为认真贯彻落实《自治区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，切实做好全县房屋市政工程春季开（复）工施工现场质量安全工作，按照区、市要求，县住房和城乡建设局于2025年4月17日至28日组织开展了全县房屋市政工程安全生产治本攻坚及2025年春季开（复）工质量安全综合执法检查。现将本次执法检查情况通报如下：

一、基本情况

本次检查是在企业开（复）工自查整改基础上，我局联合县人力资源和社会保障局成立联合执法检查小组，采取“双随机、一公开”的形式对全县春季开复工项目、检测机构和预拌混凝土企业开展了综合执法检查。重点从建筑市场、企业“三级”安全教育、危险性较大分部分项工程管控、项目工程质量管控和标准化达标、消防安全及危化管控、工地扬尘污染治理等方面进行。共检查在建工程项目16项，其中公共建筑6项，房地产开发及附属项目4项，老旧小区改造4项，加固维修项目1项，其他项目1项，建筑总面积1.8万㎡。涉及建设单位7家、监理单位8家，施工单位12家。检查预拌混凝土企业4家，检测机构2家。针对建筑市场秩序、质量安全管理、工地扬尘治理和智慧工地建设等方面存在的问题，分别给建设、监理、施工等相关单位下发共计下发隐患整改单17份，下发记录3份，共查出一般隐患132条，责令各单位限期整改。抽测彭阳县县城老旧小区改造项目（一期）一标段-主体改造工程保温材料1组，材料合格1组。

二、总体评价

从检查情况看，全县大部分建设项目的建设、监理、施工单位能够按照建设工程春季开（复）工条件要求组织开复工，项目经理、总监理工程师等关键岗位人员能够按时到岗履职，按要求开展关键岗位人员实名制录入管理，对项目开（复）工质量安全隐患自查自纠比较到位，开复工项目基本符合“六个一律”和扬尘治理“六个标准化”要求，施工现场质量安全管理到位，按要求实施智慧工地建设。但部分工程建设、施工和监理单位对项目开复工组织检查部署不到位，项目机构不健全，进场三级教育流于形式、现场质量安全管理等问题较为突出。

三、存在问题

（一）工程质量方面

在检查中，施工单位对工程实体质量控制措施不到位，如宁夏鑫玮建设工程有限公司承建的彭阳县县城老旧小区改造项目（一期）二标段-室外改造工程，存在未提供施工管理人员和现场作业人员质量培训资料，未提供沟槽、隐蔽工程验收记录，现浇地沟盖板存在裂缝；宁夏华瑞星建筑景观工程有限公司承建的彭阳县城西热源厂58MW循环流化床锅炉超低排放改造项目，存在施工组织设计内容前后矛盾、目录内容不符，未开展全员质量培训，未提供分项验收资料，进场材料机构配件报验不齐全，现场取样计划编制不符合要求；宁夏北源建设工程有限公司承建的彭阳县保障性租赁住房（王洼矿区避险搬迁安置区）外网及附属配套工程，存在未开展施工管理人员和现场作业人员质量培训，未提供施工管理人员和作业人员技术交底资料以及管槽验收记录，未提供见证取样报告；彭阳县富跃建筑工程有限公司承建的彭阳县职业技术学校实训楼、看台、实训车间、厕所及运动场加固维修项目，存在施工组织设计内容与实际不符，施工使用测量仪器设备未提供校准报告（水准仪）；宁夏诚记工程有限公司承建的宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目，存在技术交底不齐全，分项工程施工前未实施样板引路，对隐蔽工程举牌验收不规范，主体结构阶段主体分户验收未提供资料；中国有色金属工业昆明勘察设计研究院有限公司承建的宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—银洞沟煤矿宿舍楼，存在未进行安全质量培训，地沟钢筋安装不符合图集，基础短柱砼外观质量差，钢筋未及时调整局部偏位，使用昊岐商砼企业无资质，砼条件试块未设置于取样部位，检验批、分项及材料进场验收监理未签字确认，施工组织设计编制不规范、无指导性；中国有色金属工业昆明勘察设计研究院有限公司承建的宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—王洼煤业宿舍楼，存在未开展全员质量培训，未执行样板引路，混凝土养护不到位。监理单位对工程质量把关不严，如洛阳金诚建设监理有限公司监理的宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—银洞沟煤矿宿舍楼，施工现场存在地沟钢筋安装不符合图集，基础短柱砼外观质量差，钢筋未及时调整局部偏位，检验批、分项及材料进场验收监理未签字确认；环宇项目管理有限公司监理的彭阳县城阳乡长城村传统村落保护发展项目，存在验收资料监理未签字。部分预拌混凝土企业如彭阳县源丰商砼站现场未提供配合比调配记录，原材料报告未归档，交货检验记录、内容填写不齐全，实验室主任李*不符合行业规范要求；彭阳县万科商砼站存在无砼配合比记录，无调配记录，原材料试验报告未归档；彭阳县科胜商砼站存在胶砂振实台箱体未固定，压力试验机位置不合理，水泥原始记录审核、试验签字同一人，技术交底内容不完善，试配资料人员签字不规范，出厂检验记录和开盘签定记录、交货检验记录出厂合格证填写不规范；宁夏昊岐建材有限公司、彭阳县丰标建设工程有限公司资质正在申办中。部分检测机构如彭阳县众材检测工程有限公司存在1、4月份对员工未进行教育培训，现有27人交社保（众材），两个实验室共46人有社保，预计6个专项（市政原材，市政现场，主体结构，钢结构、原材料、节能），需55人，差9人，有比对计划，暂未实施。

