2006年1月11日在彭阳县第六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代理县长 王凤刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请与《彭阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”工作回顾

“十五”时期，是彭阳经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督配合下，政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，抢抓西部大开发的历史机遇，认真贯彻落实中央和区、市各项政策措施，坚持“20字”建县方针，大力弘扬“彭阳精神”，以党建“四个新”为动力，开拓创新，务实苦干，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，创地方生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入和农民人均纯收入“四个历史新高”，分别达到6.72亿元、4.97亿元、1319万元和1764元，比“九五”末增长150.6%、474.4%、102.6%和96.9%，年均增长20.2%、41.9%、15.2%和14.5%，各项建设事业呈现出良好的发展态势。

农业农村经济实现新突破。坚持稳粮扩经、增草强牧、劳务促收，农业结构趋于合理。粮食总产保持在1亿公斤以上。地膜玉米、马铃薯、辣椒等特色优势作物面积达到44.8万亩，是“九五”末的2.3倍。多年生牧草由“九五”末的29.8万亩增加到91.3万亩。建成暖棚2.5万栋，畜禽饲养总量达到105万个羊单位，比“九五”末增长68%。新建“一池三改”沼气池3950座。认真实施闽宁协作项目，积极培育菌草产业，成为全区最大的反季节菌草生产基地。输出劳务5.1万人，创收1.45亿元。生态移民7489人。农村绝对贫困面由“九五”末的28.5%下降到10.3%。

城市经济发展显现新活力。创新投资环境，动员全民招商，二三产业快速发展。引进各类项目38个，总投资1.26亿元，是“九五”时期的4.5倍。先后对县麻棉厂、机砖厂等6家国有集体企业进行改制。建成南门工业小区，发展工业企业54家。工业增加值达到7600万元，是“九五”末的1.8倍。煤电一体化项目预可研通过区级审定。改扩建乡村集贸市场23个，西门综合市场和彭阳商城投入运营。成立了县公交公司。组建行业协会和经济合作组织16个。新增商业企业及个体工商户3200多家。社会消费品零售总额达到1.3亿元，比“九五”末增长60%。

基础设施建设创造新业绩。抢抓投资机遇，多方争取资金，加快基础设施建设。新修水平梯田23.5万亩，累计达到83.7万亩，人均超过3亩。长城塬引水工程建成并发挥效益，新建水利水保工程66处，打井窖1.9万眼，初步解决了生产灌溉和人畜饮水困难。造林114.7万亩，其中退耕还林65万亩。2003年全面实行了封山禁牧。林木覆盖率由“九五”末的14.6%提高到18.5%。治理水土流失面积928平方公里，被列入“全国生态建设示范区”。新（改）建公路1400多公里，尤其是古（城）小（岔）油路的贯通，实现了乡乡通油路的目标。完成城乡电网改造和67个村民小组通电，农电入户率由“九五”末的90%提高到96%。通讯网络覆盖所有乡镇。广播电视覆盖面由“九五”末的41%提高到73%。开通了政府网站。建成兴彭大道、怡园广场、康居苑小区、第二水厂和茹河生态园一期等工程，县城品位明显提高。新建乡镇办公用房6600多平方米，改造农村危房窑3670户，小城镇建设稳步推进，人民群众生产生活条件得到有效改善。

社会各项事业取得新进步。积极开展科技特派员创业行动，科技对经济增长的贡献率由“九五”末的30%提高到35%。基础教育步伐加快，新改建校舍8.3万平方米，学龄儿童和适龄少年入学率分别由“九五”末的97.7%和44.8%提高到99.8%和95.9%，实现了“普初”目标，“普九”通过县级自验。“少生快富”工程全面实施，人口出生率和自然增长率分别下降到17.4咖和13.3咖，计划生育率达到85.4%。医疗保健水平明显提高，住院分娩率由九五”末的29.8%提高到78.7%，2004、2005年连续两年孕产妇死亡率为零。城乡居民最低生活保障制度、干部职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度不断完善。财税改革深入开展，取消了农业税。人事制度改革扎实推进。人防、气象、老龄、残疾人事业稳步发展。工、青、妇和工商联等群团、社团的作用得到充分发挥。

