2024年，古城镇高度重视行政执法工作，严格按照县委依法治县委员会的相关文件要求，结合实际开展行政执法工作，全面推进依法行政和法治政府建设，切实维护人民群众合法权益。现将有关执法工作情况报告如下：

一、2024年基本情况

（一）执法人员基本情况：古城镇综合执法办公室现有执法人员9名，其中在编在岗人员6名（公务员1人，事业编5人），1人在红河镇驻村，“三支一扶”人员2名，取得执法证件人员6名。

（二）行政执法案件基本情况：我镇2024年办理行政执法案件4件，其中，行政处罚等具体执法行为的占比100%，涉密案件0件。作出执法决定的案件引起行政复议、行政诉讼案件0件。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）全面提升行政执法人员能力素质。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，利用党委会、党委理论学习中心组、镇村干部例会等进行深入学习，帮助全体镇村干部进一步增强法治意识和理念，提高执法人员政治素养。二是充分发挥党建引领作用，调动和激发党员干部在行政执法工作中的积极性和创造性，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，推动化解行政执法工作难题，切实提高行政执法工作质效，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是开展业务知识培训。2024年4月底前已完成我镇政执法队伍的全员轮训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。四是我镇积极参加县司法局组织的各项培训班，截至目前已组织参加执法培训会议3次；全方位、多角度对执法人员进行业务培训，努力提升执法人员业务能力及素质水平。五是严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，我镇现持有行政执法资格证人员8人，报名参加并通过2024年行政执法证件考试21人。六是认真落实行政执法人员年度考核制度，将考核结果与奖惩紧密挂钩。考核内容包括工作业绩、执法规范、群众满意度等多个维度，确保考核结果客观公正，为奖惩提供有力依据。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。一是严格对照关于做好《全区行政执法专项监督发现典型经验做法和主要问题通报》整改工作的通知，对照检查我镇存在的问题，建立问题清单，明确整改措施及整改时限，并完成问题整改。二是严格落实上级行政执法机关制定的行政裁量权基准制度，结合我镇实际情况，细化裁量标准，确保行政处罚的合理性和公正性。在执法过程中，严格按照裁量基准进行处罚，避免随意性和不公平现象的发生。2023年底，将我镇行政裁量权基准在彭阳县人民政府网站进行公布，加强群众监督。三是严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法信息公示。要求执法人员在开展行政执法活动中对执法全过程进行音像记录，不断提升执法程序规范性和执法结果公正性。严格落实我县制定印发统一的乡镇行政执法程序和重大执法决定法制审核事项清单，加强法制审核力量建设，提升法制审核意见合理性。四是遵守落实行政执法标准规范。严格落实县司法局统一的行政执法文书基本格式标准及参考样式，结合行政执法领域实际，逐步规范行政处罚、行政强制等执法文书。配备7台执法记录仪、对执法人员配备执法服装等行政执法装备，进一步提升执法办案效能。五是严格按照《彭阳县涉企行政执法专项监督工作方案》要求，认真贯彻落实文件精神，对重点企业、特殊行业、重点领域做到全覆盖重点监管，确保涉企执法专项监督工作取得实效。六是不断优化营商环境，落实优化营商环境各项举措，促进民营经济持续健康发展。

（三）健全完善行政执法工作体系。一是严格按照《彭阳县人民政府办公室关于印发<彭阳县乡镇赋权清单目录（2023年版）>的通知》（彭政办发〔2023〕76号）文件精神，认真做好承接乡镇赋权工作内容，建立乡镇执法事项清单，明确执法项目名称、执法类别、执法主体、承办机构、执法依据、实施对象等内容。二是加强行政执法协作。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，推进食品安全、生态环境、市场监管等重点领域行政执法协作，探索建立协调联络、信息共享、联合执法、执法依据互认、业务交流，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。三是加强事前事中事后监管，完善审管结合机制，加强和规范事中事后监管，按照“谁主管、谁监管”的原则，配合做好对行政许可事项落实情况的监督检查，加强信息共享和沟通协调，形成监管闭环，确保监管无死角。四是加强与纪检监察机关的协作配合。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系。一是落实行政执法监督法律法规。深入贯彻落实国家行政执法监督法律法规，认真学习区市县行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。二是全面配合行政执法监督工作。按照县司法局制定的年度行政执法监督工作方案，配合上级部门完成行政执法工作情况开展经常性监督，不断加强对行政执法主体、人员、证件、案卷以及行政执法“三项制度”贯彻落实情况的监督。三是对重大行政执法案件进行监督调查处理，建立重大案件监督机制，明确监督程序和标准。对重大案件进行全程跟踪监督，确保执法公正。四是积极拓宽行政执法监督渠道。在彭阳县人民政府网站公示古城镇行政执法监督举报方式及投诉举报渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。

