2000年2月25日在彭阳县第五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府代理县长  胡瑞峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、全面落实县五届人大二次会议确定的目标任务，各项建设事业取得新的成就

过去的一年,是实现跨世纪发展目标的重要一年，也是我县各项建设事业大发展的一年。一年来，在上级党政组织和有关部门的关怀支持下，在县委的正确领导和人大、政协的监督配合下，全县广大干部群众抓机遇，求发展，团结奋进，艰苦创业,战胜严重的自然灾害，克服前进中的重重困难,基本完成了县五届人大二次会议确定的目标任务,各项建设事业取得了新的成就。

（一）国民经济稳定增长。通过认真落实国家增加投资、扩大内需的政策措施，积极争资金、上项目，拉动了国民经济的较快增长。全社会固定资产投资规模达到8118.4万元，比上年增长20%，当年实施各类建设项目81个，总投资7595.8万元，比上年增长17.3%。实现国内生产总值2.93亿元，比上年增长8.1%，其中第一产业1.53亿元，第二产业4600万元，第三产业9400万元。工农业总产值3.4亿元，比上年增长6.7%，其中工业总产值8493万元，比上年增长18.9%。地方财政收入612万元，占变动预算的102%。

（二）粮油生产获得较好收成。面对三季连旱的严重影响，积极采取以水补旱、以秋补夏、以经补粮、以科促农等抗旱救灾措施，适时调整种植结构，实施“温饱工程”，种植地膜玉米15.2万亩，洋芋10.1万亩，建成3个千亩糜子示范点。全县粮食总产达到9941.2万公斤,其中秋粮产量7547.1万公斤，较去年增长18.5%；油料总产达到701.7万公斤，较去年增长12.7%。

（三）基础设施建设成效显著。全年新修高标准基本农田8.83万亩，其中机修6.33万亩，人修2.5万亩。长引一期工程建成溢流重力坝左坝段砌筑工程及部分渠道配套，累计完成投资1420万元，占计划总投资的74.4%，二期工程初审工作也已就绪。对黑牛沟水库和店洼水库进行修复加固，新修两个水保骨干坝，全区“生命工程”第一井在我县草庙乡竣工出水，打井窖4124眼，其中深层机11眼，建成人畜饮水工程4处，生态建设以流域为单元。综合治理，全年完成造林工程整地12.7万亩，造林9.1万亩，种草9万亩。治理彭阳麻喇湾、草庙曹川等小流域21条75.4平方公里。“四通工程”重点突破，整体推进，完成三级渣油路14.4公里及东干线彭阳段18公里三级砂砾路的改造，新修村道120公里，90%的行政村已通了公路；建成城阳35千伏变电所，完成了41个自然村通电任务，农电进村（自然村）入户率分别达到88%和87%；新建农村电话光缆3条、广播电视转播站6个，基本实现了村村通电话和广播电视的目标。城镇建设，以改善居民生活条件为重点，新建居民经济适用住房1.8万平方米，县城北环路、二期供水和排污工程已经立项。乡镇危房改造完成新建面积1080平方米，翻建面积1520平方米。

（四）农业产业化步伐加快。基地建设围绕主导产业，不断扩大生产规模。新栽经济林6.6万亩，果品产量达到1809万公斤。种植烤烟5760亩，生产烟叶1.5万担，并通过积极争取，我县烟叶生产已列入国家烟草种植计划。新发展菌草种植示范户150户，生产鲜菇30万公斤。蔬菜、药材、油葵等经济作物的种植面积逐步扩大。积极采取“防五”措施，大力推广暖棚养殖和秸秆青贮等新技术，扶持发展暖棚养殖示范户600户，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到5.14万头、12.7万只、9.39万头和49.59万只，牧业总产值5950万元,比上年增长11.2%。围绕资源优势，着力培育龙头企业，果品加工向深度开发，粮食转化向多元化发展、烟叶生产向增值型转变。不断拓宽流通领域，改建、扩建了新集、红河、城关等集贸市场，新开辟市场面积1.24万平方米。全县城乡集市贸易成交额7375.9万元，较上年增长16.6%。

（五）工业经济效益逐步回升。坚持把非公有制经济作为振兴工业经济的突破口，新建了水泥粉磨厂、电杆厂和采沙厂等34家集体私营企业。进一步完善国有企业改革，对县麻棉厂、粮油加工厂分别进行了破产和整体有偿转让；安排扶持资金35万元，完成了银洞沟煤矿等三个企业的技改和扩建；对粮食企业实施减员增效再就业措施，组建购销机构，完善经营机制，全年共收购粮食4576.1万公斤，其中按保护价收购4436.6万公斤，顺价销售2907.3万公斤。积极推行部门帮扶企业制度，抽调10个部门对8个重点骨干企业进行帮扶，不断加强企业内部管理，企业效益有所回升。全年完成乡镇企业总产值1.6亿元，较上年增长14.84%，其中个体私营企业产值1.15亿元，较上年增长19.2%。