精神文明建设得到新加强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，创建国家及区、市、县级文明单位34个。成功举办了20周年县庆和中央电视台“健康之路”彭阳现场直播活动。编辑出版了《彭阳年鉴》、《彭阳神韵》、《彭阳县文物志》、《彭阳县军事志》、《看彭阳》和《永恒的丰碑》等文史资料。全面开展广场文化活动。顺利完成乡镇行政区划调整和第六届村委会换届工作，被自治区命名为“全区村民自治模范县”。机关效能建设得到加强。审计、监察、土地、统计、物价执法水平不断提高。人大代表建议和政协委员提案得到及时办理。宗教事务管理逐步规范。安全生产形势明显好转。“四五”普法顺利通过区、市验收。社会治安综合治理又上了一个新台阶，“平安彭阳”创建取得明显成效，被自治区这次首批命名的全区五个“平安县（区）”,我县是其中之一。全县民族团结，社会稳定，政治安定，人民安居乐业。

各位代表，过去的五年，是彭阳适应新形势、落实新要求、实现新目标的五年，五年的奋斗，五年的创新，促进了五年的发展。五年来取得的每一项成绩，发生的每一个变化，群众得到的每一点实惠，都饱含了上级党政组织的亲切关怀和大力支持，体现出县委的正确领导和人大、政协的监督配合，凝聚着全县人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员及社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去五年的政府工作，我们深深地体会到：一是只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻执行党的方针政策和区、市党委、政府的决策部署，才能保持政治上、思想上和行动上的高度一致；二是只有坚持以人为本，树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，才能推动经济社会持续快速发展；三是只有坚持县委的统一领导，自觉维护各方面的团结，最大限度凝聚力量，才能形成加快发展的强大合力；四是只有坚持解放思想、实事求是的路线，熟悉上情、吃透下情，创造性地开展工作，才能牢牢把握发展的主动权；五是只有坚持务实苦干，艰苦创业，强化抓落实的工作机制，加强督查考核，才能保证各项工作顺利开展；六是只有坚持执政为民，正确处理改革、发展、稳定的关系，尽力解决群众关心的热点难点问题，才能维护群众的根本利益，构建和谐的社会环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临着不少矛盾和困难，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：经济总量小，自我发展能力弱；农业结构还不够合理，特色产业规模小，产业化程度低；创新经济发展环境的任务还十分艰巨，招商引资难度大，投融资渠道单一，二三产业发展较慢；部分干部群众思想不够解放，创新意识、发展意识不够强；政府班子自身也存在着与新的形势和要求不相适应的地方，依法行政的能力和水平有待进一步提高，等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、“十一五”发展思路和战略重点

“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键阶段，也是我县实现跨越式发展的最佳时期。全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个

代表"重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和区、市党委、政府的部署要求,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设社会主义新农村统领"三农"工作,坚持正确的政绩观,坚持以人为本,坚持建县方针,弘扬"彭阳精神",着力自主创新,以党建"四个新"创建为动力,全力做好地、水、人和环境"四篇文章",做大做强草畜、马铃薯蔬菜、劳务"三大产业",重点突破结构调整、生态环境建设、基础设施建设、非公有制经济、小城镇建设和人力资源开发,推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化进程,全面加强精神文明和民主法制建设,努力建设山川秀美、经济繁荣、社会和

谐的新彭阳。力争到2010年，地方生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入和农民人均纯收入分别达到12.4亿元、10亿元、2500万元和2500元，年均增长13.2%、15%、13.7%和8%。

实现上述发展目标，必须按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，把握县情，突出重点，全力做好地、水、人和环境“四篇文章”。