（五）不断强化行政执法保障能力。一是加强队伍建设。根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，并注重行政执法部门队伍梯队建设，我镇现持有行政执法资格证人员8人，报名参加并通过2024年行政执法证件考试21人。二是加强本单位法制审核人员配备，明确法制审核人员的资格条件和职责要求。通过内部选拔等方式，选拔优秀人才担任法制审核人员，确保重大执法决定经过法制审核。目前我镇共有法制审核人员1人，负责对我镇办理的行政案件、重大执法决定进行法律审核。三是认真落实法律顾问制度，加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设。为保障古城镇行政决策的合法性，有效降低行政活动中的法律风险，与律师事务所签订法律顾问合同，明确一名资深律师作为我镇法律顾问，对我镇重大行政决策事项合法性进行审核，同时在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面均进行法制审核，必要时通过咨询政府法律顾问审核行政执法事项，并进行集体讨论，确保相关程序合规合法。四是落实行政执法责任追究、尽职免予问责机制，明确责任追究的范围、程序和标准。对执法过程中的违纪违法行为进行严肃查处，同时对尽职免责的情况进行明确界定，增强执法人员的责任感和使命感。

三、工作开展情况

（一）强化红线意识，促进安全生产。

强基础、抓落实，安全生产早部署。提高思想认识，压实安全责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实落实镇党委、政府领导责任、部门行业监管责任和企业主体责任。一是及时传达学习习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和中央、区市县有关安全生产工作会议精神，成立了以党委书记为组长、镇长和分管领导为副组长，党委成员、各村党支部书记为成员的安全生产工作领导小组，党委领导做到逢会必讲安全生产工作，坚持召开第一、二、三季度安全生产工作例会、消防安全集中除患攻坚大整治行动和“九小场所”安全隐患排查整治等会议，部署安全生产工作，分析研究和解决当前安全生产工作存在的问题，把安全生产列入了全镇重点工作，层层落实安全生产主体责任。二是严格落实村安全监管责任、“一岗双责”责任制，各村均建立了安全生产责任体系，深入开展隐患排查治理，建立健全安全生产隐患排查、整改和措施清单制度，形成了安全生产横向到边、纵向到底责任落实体系和层层抓落实的工作局面。

突出行业整治，落实工作措施。坚持问题导向，结合我镇实际，着力开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治。一是组织开展节假日安全生产检查工作。除了常规的不定期安全生产检查外，安排部署了“两节、两会”、五一、十一等重要节假日的安全生产检查工作，在督促各村做好值班值守下，联合派出所、执法办、市监所等单位对加油站、企业、种植合作社、快递、超市、宾馆等重点场所进行安全大检查47人次，对发现问题，督促相关企业单位进行及时整改。二是开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的排查工作。镇村成立28个检查组，共对436个“九小”场所进行排查，其中镇区“九小”场所407个，各村“九小”场所29个。共排查出隐患19条，其中镇区18条，村1条，已全部完成整改，整改率100%。三是对使用液化石油气的食品经营户开展摸排整治工作。古城镇共有食品经营场所70家，使用液化石油气经营户14家，均安装燃气三件套；单独使用电的经营户48家；单独使用煤炭的经营户2家；使用电和煤炭的经营户4家；使用电和液化气的经营户11家；已停业2家（一口香小吃店、湖味疆炒米粉）；排查多次均关门且电话无人接听1家（彭阳县彭城汇烤吧）。四是安全生产全领域的摸排政治工作。各村共上报141条安全隐患，其中道路安全隐患有73条，其他领域安全隐患有68条。17条隐患正在整改中，包括道路安全隐患15条，其他领域安全隐患2条。五是狠抓食品药品安全工作。重点加大每月对辖区药品经营使用单位的药品安全专项检查，进一步预防化解药品安全风险隐患，保障人民群众用药安全；落实建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制和《食品安全属地管理责任平台》相关职责，将全镇264个食品安全包保主体分配至57位包保干部中（其中镇级包保干部19人，村级包保干部38人；C级包保主体56个，D级包保主体208个），全部签订承诺书、责任清单；前两个季度均按时完成督导任务，签订任务清单，全部发放和张贴了“两个责任”明白卡。六是一氧化碳中毒防范摸排工作。对此项工作进行了及时的安排部署，全镇20各村都对辖区农户及经营场所进行了入户摸排，共摸排出一氧化碳安全隐患21个，均为农户，现隐患问题已全部整改完成，同时，在进户摸排过程中，镇村干部对使用火炉、火炕等的农户和商户进行一氧化碳安全中毒防范的知识宣传，提高农户的思想认识，避免中毒事件的发生。