（六）人民生活水平不断提高。认真巩固扶贫成果，积极推进小康试点建设。重新确定了30个县直部门、单位包扶24个贫困村，给贫困村新修基本农田3.4万亩，打井窖2860眼，投放种、养业资金196万元。对126户贫困户进行了危房改造。红寺堡移民开发农田7309.2亩，安置移民3736人。输出劳务6万人（次），创收6360万元，比上年增长33%。年初的2.4万贫困人口中有8771人基本解决了温饱。新发展小康试点村11个，投入资金100.4万元，经地区考核验收，上王、常沟、姚河、杨坪四村已被授予“小康达标村”。全县人民生活水平不断提高，农民人均纯收入1041元，扣除价格因素，实际增长5.7%；年末城乡居民储蓄余额达到7907万元。

（七）财税金融工作运行良好。落实积极的财政政策，多方争取资金，培植有效财源，加之各部门积极配合，保证了工作正常运转。加大税收征管，做到应收尽收。完善政府采购制度和财政资金内控制度，调整优化支出结构，提高资金使用效益，全年财政支出9283万元，比上年增长8.9%。金融工作充分发挥信贷杠杆作用，吸收存款，融通资金，累计发放生产性贷款1.01亿元，比上年增长4.5%。

（八）计划生育工作得到加强。计划生育工作不断加强基层网络建设，强化孕前型管理，大力推行长效节育措施，狠抓干部职工和流动人口计划生育监督管理。完成了40个合格村创建工作，新建计划生育服务站4个，收缴计划外生育费28.4万元。全县人口出生率18.44%，自然增长率13.78%，计划生育率80.42%，总人口为24.37万人（除马家梁乡0.51万人），全面完成了自治区下达的人口与计划生育控制指标。医疗防疫工作，以加强基层预防保健工作为重点，加快农村卫生条件的改善，初级卫生保健工作经区级验收,达到基本合格标准，严格卫生执法检查，保证了人民群众的身心健康。

（九）教育科技事业有新的进展。教育工作积极开展，普及初等义务教育，全县累计有16个乡镇通过了县级评估验收，基本达到普及初等义务教育标准，小学适龄儿童入学率达到96.1%。认真实施“义教工程”，新建校舍面积4279平方米，改扩建校舍面积1.31万平方米，办学条件明显改善。教师队伍建设进一步加强，教育质量和办学水平不断提高。组织了“科普百村行”、“科普赶集”等宣传活动。举办各类实用技术培训班386场（次），培训农村青壮年劳动力3.19万人（次）。新发展科技示范村15个、科技示范户2000户。地膜玉米、膜侧小麦种植、农作物品种改良和菌草产业开发等农村实用新技术得到推广应用，良种推广率达到34%以上，完成农业增产技术推广面积累计133.6万亩，科技进步对农业增长的贡献份额不断提高。

（十）精神文明建设进一步加强。结合“弘扬宁夏精神，推广彭阳经验”，广泛进行形势教育和政治思想教育；围绕建国50周年和宁夏解放50周年及澳门回归，成功地举

办了一系列文化、体育活动。恢复了农村电影放映队，活跃了农村文化生活。广泛开展拥军优属和军民共建活动。人民武装工作和史志、档案工作有新的进展。社会治安综合治理进一步加强，农村户籍管理不断完善，“严打”、“追逃”等专项斗争进展顺利，打击各类犯罪和邪教组织活动，扫除社会丑恶现象，社会风气和治安形势进一步好转。深入开展普法宣传教育，对全县行政执法人员进行了法制培训，审计、监察、工商、物价、质量技术监督、土地执法力度不断加大，加快了依法治县进程。认真办理人大代表和政协委员的议案、提案、建议和意见，重视群众来信来访。积极推行和不断完善城乡居民最低生活保障和下岗职工“三条保障线”制度，不断加强民族团结，保持社会稳定。充分发挥工、青、妇和残联、伊协等群众团体的纽带和桥梁作用，密切了同群众的联系。

各位代表，过去的一年，是我们面对各种挑战、经受严峻考验的一年。在推动我县各项建设事业取得新成就的工作实践中，也探索和积累了一些值得在今后坚持和发扬的好的工作方法：一是抓中心，定方略，工作思路清。在全县发展的基本方针指导下，坚持以经济建设为中心，正确认识地区差异，积极把握经济发展中的一些重大关系，发展思路清晰，工作进展顺利。二是抓目标，重措施,任务落得实。各级组织在工作部署上做到了目标早分解，任务早落实,方法灵活，措施得力，无论是抗旱救灾、防制疫情，还是基础建设、企业帮扶等工作都取得实效。三是抓新业，创实绩，干群信心足。全县上下在基本解决温饱的基础上，以全区推广彭阳经验为动力，以稳定解决温饱为新的起点，坚持发展不放松，积极进取，乘势而上，扶贫开发成果得到了巩固，经济建设迈出了新步伐。四是抓关键，促全局，重点突破多。部署任务抓重点，量化指标抓关键，定期督查落实，各项工作特别是影响全局的重点工作取得了突破性进展，确保了总体目标的实现。五是抓机遇，求发展，项目拉动快。我们紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极争取项目和资金投入，项目建设呈现出数量多、进度快、质量高的态势，有效地拉动了经济的增长。