（一）发挥优势，在地上做文章。立足相对宽裕的土地资源，以构建特色农业体系为目标，进一步调整种植业结构，加快实用技术推广，促进土地合理流转，努力提高土地产出率。一是优化农业结构,实现土地规模效应。在认真落实粮食直补政策，稳定粮食综合生产能力的同时，突出特色，注重规模，全力做大草畜和马铃薯蔬菜产业。坚持立草为业、草畜同步，加快草畜产业发展，使以紫花苜蓿为主的多年生牧草突破100万亩，地膜玉米稳定在20万亩，以牛羊为主的畜禽饲养总量达到150万个羊单位，畜牧业产值占农业总产值的比重超过50%；坚持把马铃薯作为蔬菜来经营，在中北部地区大面积种植马铃薯，在红茹河流域重点发展辣椒、菌草、胡萝卜、黄花菜等，使以马铃薯为主的蔬菜面积达到55万亩，其中马铃薯40万亩。二是加快科技进步,提高土地生产能力。坚持按照“突出引进，注重示范，强化推广，加快创新”的思路，充分发挥科技支撑和助推作用。深入开展科技特派员创业行动，加强科普宣传和技术培训，积极引进新品种、新技术，大力发展设施农业、避灾农业，加快推进农业标准化、机械化生产，不断完善农产品质量监测和技术服务体系，全面提高农业综合生产能力。“十一五”末，科技对农业经济增长的贡献率达到50%以上。三是引导土地流转,探索土地经营模式。坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，通过转让租赁、返租倒包等形式，使土地向优势产业、种养大户集中，实现集约化生产、规模化经营。树立经营城市的理念，盘活土地，以地生财，变土地资源为土地资本。同时，严格执行土地利用总体规划，认真落实基本农田保护制度，合理配置土地资源。

（二）挖掘潜力，在水上做文章。坚持“生态立县”方针，抓住我县生态建设被列入全国人大“十大建议”重点办理的有利机遇，全面推进综合治理，有效开发利用水资源，努力建设节水型社会。一是稳步推进生态建设,涵养土壤水。在争取实施退耕还林工程，探索完善林木管护机制，巩固林业建设成果的基础上，加快荒山荒沟、道路河滩、庭院四旁、机关学校和县城、村镇绿化，新增造林60万亩，林木覆盖率提高到25%以上。积极培育以草畜、林果为主的后续产业，推行“四荒”地产权制度改革，加快农村能源建设，探索建立农民增收和生态保护的长效机制。二是加快实施水利建设,拦截地表水。坚持新建与改造同步，开源与节流并举，在配套完善现有水利设施，充分发挥效益的同时，建设孟塬引水、茹河二期等工程；继续抓好小流域综合治理，水土流失治理程度达到70%以上；积极实施农村饮水安全工程，提高全县人畜饮水质量；深化水利体制改革，创新运行管理机制，实现以水养水目标。三是扎实搞好农田建设,蓄积天上水。坚持新修与保护结合，全面推行农田基本建设申报和招投标制度，整合项目资金，鼓励多元投入，加快坡改梯进度，新修水平梯田20万亩，人均达到4亩，并重视现有农田保护，实现耕地梯田化。四是切实强化节约意识,有效利用水。研究制定水资源开发和节约规划，深化水利设施产权改革，加强运行管理，推广节水技术，提高水资源利用率。重视矿泉水资源开发，增强产品竞争力，真正使水资源优势转化为经济优势。