加强宣传教育，增强安全防范。坚持将宣传教育培训作为抓好安全生产工作基层基础抓紧抓实。对全镇干部、群众、各村、生产经营单位负责人开展食品安全包保督导工作部署暨培训会、安全生产知识和业务培训、地质灾害监测员培训等培训，利用村部大喇叭、地头会、进户宣传、逢集日宣传等广泛开展安全知识和防灾减灾知识宣传活动。共培训1400余人，进一步提高了安全生产意识。

（二）定预案、重活动，应急管理时警惕。

优预案、重演练，提升应急管理体系建设，保障应急管理事件处置

2024年根据全镇应急管理工作实际，全面梳理各领域工作内容，针对自然灾害、公共卫生灾害、重大安全生产事故、社会安全事件，系统化制定编写全镇突发事件应急预案，内容包含消防安全、防汛抗旱、地质灾害、食品卫生、道路交通等内容，确保预案的实用性和可操作性，2024年累计更新预案11个。为进一步提升预案质效，按照镇党委安排，积极组织开展地震、滑坡等各类应急演练5次，帮助工作人员树牢安全生产意识，提高应急时间响应速度和处置能力，演练结束后及时组织参演人员复盘，认真分析存在的问题和不足，为救灾工作开展奠定良好基础。7月22日和8月6日至8月8日强降雨灾害中，镇村干部按照县委、县政府指示，深入一线，靠前指挥，及时转移安置15个地质灾害险点、5处防洪沟道和4个淤地坝和涉及水库河道沿线居住人员，确保防灾工作有序、高效进行。8月6日强降雨灾害中，累计转移安置人员43户141人，并按照应急期生活求助标准发放救灾资金46530元。

强队伍、提素质，优化应急管理队伍管理，完善应急管理物资储备

古城镇党委、政府高度重视应急队伍建设及管理工作，持续对镇区及各村应急抢险队伍进行优化完善，根据职责分工，设立调度组、转移组、抢险组、安置组、信息组等小组，确保各队伍岗位明确、责任到位。在滑坡、崩塌等地质灾害易发高发期间，我镇提前部署，组织各村险点检测员14人开展地质灾害防治工作培训会，通过深入讲解常见灾害类型、灾害预警技巧、人员疏散方法等内容，进一步提高检测员检测质量和水平。同时按照县自然资源局要求，每周定期开展险点日常巡查，并将巡查结果反馈至镇执法办，确保险点检测工作顺利进行。按照县自然资源局要求，对全镇15个险点警示牌进行重新制作，明确撤离路线、县乡村三级责任人等信息，确保突发情况及时撤离。古城镇严格按照县应急局要求，积极构建镇、村两级应急物资储备体系，不断提升应急物资储备的科学性和精准性。针对不同类型物资，设置专库存放、专人看管，建立完善物资出入库台账、人员使用登记、报废核销记录等规定，确保物资按需发挥应有效能。2024年对帐篷、单人床、被褥、棉大衣、强光手电、手提喇叭等必要应急物资进行再补充，并为各村按标准发放，确保基本满足防汛救灾需求。