总之，1999年政府工作之所以能够取得这些成绩，是上级党政组织的正确领导和关怀支持的结果，也是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表彭阳县人民政府，向关心支持彭阳工作的上级党政组织,向工作在我县各条战线上的广大工人、农民和知识分子，向对政府工作给予关心支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题。一是农业基础设施还不稳固，自身的积累能力低，自然灾害频繁，使农业经济的发展空间受到限制；二是区域支柱产业规模小，龙头企业少，流通不畅，新技术引进推广和服务体系建设相对滞后，农业增产不增收问题较为突出；三是经济结构性矛盾明显，二、三产业发展滞后,特别是农业内部结构不尽合理，种植业比重偏大，四是地方工业和乡镇企业投资环境差，融资渠道少，缺乏人才和技术，缺少辐射带动全县经济的骨干企业和拳头产品，低速低效的局面没有明显好转；五是财政收入十分困难，资金缺口大，就业任务艰巨，保吃饭与搞建设的矛盾非常突出；六是一些干部思想观念还不够解放，不能完全适应新形势发展的要求。这些困难和问题，在今后的工作中，必须采取更加积极有效的措施，认真加以克服和解决。

二、抓住西部大开发的历史性机遇，为建设山川秀美经济繁荣的新彭阳奠定基础

2000年是世纪交替之年,是全面完成“九五”计划和本世纪奋斗目标的最后一年，也是西部大开发的起步年。做好今年的经济工作，对于实现我县跨世纪的宏伟目标具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕“富民强县”这个中心，以市场为导向，以科教为支撑，强化田、林、草、水、电、路基础建设，着力推进城镇化进程，积极调整经济结构，大力发展效益农业和多种经营，切实提高果品、畜牧、烟叶、玉米等产业化水平，加速非公有制经济发展步伐，严格控制人口增长，不断改进和加强党的建设、精神文明建设，促进全县人民稳定脱贫、建设小康。力争使全县经济增长速度达到8.2%，实现国内生产总值3.2亿元；地方财政收入达到650万元，增长6.2%；农民人均纯收入达到1150元，增长10.5%；粮食总产达到一亿公斤；人口自然增长率控制在15.6咖以内。

为了实现上述目标任务，我们必须进一步抓住机遇求发展，团结一心鼓干劲、务实苦干创新业，开拓奋进跨世纪，促使全县各项建设事业再上新台阶。

（一）加快基础设施建设,努力改善投资环境。基础建设是富民强县的根本所在，是改善生产生活条件的必由之路,必须紧紧抓住国家扩大内需的机遇，多方争取国家支持，加大基础建设力度，增强发展后劲，改善投资环境,为实施西部大开发创造前提条件。

一要加快基本农田建设。农田建设要坚持因地制宜，分类指导，由易到难，逐步推进的原则，按照“宁要一亩高标准，不要十亩低水平”的质量要求，结合退耕还林（草）措施的配套实施,合理规划，精心施工，严格验收，力争完成8万亩高标准水平梯田。人修农田要按照农村人口人均一分的任务，分解指标，落实面积，在退耕还林（草）面积较大的地方，任务可以互相抵顶。机修农田，坚持布点统一规划，机组统一调度，质量统一要求，整流域推进，按年度实施，完成5.5万亩的机修任务。同时要正确引导，合理组织，通过受益户集资、村集体筹资和国家补贴的办法，多渠道筹措建设资金，加快全县梯田化进程。

二要加快水利设施建设。水利工程,坚持兴建与维修结合，重点与一般统一，质量与进度并重，积极推行项目法人制、工程招投标制和工程监理制，加强监督管理，确保工程质量。长城塬引水一期工程要按照八月份竣工，九月初下闸蓄水，十月中旬申请验收的进度抓好施工建设，二期工程要多方努力，争取年内开工建设。加快对店洼水库除险改造和黑牛沟水库的修复加固进程。结合“生命工程”的实施，完善配套现有的水利设施，在川塬区合理布设深层机井，在北部干旱片带打井窖2000眼，抓紧徐、夏塬人畜饮水工程建设，动工新建红河扈堡、罗洼郭阳洼水保骨干坝和杨塬人畜饮水工程，争取孟塬人畜饮水二期工程立项建设。大力推广小畦灌溉、喷灌、管灌等节水微灌技术，加快彭阳罗堡、草庙赵洼、红河申川、张沟节水示范点建设，合理开发利用水资源。积极探索和改进农村小型水利设施建设管理办法，本着先行试点、逐步推广的原则，鼓励私人投资建设，并采取股份合作、承包、租赁和拍卖等形式进行管理，尽快建立起适应市场经济规律的运行机制，充分发挥水利设施的最大效益。