（三）着眼长远，在人上做文章。坚持以人为本，立足经济社会长远发展，合理开发人力资源，构建“两个彭阳”。一是抓教育事业,努力提高人口素质。巩固提升“两基”成果，调整优化教育资源，扩大高中教育，重视学前教育，支持民办教育，尤其要强化职业教育，新建县职教中心，使一半以上的初中毕业生接受职业教育。积极争取实施教育工程，努力改善办学条件，实现校园面积扩大三分之一以上，创建一批花园式学校。认真贯彻《全民健身纲要》，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业。二是抓计划生育,严格控制人口增长。牢固树立控人增收和对象就是任务的理念，全面推行计划生育奖励扶助政策，深入实施“少生快富”工程，建立健全计划生育村民自治机制，依法加强计划生育管理，完成计划生育服务站规范化建设，扎实开展计划生育“达标乡镇”创建活动，实现所有乡镇无超生的目标。“十一五”末，全县人口出生率、自然增长率分别降低到16咖和12咖以下，计划生育率提高到90%以上，总人口控制在27万人左右。三是抓劳务产业,加快富余劳力转移。认真实施劳务产业“321”工程，强化技能培训和鉴定，健全劳动力市场，巩固扩大劳务基地，培育发展中介组织，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。每年稳定输出4.5万人，创收1.5亿元以上。同时，鼓励支持务工人员回乡创业，大中专毕业生异地就业，农民工外地安家置业。四是抓医疗卫生,提高群众健康水平。健全县、乡、村三级卫生网络，完善疾病预防控制体系。积极推进农村医疗卫生改革，不断拓展社区卫生服务，进一步规范卫生监督执法管理。继续加强预防保健工作，进一步提高孕产妇住院分娩率，有效降低婴儿死亡率。全面推行新型农村合作医疗制度，规范运作程序，提高管理和服务水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。五是抓扶贫开发,减少贫困人口数量。按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，深入实施扶贫开发整村推进工程，继续加强闽宁协作和社会帮扶工作，基本消除农村贫困人口。加快实施危房窑改造工程，稳步推进小康建设。进一步完善社会统筹保障制度，建立健全多层次的社会保障体系，实现城乡困难群众应保尽保。

同时，重视干部群众的教育培训，增强“热爱彭阳、建设家园”的意识，激发干事创业的热情。加强对外联络，开发县外人才资源，凝聚东西南北彭阳人的合力，依靠外力加速彭阳发展。

（四）注重形象，在环境上做文章。加强基础建设，强化社会管理，提高服务效能，进一步创新发展环境。一是改善硬环境。以争创“全区生态文明县城”为目标，改造老城区，建设新城区，开发茹北区，完成茹河生态园、二号住宅小区、垃圾无害化处理场等工程；加快村镇规划建设，统筹城乡发展，提高城镇化水平。按照“扩展路网，提高等级，解决断头，建养并重”的思路，认真实施农村公路通达工程，加快乡村道路建设，完善“四纵四横”公路网络。改造拓展城乡电网，争取实施农村“手拉手”工程，完成所有村民小组通电。认真实施好“村村通”工程，不断扩大广播电视覆盖面。进一步加快邮政通讯和信息网络建设，努力提高信息化水平。二是优化软环境。以建设“诚信彭阳”为目标，深入开展文明行业、文明单位等精神文明创建活动，形成文明的社会风尚。进一步转变政府职能，加强机关效能建设，建成行政服务中心，推行“一站式服务”，提高办事效率。继续开展行风评议，及时受理企业和群众投诉。放宽市场准入条件，完善落实优惠政策。搞好“五五”普法，加强社会治安综合治理，巩固扩大“创安”成果，推进和谐社会建设。

通过改善硬环境、优化软环境，搭建招商引资平台，促进二三产业发展。依托农业、生态、矿产和人力四大优势资源，创新招商方式，拓宽引资渠道，全力争取煤电一体化项目开工建设，扶持新上一批发展前景好、带动作用强的企业，推动工业经济发展步入快车道。“十一五”末，工业增加值达到2亿元以上。继续深化商业、供销、粮食、运输企业改革，放手搞活商贸流通、餐饮服务业，鼓励发展家政服务、信息咨询等新兴产业，重视历史文化遗产保护和开发，积极培育生态和人文旅游产业。

三、2006年主要工作任务

今年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步，对于实现我县经济社会跨越式发展至关重要。政府工作总的要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,按照区、市党委和政府的决策部署和县委五届六次全体(扩大)会议的统一要求,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设社会主义新农村统领"三农"工作,以党建"四个新"创建为动力,以"四篇文章"为主线,着力培育草畜、马铃薯蔬菜、劳务"三大产业",狠抓农业结构调整、非公有制经济、城乡基础建设和人力资源开发"四个重点",全面加强精神文明和民主法制建设,努力推动经济社