（二）工程安全管理方面

1.危大工程刚性规范执行不到位。在检查中，有施工单位未将《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》纳入安全教育培训，如彭阳县第三中学综合教学楼建设项目、彭阳县浙商国际文化旅游示范街14号楼商住楼B段及地下车库、宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—银洞沟煤矿宿舍楼；无危大工程清单，如宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—王洼煤业宿舍楼。

2.临时用电、动火作业不规范，未购买安全生产责任保险。在检查过程中发现，施工现场三级配电箱体未做接地，未配置漏电保护器，如彭阳县2024年民乐苑等老旧小区天然气管网改造项目施工二标段；三级配电不符合TN-S要求，使用设备直接挂在二级箱，如彭阳县保障性租赁住房（王洼矿区避险搬迁安置区）外网及附属配套工程；临时用电乱接乱挂，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目；三级配电箱不符合“TN-S”要求，存在私拉乱接，如宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—银洞沟煤矿宿舍楼；临时用电三级箱未安装漏电保护，如宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—王洼煤业宿舍楼。动火作业审批手续不规范，如彭阳县城西热源厂58MW循环流化床锅炉超低排放改造项目、星城一品（附属工程）。未购买安全生产责任保险，如彭阳县县城老旧小区改造项目（一期）二标段-室外改造工程、彭阳县保障性租赁住房（王洼矿区避险搬迁安置区）外网及附属配套工程、星城一品（附属工程）。

3.临边预防高处坠落措施不规范。在检查中发现，部分项目楼梯、沟槽临边防护未做防护，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目；现场3人未戴安全帽，如星城一品（附属工程）。

4.建筑工地起重机械管理不到位。在检查中发现，有企业安全意识淡薄，施工现场作业工人私自指挥塔吊，如彭阳县第三中学综合教学楼建设项目；塔吊未办理使用登记，如宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—银洞沟煤矿宿舍楼、王洼煤业宿舍楼。

5.建筑工地扬尘治理“六个标准化”措施不到位。在检查中发现，有建筑工地落实防治措施不到位。施工现场土方覆盖不到位，材料堆放混乱，文明施工差，如彭阳县保障性租赁住房（王洼矿区避险搬迁安置区）外网及附属配套工程；施工现场扬尘监测和视频监控未安装，扬尘治理信息未公示（措施、负责人、主管部门等），如星城一品（附属工程）。

（三）建筑市场及智慧工地方面

1.关键岗位人员未能到岗履职，未能提供单位劳动证明。在检查中，有项目部分关键岗位人员未到岗履职，如彭阳县城西热源厂58MW循环流化床锅炉超低排放改造项目、彭阳县保障性租赁住房（王洼矿区避险搬迁安置区）外网及附属配套工程、星城一品（附属工程）；有些项目关键岗位人员考勤天数未提供，如彭阳县职业技术学校实训楼、看台、实训车间、厕所及运动场加固维修项目，彭阳县第二中学多功能教室建设项目，星城一品（附属工程）；有些项目未提供监理劳动合同、社保、工资支付记录，如彭阳县城阳乡长城村传统村落保护发展项目、星城一品（附属工程）、宁夏王洼煤业有限公司王洼矿区宿舍楼建设项目—王洼煤业宿舍楼。