三要加快“四通工程”建设。以项目资金为动力，以群众投工投劳为补充，以普及提高为目的，加快建设进程。通道工程以乡道油化、村道砂化为目标，在加强现有公路养护的同时，要新修配套村道180公里，完成20个行政村通公路任务。加快东干线彭阳段的路基建设，完成崾岘岔路口至乡政府三级油路工程，争取任湾—麻子沟圈、椿树岔—孟庄、沟口—红河三级渣油公路铺筑和“四塬一线”砂砾公路开工建设，进一步提高干线公路网度和技术等级。通电工程要抓紧县城110变电所和沟口35千伏变电所的立项建设，力争完成城乡电网改造60个自然村通电任务，不断提高农电入户率。通讯和广播电视工程要注重普及和提高，积极进行村点布控，消灭盲点，进一步提高普及率，扩大覆盖面。

四要加快城镇基础设施建设。不断完善县城整体功能，开发乡镇互补效应，建成以县城为中心，以乡镇为辐射的经济、文化集散网络。在加强县城美化、绿化、净化工作的同时，抓好县城北环路、二期供水和排污工程的实施，积极争取二号集中供热点、垃圾处理场等项目的立项，加快商品住宅楼和经济小区建设。继续争取资金，加快乡镇危房改造。今年在全县选择基础条件较好的农村小城镇进行试点，搞好集镇配套设施，建成特色明显的小城镇样板，发挥带动辐射作用，为加快农村城镇化进程创造条件。

（二）认真实施退耕还林（草）项目，切实加强生态环境建设。退耕还林（草）、加强生态环境建设是实施西部大开发的根本点和切入点。去年十月，朱榕基总理考察甘、青、宁三省区工作时，提出了“退耕还林（草）、荒山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针，这标志着西部经济大发展的序幕已经拉开。我们必须紧紧抓住这一千载难逢的历史性机遇，按照区上的统一部署，科学规划，精心组织，努力完成退耕还林（草）的试点任务，为今后大发展积累经验。

一要明确退耕还林（草）的目的任务。退耕还林（草）不仅可以通过恢复林草植被，控制水土流失，改善生态环境，实现可持续发展，而且对促进全县经济结构战略性调整和国民经济持续健康快速发展具有重要的意义。我们必须从开发和建设大西北的全局出发，充分认识加强生态环境保护和建设的重要性，全面实施好退耕还林（草）项目，计划从今年开始用十年时间退耕还林（草）54万亩，荒山造林种草65万亩，其中前五年力争退耕还林（草）34万亩，治理荒山40万亩，达到“345”目标，即人均种3亩优质牧草、修4亩标准农田、造5亩生态经济林，实现“三个百万亩”，即全县种草接近100万亩，农田达到100万亩，造林超过100万亩；今年要完成区上下达的7万亩退耕还林（草）和12万亩工程造林任务。

二要全面搞好退耕还林（草）规划。坚持以流域为单元，山、水、田、林、草、路统一规划，集中连片，综合治理。在退耕界限上，对15度以上坡耕地、封山育林规划区内的插花地、山体严重滑坡塌陷区和乱占滥垦的开荒地按计划退耕。同时对拍卖后尚未治理的“四荒地”要全部收回，统一治理。在区域布局上，重点抓好北部水保饲料林，中部两杏生态经济林，东南部优质水果林，西南部水源涵养林建设。在林草搭配上，宜林则林，宜草则草，宜农则农，乔灌草镶嵌配套，兼顾生态、经济、社会效益的协调统一。

三要认真落实好退耕还林（草）的政策措施。我们要积极贯彻中央和区、地关于退耕还林（草）的政策精神，结合我县实际，完善退耕措施。退耕还林（草）要在稳定党在农村各项政策的基础上开展工作，原土地承包经营权不变，承包地退耕后农业税不减，谁退耕，谁经营，谁受益。国家实行“以粮代赈”，凡是退一亩承包地，补助一定的粮食，并从代赈粮中统一提取少量管理费。对国家提供的其他优惠政策，要及时落实到农户，充分调动群众投工投劳的积极性，掀起生态建设的新高潮。