会持续快速健康发展。预期目标是：完成茹河一号大桥、西庄水库等10个上千万元的项目，建设二号住宅小区一期、危房窑改造等10个上500万元的项目，通过项目拉动，促进整体工作提速度，重点工作上台阶，难点工作有突破，力争使地方生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别达到7.5亿元、5亿元、1430万元和1850元，同比增长12.5%、11%、8.5%和9%。

按照上述总体要求，要实现预期目标，必须顺应形势，抢抓机遇，开拓进取，务实苦干，努力做好以下六个方面的重点工作：

（一）调整结构，培育产业，加快农村经济发展。坚持以增加农民收入为核心，在稳定粮食生产的基础上，主攻草畜、马铃薯蔬菜和劳务“三大产业”，整村推进扶贫开发，全面加快农村经济发展。

优化种植业结构。坚持稳粮扩经，调整种植结构。加强冬小麦田间管理，抓好油料、小杂粮等作物生产，确保粮食总产稳定在1亿公斤以上。大力发展以马铃薯为主的蔬菜产业，种植马铃薯30万亩，其中二级种薯繁育基地3万亩；新建小拱棚500栋，发展辣椒、菌草、胡萝卜、黄花菜等8万亩，其中辣椒3万亩。

加快草畜业发展。加强多年生牧草管护，重视作物秸秆利用，扶持壮大饲草加工企业，新建氨化池1万立方米，促进饲草转化增值；种植地膜玉米20万亩、饲草10万亩。全面推广“小群体、大规模”的养殖模式和林区散养土鸡的经验，改善舍饲条件，优化畜群结构，重视畜禽防疫，加快补栏扩量。新建暖棚5000栋、改良点10处，畜禽饲养总量达到115万个羊单位，其中牛、羊、猪、禽分别达到11万头、28万只、11万头、100万只。

提高劳务产业层次。全面实施劳务产业“321”工程，鼓励引导城乡劳动力有序输出。广泛开展联合办学，加强农村劳动力转移培训，完成技能培训8000人、职业资格鉴定1600人。建立劳动力市场，健全信息服务网络。培育劳务中介机构2个，力争每个乡镇发展劳务经纪人3名，每个行政村发展劳务能人1名。巩固拓展上海、北京、福建、新疆等劳务基地，扩大有组织输出规模。

整村推进扶贫开发。整合扶贫资金，落实到村到户项目，完成第一批20个村整村推进扶贫任务。继续开展部门定点帮扶、闽宁对口协作及领导干部联农帮困活动，帮助贫困村、贫困户解决实际困难和问题。拓宽移民开发渠道，加快生态移民步伐，实现异地脱贫致富。

（二）优化服务，广泛招商，增强城市经济活力。创新投资环境，加大招商引资力度，放手发展非公有制经济，推动二三产业快速发展。

加快招商引资。认真落实各项优惠政策，抓好南门工业小区和乡村集贸市场建设，营造良好的投资环境。进一步充实完善项目库，采取网上招商、组团招商、招商会等多种形式，全方位宣传推介优势资源，广泛寻求合作项目。健全招商引资责任制，完善奖罚机制，动员全民招商。力争全年引资5000万元。

积极兴办工业。按照先发展、后规范的原则，围绕农副产品加工、储藏、保鲜和贩运，多渠道引导发展一批个体私营企业。积极争取项目资金，加快石油化工、建筑建材等企业技术改造。抓紧做好煤电一体化项目的前期工作，争取早日立项建设。正确处理工业发展和环境保护的关系，规范原油脱水、淀粉加工等企业的生产经营行为。完成工业增加值9300万元。

大力培育三产。继续深化粮食、供销体制改革，完成商业企业改制任务，激发经营活力。加强城乡市场建设与管理，活跃农村商贸流通、餐饮服务业。鼓励支持社会力量创办新型服务实体，积极发展物业管理、法律咨询等服务业。高度重视文物保护，编制红色旅游和生态旅游规划，开发旅游资源。发掘金融潜能，扩大融资规模。

