事项，推动“照后减证”，切实解决“准入不准营”问题，配合市场监管局、发展改革局、税务局等有关部门做好相关工作。成立孟塬乡规范性文件合法性审核机构，加强规范性文件监督管理。全面推行行政执法“三项制度”。落实彭阳县人民政府办公室关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（彭政办发〔2019〕74号），按照全县统一要求，在全乡行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进行政机关严格规范公正文明执法。结合机构改革，对我乡行政执法主体和行政执法人员资格进行清理，配合司法局建立行政执法主体库和行政执法人员库。

二、创新经验及做法

（一）创新经验。依法治县不仅要求政府要依法行政，而且还要求政府领导干部要依法执政，因此要建设法治政府，首先要提高领导干部的法律意识和执法意识，促进领导干部依法行政。孟塬乡党委和政府深刻认识到提高领导干部法律意识的重要性，以“七五”普法为契机，以党员领导干部学法用法为重点，大力推进依法治县进程，为此，我乡开展法制大讲堂活动，组织领导干部学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律，加强领导干部的行政管理和行政执法能力。加强领导干部学法，为依法治县奠定了扎实基础，促进了依法治县工作的开展。

（二）工作做法。一是成立孟塬乡依法治县领导小组，由乡党委书记郭耀武担任组长，领导小组下设办公室，协调完成全乡法治政府建设工作。二是形成比较完整的乡镇政府行政执法行政管理权力目录，履行党政负责人推进依法治县第一责任人职责，将建设法治政府工作摆在重要议事日程。三是通过不断建立、完善和落实制度，用制度规范工作、改进工作，将推进依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，促进行政决策、行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制等六类行为的进一步规范。

三、存在问题及原因

2021年，我乡虽然在依法治县工作上取得了一定成效，较好的完成了一些重点工作和需要进一步深化的工作，但是仍然存在一些问题和困难。一是法律素养不足，领导干部依法行政意识和能力亟待增强。经过多年的普法宣传教育，乡镇政府及其部门工作人员法治意识有一定增强，但个别干部和工作人员尊重法律、敬畏法律的意识比较淡薄，法律知识学习不够，往往行政决策主观武断，行政执法简单粗暴，与严格规范公正文明执法的要求仍有差距。二是权责边界不清，越位缺位现象并存。按照职权法定原则，乡镇政府应该是有限政府、责任政府，必须厘清政府权力的边界。然而，由于多方面的原因，乡镇政府权责边界不清、越位缺位现象并存，法定职责权力有限，实际工作无所不包、责任无限的状况普遍存在。三是组织建设滞后，法制机构设置和人员配备不到位，直接影响着依法治县工作的有序开展。

四、整改方案及下一步工作打算

（一）加强学习培训，提高领导干部的法律素养。建立法律知识学习培训长效机制，采取多种形式组织领导干部学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，将培训情况、学习成绩作为干部考核内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。同时，还要采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传法律知识，教育引导群众依法表达诉求，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）完善相关制度和机制，为依法行政提供保障。一要全面推行乡镇政府权力清单和责任清单制度，厘清政府权力边界，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。二要健全完善行政决策程序、依法行政评议考核、行政执法责任追究等制度，抓紧形成较为完备的依法行政制度体系。要完善依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提高决策的民主化、科学化、规范化水平。要切实加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法责任制和责任追究制，建立行政裁量基准制度，明确执法程序和执法标准，推进严格规范公正文明执法，不断提高执法效率和规范化水平。

（三）加强组织领导，完善依法行政和依法治县推进机制。要加强对依法行政工作的组织领导，认真研究解决依法治县中的重大问题，政府主要负责人要切实担负起依法治县第一责任人的责任。在县委、县政府的坚强领导下，通过抓好依法治县各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设，开创我乡法治政府建设工作新局面。

                       孟塬乡人民政府

                       2022年3月2日

（此件公开发布）