四要切实加强对生态建设的组织管理。生态建设是一项庞大综合的系统工程，要乡乡试点，村村推开，户户参与。县乡都要成立生态建设领导小组，组建办事机构，全面负责生态建设工程的组织实施，实行目标责任制，严把施工质量关，确保工程按计划、有步骤地完成。同时，要健全林木管护制度，强化监督执法，加强封山育林和封山防护，提高林草的成活率和保存率。积极探索对现有林草的管理办法，不断完善林草资源产权制度，实行资源所有权与使用权分离，探索林草有偿使用和转让的有效途径。

（三）加大经济结构调整力度，着力培育特色优势产业。调整和优化经济结构，要以增加农民收入为核心，以提高产业质量为目标，围绕区域资源特点，进行合理调整，科学布局，逐步在红茹河川灌区形成优质高效粮油和经济作物种植示范区，在中部河谷残塬区形成优质林果示范区，在西南土石质山区形成水源涵养林示范区，在北部干旱山区形成农牧示范区，形成特色明显，规模适度，布局合理的经济发展格局。

一要大力发展特色种植业。种植业结构的调整要在稳定数量，增加产量，提高质量的基础上，以优化配置资源为依托，以科技为支撑，以市场为导向，积极发展经济作物和特色农业。粮食作物要突出“两高一优”，积极发展设施农业、效益农业和生态农业，引进和推广优质品种，积极发展地膜玉米、脱毒薯、膜侧小麦等优质高效农业。在加强冬小麦田间管理，落实抗灾措施的同时，保证种足种好16万亩地膜玉米和10万亩洋芋。扩大具有开发潜力和经济效益较好的胡麻种植面积。北部山区应适度发展荞麦、莜麦、豆类等具有一定市场优势的小秋杂粮作物。不断发展以“两杏一果”为主的林果产业，进一步加强管护，改良品质，提高效益，并积极培植和引进核桃、枣子、葡萄、花椒、梨桃等特色林果品种。烤烟种植已列入国家计划，要在提高种植技术和烟叶质量上增效益，确保完成1万亩种植任务。大力发展菌草、油葵、药材、蔬菜、西瓜、桑蚕等多种经营，有效地调整种植结构，形成特色优势产业。

二要大力发展特色养殖业。畜牧业是加快农业结构调整和增加农民收入的突破口，要抓住退耕还林（草）的机遇，充分发挥作物秸秆丰富、草业开发前景广阔的优势，坚持“大规模、小群体、多品种、少风险”的发展思路，把千家万户分散饲养与适度规模经营结合起来，发展壮大以牛、羊、猪、禽为重点的养殖规模，在全县逐步建立起以新集为主体，以沟口、古城为补充的肉牛基地，以崾岘为主体，以城阳、红河为补充的生猪基地；以交岔、罗洼为主体，以周围乡镇为补充的养羊基地；形成具有我县特色的养殖业格局。要应用养殖新技术，大力发展暖棚养畜，推广秸秆青贮、氨化技术，应用配方混合饲料,走节粮效益型畜牧业路子。以良种更新工程为切入点，积极推广黄牛改良和良种仔猪繁育技术，并着手选育提纯复壮本地滩羊和土鸡品种，在不断改良、优化畜群、畜种结构，抓好规模发展的同时，提倡多种多样的特色养殖，加速农本型畜牧业向商品型畜牧业转化。要建立健全防疫服务体系，控制各种疫情的发生和蔓延，特别要重视“五号病”的防制，确保畜牧养殖持续健康发展，力争使牛、羊、猪、鸡的饲养量分别达到5万头、12.5万只、9.5万头、56万只，实现牧业总产值7000万元。

三要大力发展特色农副产品加工业。加工增值和流通销售是引导、带动产业结构调整的有力措施，也是农业增产和农民增收的重要保证。要立足优势产业开发，积极培育龙头加工业，健全流通服务体系。发展玉米深加工、洋芋淀粉、粉条生产、果品系列开发，饲料加工、食品饮料加工等一批发展潜力较大的加工业，特别是食品加工业，要实现规模经营，创造名牌产品，占领销售市场。积极引导千家万户发展家庭小作坊，提高农产品的转化增值率,带动产业的开发和利用。不断发展壮大中心集镇和边贸市场，引导有技能的农民到城镇投资置业，拓宽销售领域，形成以县城为中心，以集镇为依托，以外运为方向的农副产品流通体系，促进农副产品的加工转化销售和农民增收。不断深化粮食流通体制改革，敞开收购农民余粮，积极促销，顺价销售，加快粮食销售转化工作。

（四）以非公有制经济为突破口，促进工业经济快速发展。发展工业经济，必须以非公有制经济为突破口，以农副产品加工业为重点，走以农带工、以工促农、农工结合的路子。一手抓现有企业的挖潜改造，一手抓新增企业的规模发展，全方位推动工业经济的快速发展。