（三）多元投入，加快进度，改善城乡基础条件。坚持内外结合、上下联动，积极争取项目，多方筹措资金，全面加强城乡基础设施建设。

加快城镇基础建设。进一步完善县城总体规划，编制茹北区、东西出口等地段详规。继续加快老城改造和新城开发，完成彭阳大街、县城集污和检察院、交通局、计生局、运管所办公楼等建设工程，开工建设茹河生态园二期、二号住宅小区和垃圾无害化处理场，积极招商引资扩建栖凤山森林公园。完善古城、王洼小城镇建设，争取草庙小城镇项目，推进乡镇驻地及农村集贸市场开发。编制社会主义新农村建设规划，加强公共基础设施配套建设，完成危房窑改造1500户。

加强生态环境建设。积极争取退耕任务，加快沟道河滩、村庄道路、庭院四旁和机关学校绿化，完成造林10万亩，绿化乡村道路150公里，围栏草场25万亩。严格落实“四不兑现”措施，扎实开展退耕还林质量“回头看”。加大封山禁牧力度，加强林木资源管理，巩固生态建设成果。高度重视环保工作，集中治理各种污染。积极培育后续产业，完成山杏嫁接改良5000亩，放养土鸡3万只，新建“一池三改”沼气池1550座、柠条加工厂2个。

推进农田水利建设。以贫困村和整条流域为重点，新修水平梯田5.6万亩。争取实施白阳镇土地整理项目；抓好孟塬引水工程前期准备工作，完成西庄水库土坝、茹河流域水土保持一期和罗洼流域淤地坝水保生态工程，开工建设庙台流域淤地坝、茹河流域彭阳段和海家湾、马崾岘等4处人畜饮水工程；深化小型水利设施产权制度改革，推广节水灌溉技术，提高水资源利用率。

抓好交通电力建设。继续实施农村公路通达工程，建成茹河一号大桥、城阳岔口桥，开工建设彭阳至石岔三级油路和甘海至新集、小岔至冯庄、邓岔至丰台、店洼至赵沟四级砂砾公路；争取小园子至何塬、交岔至王洼、南山至余沟等公路立项；继续采取“以奖代补”办法，加强乡村公路建设和养护管理；迁建县客运站，建成2个农村客运站，延伸客运公交班线。实现县城供电环网运行，完成4个村民小组通电任务。建成罗洼、小岔等5个通讯基站，扩大广播电视覆盖面。改造提升政府网站，推进信息化进程。

（四）统筹兼顾，协调发展，推动社会事业进步。坚持以人为本，统筹教育、科技、计生、卫生、文化等各项事业发展，为经济建设营造良好的发展环境。

优先发展教育事业。全面做好“普九”验收准备工作，认真落实“两免一补”政策，在提高普及程度、保证软件达标的同时，完善“三化”、“六配套”建设，建成白阳镇中学一期工程和王洼、草庙中学宿舍楼，确保上半年实现“普九”目标。科学调整学校布局，整合教育资源，组建小岔乡九年一贯制学校，实现古城中学初、高中分离办学。继续抓好校园面积扩大三分之一以上工作，争创市级示范学校3所，为村级以上学校全部配套远程教育设备。广泛开展全民健身运动，不断增强人民群众体质。

加快推进科技创新。认真实施“百万农民培训工程”，广泛开展科技培训，培训农民9万人（次）。深入开展科技特派员创业行动，鼓励科技人员与农民、企业、科技园区结成利益共同体，促进科技成果转化。加强科技示范区、示范点、示范户建设，建成长城塬高效农业综合示范工程，培育特色种养示范村20个、示范户5000户。

严格控制人口增长。坚持对象就是任务，认真开展“人口和计划生育年”活动，积极创建计划生育“达标乡镇”，力争6个乡镇实现无超生目标。健全计划生育利益导向机制，深入推进“少生快富”工程。改扩建计划生育服务站2所。巩固扩大村民自治试点成果，切实加强流动人口管理。人口出生率控制在17咖以内，计划生育率巩固在85%以上。