2.项目未进行建筑工人实名登记和管理，工资发放不及时。在检查中，有建筑企业未严格履行该规定，实名制系统未及时对接，未开展实名制考勤，如宁彭阳县城西热源厂58MW循环流化床锅炉超低排放改造项目、彭阳县保障性租赁住房（王洼矿区避险搬迁安置区）外网及附属配套工程；有些项目未签订工人劳动合同、未在人社系统备案，如彭阳县城西热源厂58MW循环流化床锅炉超低排放改造项目；有些项目未开设工资专户、未缴纳工资保证金、未设立维权信息告示牌、农民工未签订劳动合同未备案，如星城一品（附属工程）；彭阳县2024年民乐苑等老旧小区天然气管网改造项目施工二标段，彭阳县职业技术学校实训楼、看台、实训车间、厕所及运动场加固维修项目，宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目3月份农民工工资未发放。

（四）建设单位首要责任落实方面

1.建设单位未与检测单位签订工程检测合同。在检查中，存在建设单位未与检测单位签订工程检测合同，如彭阳县职业技术学校实训楼、看台、实训车间、厕所及运动场加固维修项目。

2.建设单位未落实住宅工程质量信息公示制度。在检查中，有部分建设单位落实住宅工程质量信息公示不到位，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目。

四、处理决定

经研究，决定对施工现场管理规范的彭阳县第二中学多功能教室建设项目、彭阳县浙商国际文化旅游示范街14号楼商住楼B段及地下车库项目、彭阳县第三中学综合教学楼建设项目的施工和监理单位予以通报表扬，并记录良好行为，予以加分奖励；对发现安全隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工、未执行监理报告制度的洛阳金诚建设监理有限公司、宁夏五环建设咨询监理有限公司扣除企业信用分值各50分；对总监不到岗和验收资料未签字的总监王*吉、李*宁扣除信用分各3分；对执法检查出的质量安全问题逾期未整改的中国有色金属工业昆明勘察设计研究院有限公司扣除企业信用分200分，对关键岗位管理人员不到岗履职的宁夏北源建设工程有限公司、宁夏华瑞星建筑景观工程有限公司各扣除企业信用分100分；对不到岗履职的项目经理马*等4人扣除信用分各3分（详见附件）。

五、下一步工作措施

一是切实做好质量安全问题整改工作。各建设、监理、施工单位要高度重视存在的质量安全问题，进一步完善项目质量安全管理体系，针对存在问题制定切实可行的整改措施。按期完成整改工作。对未按期整改的要做到跟踪检查、彻底整改销号，消除各类质量安全隐患。整改结束后将整改处理结果上报质监站复查。二是强化落实参建各方主体质量安全责任。要进一步落实建设单位质量安全首要责任，完善建设单位项目管理机构。严厉查处未批先建、降低标准随意变更图纸、违法发包、超施工许可范围建设等违法违规行为。要进一步落实监理单位主体责任。严厉整治监理单位总监理工程师到岗不履职、虚假打卡、现场专业监理工程师同时兼任多个项目的专业监理工程师等违规行为。查处不执行监理报告制度、不严格组织分部工程隐蔽程验收、不按规范进行旁站、巡视、平行检查、违反法律、法规和工程建设强制性标准监理等违规行为。对工程质量投诉和维修过程出现质量问题的追究监理单位的连带责任。要进一步落实施工单位的主体责任。严格落实施工单位项目经理、安全员、质检员等关键岗位人员现场打卡考勤制度，严格控制现场人员随意变更。进一步推进生产治本攻坚三年行动和房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定工作落实，督促提升专业人员履职能力，严查专项施工方案编审程序不合法、不安审批的专项施工方案施工等违规行为。三是大力消除工程质量常见问题。要下大力气消除渗漏、墙体开裂、地基下陷等常见建筑质量问题。要落实项目设计、施工阶段质量常见问题控制措施，强化过程监督。对项目总监理工程师、专业监理工程师、项目经理、安全员、质检员等关键岗位人员不到岗履职和频繁出现质量安全问题的，要加大处罚力度，按上限给与行政处罚和信用扣分。

附件:1.2025年彭阳县建筑工程综合执法暨春季开复工质量安全检查各方责任主体良好行为加分奖励统计表

     2.2025年彭阳县建筑工程综合执法暨春季开复工质量安全检查各方责任主体不良行为和行政处罚统计

     表

彭阳县住房和城乡建设局

2025年7月8日