非公有制经济是适合我县生产力水平和经济发展现状，富有生机、充满活力的经济成份。我们要坚持“放手、引导、服务”的方针，认真落实好发展非公有制经济的各项政策措施。一要在信息、场地、准入、贷款、扶贫项目资金注入扶持等方面创造更加优惠的条件，提供更加优良的服务，鼓励吸引广大农民、干部职工和外地客商参办、领办、投资兴办私营企业，开发优势资源，促进非公有制经济的发展。二要从调整和优化产业结构的要求出发，积极扩大发展领域，鼓励广大农民和个体私营企业从事贩运、商饮、保鲜、小型加工等个体经营；鼓励个体私营企业进入第一产业，依托农村劳动力、土地等资源优势，走种养加和产供销一体化路子，鼓励引导私营企业通过购买、兼并、租赁、承包、产权重组等多种形式，参与国有企业的改革改制，拓展新的发展空间，加快发展步伐。三要对现有企业通过股份制和股份合作制改造，切实转换经营机制，推进企业发展。对已经完成改制的企业，要抓好改制后的恢复性增长。积极推进化工、果品、建筑、矿泉水等企业的联合，有条件的可组建集团公司，实现资源优化配置，不断壮大工业经济实力。四要继续推行和完善部门帮扶企业制度和挂牌保护制度，建立目标责任制，加大对重点企业的扶持力度。通过建立现代企业制度，强化内部管理，转换经营机制，着力培育具有我县优势的名牌产品。五要认真调查研究，积极论证储备一批符合实际、有发展潜力的新项目，抓好胡麻胶、荞麦粉项目的筹资建设，争取玉米、杏仁深加工、饲料加工和紫花苜蓿保鲜等项目的申报立项，扩大发展规模，促进全县工业企业的快速发展。

（五）努力巩固扶贫成果积极推进小康建设。进一步巩固扶贫成果，实现稳定解决群众温饱，并逐步向小康迈进是今后农村工作的重点。我们必须坚持从彭阳的实际出发，着手“稳定”，着眼“小康”，制定切实的工作措施，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。

扶贫工作要以全面巩固扶贫成果为重点，以稳定解决农村人口温饱为目标，以改善贫困村、户的生产生活条件为突破口，抓住西部大开发的历史机遇，结合退耕还林（草）项目的实施，大力发展养殖业；结合“温饱工程”的实施，积极推广地膜栽植；结合扶贫工程的实施，加快基础设施建设，积极发展私营经济。做到户户实施养殖项目，家家种植地膜玉米，村村经营小型企业。加快红寺堡移民开发进程，力争年内开发土地1万亩，移民5000人。同时要广开门路，拓宽领域，扩大劳务输出，年内力争输出劳务6万人（次），实现创收6000万元。为此要继续抓好县级干部联系乡镇和部门带项目包村扶贫工作，加强闽宁对口扶贫协作，不断完善农村最低生活救助制度，认真实施其他社会扶贫项目，巩固和扩大社会扶贫成果。

小康建设要在巩固和提高原有19个小康试点村的基础上，再增加5个小康试点村。工作重点要以增加农民收入为核心，围绕加快发展农业产业化，着力培育各具特色的“一村一品，一户一业”的区域经济。经过努力，使小康试点村每村每户都有一个效益显著，层次较高，竞争力强的特色产业。在促进经济发展的同时，还要加快住房、庭院绿化、美化等小康形象工程建设，改变村容村貌，改善生活环境。开展以文明村、文明户为主要形式的精神文明创建活动，促使小康村物质文明和精神文明协调发展。积极发挥小康包村部门的引导作用，帮助试点村搞好建设规划，理清发展思路，争取多上项目，多增投入，为小康村办实事、办好事。实现小康村人均纯收入1460元。积极开展争创小康达标村活动，加快小康建设步伐。

（六）认真实施“科教兴县”战略努力转变经济增长方式。科技教育是经济发展的先导。我们要面对新的科技教育革命带来的严峻挑战，正确把握科技教育发展的新趋势，加速科技教育的发展，加快“科教兴县”战略实施步伐。

科技工作要在引进中求进步，在推广中见效益。充分发挥现有科技力量，有针对性地加大科技引进和推广应用力度。重点抓好地膜覆盖、立体栽培、温棚种植、草场改良、暖棚养殖、截杆深栽、树盘覆膜、节水微灌、品种改良、配方施肥等农业适用新技术的推广应用，特别是地膜玉米、脱毒薯和膜侧小麦的种植要有新的进展。不断引进新的科技成果，加快菌草开发、药材种植等特色产业的发展。尤其要加快蔬菜温棚种植技术的推广，对有条件的乡镇要安排一定资金，发展蔬菜温棚种植，发挥示范引导作用，促进全乡蔬菜温棚种植的发展。积极推广应用小麦、玉米收割机和残膜回收机等农机实用技术，推进农业机械化进程。认真实施“种子工程”，建立良种示范、引进、繁育、销售体系，突出提高小麦、玉米优良品种的统一供种率、种子包衣率和精选率，实现良种良法配套。完善科技承包办法，推行承包责任制，促进技术人才向生产一线流动，以乡镇为重点，建立健全农业服务体系。扎扎实实地建好科技示范村、示范户,今年要新发展15个示范村，1000户示范户，使乡乡有示范基地，村村有示范户，引导科技真正进入千家万户，落实到田间地头。