强宣传、造氛围，夯实应急管理基础建设

为进一步夯实基层安全生产及应急管理工作基础，全面营造“人人讲安全、人人重安全”的良好氛围，发挥“线上+线下”双模式效用积极开展应急安全宣传工作，在“全国防灾减灾日宣传周”等活动契机，邀请消防安全专业技术讲师开展消防安全知识讲座，帮助镇村干部树牢安全工作底线思维和红线意识。同时利用各式宣传栏张贴宣传彩页，微信群组转发预警信息，让全镇广大群众第一时间了解降雨、降雪等成灾信息。截至目前，累计张贴彩页2000余份，推送各类信息500余条。

（三）强化严格执法，配合各项工作有序推进。

扎实推进禁牧封育，筑牢生态安全屏障。一是及时安排部署。按照县自然资源局要求，组织召开重点工作推进会，明确各主体职责，详细解读禁牧工作相关内容，提出工作要求，确保禁牧封育工作顺利开展。二是严格行政执法。镇林业站常态化开展巡查工作，要求村护林员每天坚持巡视暗查，对于偷牧行为，发现一次，处罚一次，对屡禁不止的“钉子户”严处重罚，绝不姑息，发现一起，处理一起。截至目前，共发现处罚3起偷牧行为。

强化严格执法，全力改善人居环境面貌。将综合执法意识深入落实到日常的执法工作中，开展常态化镇容镇貌专项整治，综合执法中心将环境整治、建筑垃圾、门前三堆等镇容问题作为常态化巡查内容，形成网格化包干区日常巡查、自查自纠、督查整改的管理模式，对整治不彻底及卫生死角随拍随曝光，第一时间上传至工作群督促各村及时认领，并限期销号整改，彻底整治环境清除垃圾，实现了从“一处美”到“一片美”的蝶变，营造干净有序的集镇环境，真正把居民的生活幸福感提升一个新台阶。

坚持用途管制，落实耕地保护 。一是强措施、严把关，违法占地出重拳。严厉打击非法占地和违法建设行为，多次召开安排部署会，要求各村在清理违法占地和违法建设中起表率，带头做好群众思想工作。同时多渠道加强城乡规划法、土地法等相关法律法规的宣传教育工作，引导群众依法建房，建安全住房，全力加强违法违规建设的巡查与监管，做到及时发现，及时纠正，加大行政执法力度，对主观故意违法建设行为严查严处，绝不姑息和纵容。今年以来，已办理案件3起，结合当前重点工作农村违规建房的问题，起到了罚款一个，警告一村，震慑一镇的效果。

四、存在的问题

（一）行政执法人员的数量不足。目前我镇执法证工作人员4人（其中1人在红河镇驻村），年轻干部较少且大多数人员为驻村工作队员。全镇常住人口多，个体工商户多，在拆违治乱、镇区管理、环境整治、建筑安全等方面工作量极大，造成执法人员相对不足，影响职能的充分发挥。

（二）行政执法人员综合素养不高，执法能力和水平有待提高。乡镇综合行政执法体制机制改革后，涉及综合行政执法职权，综合行政执法人员“一人多面”，且欠缺法学专业人员。业务能力和法律法规掌握程度尚有不足。亟需加大对各类执法事项的专业培训和日常指导，以提升镇综合行政执法工作人员专业素质。

五、下一步工作计划

（一）强化组织培训。古城镇将积极主动与司法局、自然资源局、应急管理局等业务部门沟通，结合实际，开展有针对性和指导性的业务培训，加强学习，拓展思路，提高综合行政执法工作人员的业务能力和服务意识，全面掌握办案方法、技巧，提高文书制作水平。增强执法人员办案能力。严格规范我镇公正文明执法，进一步加强我镇行政执法队伍的政治素质和业务水平，努力建设一支政治过硬、业务精通、擅长管理的综合行政执法队伍。                                                    

（二）规范执法行为。严格依据《彭阳县乡镇行政执法事项清单》，对照下放执法权限，在辖区范围内行使城乡规划建设管理、土地管理、生态环境保护、水资源管理、安全生产等行政执法权。大力提升行政执法质量。持续推进行政执法“三项制度”落实，提升行政执法规范化水平。根据《彭阳县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，全面推进各项任务落地见效，有效提升我镇行政执法质量。