加强卫生保健工作。健全农村卫生服务网络，争取县医院医技楼和县妇幼保健院综合楼立项建设，改扩建部分乡镇卫生院和村卫生室；积极推进农村卫生综合改革，认真实施新型农村合作医疗制度，强化食品医药市场监管，扎实做好预防保健工作。

（五）创新形象，维护稳定，努力构建和谐社会。深入推进精神文明和民主法制建设，不断完善城乡保障体系，积极构建民主、和谐、稳定的新彭阳。

加强精神文明建设。组织开展“解放思想、实事求是、与时俱进、创新环境”大讨论，举办“弘扬‘彭阳精神’、巩固‘四新’成果、做好‘四篇文章’”研讨活动。广泛开展群众性精神文明创建，争创全区文明城市。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育及社会实践活动。新建乡镇文化站3个。着手编辑出版《彭阳人》。抓好文物、史志、档案工作。加强国防教育，做好“双拥”工作。积极开展民族团结进步创建活动，全面推行宗教事务规范化管理。

推进民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。开展“五五”普法，严格公正执法。进一步加强信访工作，及时接待和办理群众来信来访。强化治安防范基础性工作，加强社会治安综合治理，巩固提升“平安彭阳”创建成果。整顿规范市场经济秩序，完善商品质量监控网络。高度重视安全生产，保障人民群众生命财产安全。

完善社会保障体系。以落实“两条保障线”为中心，确保离退休人员养老金和城乡居民最低生活费按时足额发放。逐步完善城镇职工基本养老、医疗和失业保险及住房公积金制度。积极开展各种形式的“扶贫济困送温暖”活动，帮助困难群众解决实际问题。认真落实再就业扶持政策，有效安置下岗职工。关心支持老干部工作，依法保障老年人、残疾人和妇女儿童的合法权益。

（六）增强素质，提升水平，加强政府自身建设。按照建设学习型、责任型、务实型、廉洁型政府的要求，坚持以人为本，全面落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强自身建设，努力提高执政能力。

加强学习,提升素质。树立学习就是工作、工作就要学习的理念，推行“121”学习制度，建立学习的长效机制。加快电子政务建设，推行网上办公。认真学习理论、经济、业务知识及外地先进经验，深入基层调查研究，提高驾驭市场经济的能力。认真贯彻执行《公务员法》，切实抓好干部职工的学习教育，提高干部队伍的整体素质。

强化管理,依法办事。坚持依法行政，推行行政执法责任制和评议制，努力形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。全面推进政务公开，不断扩大基层民主。建立健全社情民意反映制度、重大事项公示制度和听证制度，促进决策科学化、民主化。严格执行政府工作规则，确保工作协调运转。强化政府社会管理和公共服务职能，全面实行部门预算管理，建立健全公共财政框架。

改进作风,提高效率。始终牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，努力为群众做好事、办实事。深入开展机关效能建设，不断创新工作方法，转变工作作风，提高政府工作效率和质量。严格落实目标管理责任制，做到责、权、利结合，全力抓好任务落实，确保政令畅通。进一步完善行政督查制度，加强对重大决策和项目执行情况的跟踪督查，把各项工作落到实处。

廉洁自律,勤政为民。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度。强化法纪教育，提高拒腐防变的自觉性。倡导厉行节约，反对铺张浪费。建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正部门和行业不正之风。加快行政审批制度改革，加大审计监察执法力度，严肃查处损害群众利益的行为，以实际行动取信于民。

各位代表，坚持以人为本，全面落实科学发展观需要我们奋力开拓，体现正确政绩观需要我们务实苦干，完成“十一五”规划更需要我们共同拼搏。让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督配合下，凝聚全县各方面的智慧和力量，进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，为全面完成“十一五”各项目标任务，建设一个山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新彭阳而努力奋斗！