要进一步确立教育优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育资源配置，全面推进素质教育。认真贯彻《义务教育法》，抓好普及初等义务教育的复查、巩固和验收工作，确保全县适龄儿童入学率达到96.5%。实施好“国家贫困地区义务教育工程”，加大教育投入，大力改善办学条件，加强师资队伍建设，切实提高办学质量和效益。重视幼儿教育和民族教育，积极发展职业教育和成人教育，为社会培养各类适用人才。

（七）全面落实积极的财政政策，进一步拉动经济增长。今年，国家将继续实施积极的财政政策，加大基础建设投资力度。我们要全面落实国家财政政策，综合运用各种经济杠杆，积极扩大有效需求，推动我县经济增长。我们必须从事关经济发展和社会稳定的高度重视财政工作，转变理财思路，精心培植财源，强化财税管理，积极增收节支，努力实现财税增收。首先要加强财源建设。抓住国家继续加大财政投入的有利机遇，把握财政扶持资金投向，抓紧项目的调研、论证和申报工作，积极争取各方面的资金，再上一批事关我县经济发展后劲的新项目。要以财养税，开源节流，大力支持退耕还林（草）、基础设施建设、农业产业化、科技教育和非公有制经济的发展，扶持优势产业、优势企业和优势产品的开发，培育有规模效益的税源、财源，以求经济总量的增加。其次，要加强税收征管，坚持重点税与非重点税并管，大税与小税齐抓，依率计征，应收尽收,对增值税、营业税和企业所得税等主体税注重稽查，打击偷漏；对一些零散税和新开征税种加大宣传力度，强化监管，对农牧业税、教育费附加、支农周转金和支农贷款回收等税费征缴推行考核奖惩制，加大收缴力度；严格执行应缴预算资金管理制度，加强各项非税收入管理。第三，要加强支出管理。调整优化支出结构，全面清理财政供给范围，严格控制支出规模，加强财政的宏观调控能力。按照节约、节俭的原则，努力提高资金的使用效益，保证工资发放和重点工作的运转。继续完善和扩大政府采购制度，对行政事业单位大型设备的购置、维修，向社会公开招标，降低采购费用，节减财政开支。第四，要加强财政监督。坚持收支并举，监管并重，狠抓整章建制和规范管理工作，对预算资金的申请、拨付、使用进行重点检查和全方位监控，严厉查处挥霍浪费、挤占挪用等违纪行为。特别要加强重点项目资金的监管，建立项目资金专户，做到专款专用，保证项目建设进度和质量。金融部门要紧紧围绕全县经济建设重点，充分发挥信贷和杠杆作用，千方百计筹措资金，争取信贷规模，支持全县经济建设。

（八）加强计划生育和卫生工作，不断提高人民群众的健康水平。计划生育工作要以2000年全面实现“三为主”为目标，进一步把计划生育工作纳入法制化轨道，把长效节育措施落到实处。严肃计划生育政策，狠抓流动人口计划生育管理，对超生和不够间隔生育的，要坚决查处。继续加大计划外生育费收缴力度，有效遏制超生、不够间隔生育的势头。对破坏计划生育工作的不法行为，要依法从重从快打击。切实提高计划生育“四术”服务水平，严格术前、术中、术后服务质量责任制，确保广大育龄妇女身心健康。加强基层基础工作，完善计划生育服务网络。积极开展合格村创建活动，在巩固提高原有80个合格村的基础上，年内再创建20个合格村。积极筹措资金，加快乡镇计划生育服务站建设，实现乡乡建站的工作目标。全面做好计划生育各项工作，努力实现人口控制目标，确保年内全县总人口控制在24.75万人以内，计划生育率达到85%。卫生工作要坚持以预防为主，广泛推进健康教育，搞好计划免疫，加强综合防治，做好疾病控制工作，以初级卫生保健为重点，加强农村卫生“三项建设”，发挥农村三级卫生服务网络的作用，不断提高人民群众的健康水平。

三、加强思想政治、精神文明和民主法制建设，营造改革和发展的良好环境

世纪之交，千禧之年。面向新的世纪，我们不仅要建设一个经济繁荣的新彭阳，而且要建设一个文明法制的新彭阳。在搞好经济建设的同时，必领牢牢坚持“两个文明”一起抓的方针，加强精神文明和民主法制建设，为我县改革开放和经济建设提供强有力的支持和保障。

（一）以思想道德建设为重点，广泛深入地开展精神文明创建活动。要围绕实现我县跨世纪发展目标，加强广大干部群众的思想政治教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，深入开展爱国主义、集体主义教育，切实加强社会公德、职业道德教育，继续“弘扬宁夏精神，推广彭阳经验”，把广大干部群众的思想凝聚到爱岗敬业、振兴彭阳的实际行动上来，形成学先进、讲奉献、树正气的良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动和“送温暖献爱心”、“做人民满意的公务员”及各行业规范化服务活动，讲文明，树新风，促进城乡文明程度的不断提高。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动和健康有益的文化体育活动，丰富广大群众的文化生活；切实加强文物、史志、档案工作；依法加强对文化娱乐场所的管理，净化文化市场；坚持正确的舆论导向，为全县的经济建设创造良好的舆论环境。大力加强精神文明阵地建设，多方筹措精神文明建设的投入，全面恢复乡镇广播站、文化和电影放映队，努力改善精神文明建设条件。

（二）加强民主法制建设，全面推进依法治县进程。实施依法治县，是改革和发展的重要保证。始终坚持人民代表大会制度，充分发挥人大代表参与管理全县经济、文化和社会事务的作用。重视发挥工、青、妇、残联等群众团体民主参与和桥梁纽带作用。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见，及时处理群众来信来访，解决群众普遍关心的热点难点问题。以政务公开、村务公开为切入点，在全县范围内开展民主政治建设，落实农村财务公开制度，加强村级财务管理，对违反财经纪律，乱收乱占各种农业税费的村队干部要进行严肃查处，切实减轻农民负担，扩大基层民主，密切干群关系。加强政府法制工作,建立健全执法责任制，搞好执法人员的上岗培训，规范行政执法行为，强化执法监督检查，提高行政执法透明度，确保政令畅通。充分发挥审计、监察、统计、土地等部门的职能作用，不断提高依法行政的能力和水平。深入开展法制宣传教育，切实提高基层干部依法决策、依法行政、依法办事、依法管理的能力，引导教育广大群众知法守法，履行应尽的义务，学会用法律保护自己的合法权益，加快依法治县进程。

（三）维护社会稳定，保证改革开放的顺利进行。以稳定保改革、促发展。加强社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动及社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”、“门徒会”等邪教组织。把集中行动、专项整治和日常打击有机结合起来，打防并举，标本兼治；继续实行社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，排查一切影响稳定的社会问题，预防、疏导和化解不稳定因素。充分发挥乡村民事调解组织的作用，搞好民事纠纷调解工作，乡村干部都要进一步提高依法处理突发性聚众事件的能力，把矛盾和问题化解于基层，解决在萌芽状态。切实加强公安、司法行政队伍建设，努力提高政法干警的执法水平，坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究，滥用职权的现象。认真抓好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。加强党管武装工作和民兵预备役建设，增强全民国防意识。全面贯彻党的民族宗教政策，增进民族团结，保持社会稳定。

（四）加强政府自身建设，努力改进工作作风。为了实施好西部大开发战略，适应新时代的发展要求，我们必须进一步改进工作作风，转变工作方式，提高工作效率。积极调整工作思路，努力改变固有的思维模式，摒弃过去那种以指令性为主的做法，积极向市场经济转变，向法制化轨道迈进，切实把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。根据区上的改革政策，按照精简、统一、效能的原则，认真搞好政府机构改革。坚持开展“三讲”教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，深入实际，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事，办好事，密切政府与人民群众的联系。大力提倡和发扬求真务实的作风，坚决反对搞形式主义、摆花架子、弄虚作假的不良风气。各级领导要带头从事务性的工作中摆脱出来，减少应酬，集中精力抓经济、抓大事、抓落实，解决主要矛盾，加强薄弱环节。进一步加强廉政建设,深入开展行政执法监察，深入开展反腐败斗争，坚决纠正行业不正之风，树立政府为民、勤政、团结、务实的良好形象。

今年是“九五”计划的最后一年，要认真做好“九五”计划与“十五”计划的衔接。要坚持“实事求是，因地制宜，突出重点，科学规划”的原则，按照自治区关于“十五”规划编制方法和程序要求，坚持经济建设与社会发展结合、物质文明与精神文明结合、长远规划与近期计划结合，以西部大开发战略统揽全局，围绕“富民强县”这个主题，突出宏观性、战略性、政策性和全局性等重大问题，深入调查研究，广泛征求意见，从县情出发，合理确定“十五”战略目标和增长速度，正确选择重点发展领域和产业，协调好行业规划和专项规划，为我县经济社会发展提供战略指导。

各位代表，新的世纪即将到来，实施西部大开发的序幕已经拉开，新的机遇和挑战催人奋进。让我们在党的十五大和十五届三中、四中、五中全会精神的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，在县委的统一领导下，认清形势，振奋精神，抓住机遇，加快发展，为创造彭阳的美好未来而努力奋斗！