2004年2月15日在彭阳县第六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府代理县长  刘文英

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

关于2003年的工作回顾

过去的一年，是我们乘势而上、跨越前进的一年，是全县人民同心携手、共谋发展的一年，也是展示彭阳新形象的一年。一年来，在区、市党委和政府、县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、配合下，全县各级组织和广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，借助建县20周年的良好契机，以公开承办的10件实事为抓手，团结拼搏，务实苦干，克服非典疫情和各种自然灾害的不利影响，圆满完成了六届人大一次会议确定的各项目标任务。国内生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入和农民人均纯收入创四个历史最好水平，分别达到4.6亿元、2.5亿元、1140万元和1326元，同比增长10.1%、11.4%、13.3%和7.5%。全县政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步，人民安居乐业。

农业经济持续稳步发展。围绕农业增产、农民增收，调整农业结构，培育特色产业，提高了农业经济效益。粮食总产量达到1.22亿公斤，创历史上第二个高产年。发展辣椒、药材等特色种植示范点60个，面积突破40万亩。新建菇棚803栋，形成了全区最大的菌草生产基地。栽植经济林8万亩，种植多年生牧草33.8万亩。建成养殖暖棚6891栋，培育养殖示范户5000多户，畜禽饲养总量达到83.4万个羊单位。发展订单农业13.5万亩，新上农副产品加工企业6家，提升了农业产业化水平。

二三产业发展活力增强。开发优势资源，优化投资环境，推动了二三产业快速增长。工业园区引进企业15家，三产园区建成营业用房2万平方米。完成工业增加值4165万元，同比增长12.6%。实现利税950万元，同比增长3.3%。建成彭阳商城，改扩建了百货大楼。完成了粮食企业改制。发展个体工商户400户。实现社会消费品零售总额1.9亿元，同比增长107.7%。

基础设施建设有新进展。抢抓国家投资政策的机遇，强化“争、建、管”三个环节，争取基本建设项目50个，总投资1.89亿元。新修高标准基本农田5.6万亩。新建水库1座，改造病险水库3座，修建人饮工程4处、骨干坝4座，打井窖3000眼，动工兴建李儿河水库和县城段茹河治理工程。治理小流域19条130平方公里。建成等级公路6条98.4公里、中型桥4座，新修村道120公里，刘高庄至小岔87公里通县油路全线开工建设。完成2000多公里农网改造和21个自然村通电工程。新建通讯基站8处。开通了政府政务网站，促进了电信、电视和计算机三网融合。

城镇化建设明显加快。积极实施绿化、美化工程，不断完善城镇整体功能，县城品位明显提升。改造了怡园广场和雷河路，打通了惠通路和南环东路，建成栖凤山护渠仿古墙、东门花园广场和11栋3.9万平方米住宅楼，新增绿化面积1.6万平方米。依法加强县城管理，集中整治城乡结合部，被自治区爱卫会授予“卫生县城”称号。小城镇规划、建设和管理明显加强，重点集贸市场建设步伐加快，城镇面貌发生了较大变化。

生态环境建设全面推进。立足建设“绿色彭阳”，抢抓机遇退耕还林，强化措施封山禁牧，加速了生态环境建设。完成工程整地造林38.5万亩，其中退耕造林25.5万亩。补植42万亩。营造公路林带200多公里，其中绿色通道工程35公里。在全县实行了封山禁牧。改良天然草场5万亩。积极防治鼠害，加强林木管护，实现了生态、经济和社会效益的同步协调发展。

扶贫开发工作扎实有效。认真实施扶贫开发工程，加快推进小康试点建设，提高了群众生产生活水平。组织实施到村到户项目31个，投放扶贫开发资金3500万元。不断强化部门帮扶工作，落实扶贫资金281.1万元。深入开展领导干部联贫帮困活动，全县533名干部联系帮扶的1066户人均纯收入增长15%。向红寺堡、长山头搬迁移民560户2458人，长城塬移民区基本建成。新发展小康试点村13个。输出劳务2.8万人、实现收入9000万元，同比分别增长4%和6.4%。投放扶贫贷款1.94亿元，同比增长27.6%。

社会各项事业全面进步。深入开展科技特派员创业活动，认真实施“百万农民培训工程”，积极引进推广新技术，增进了科技与经济的有效对接。巩固提高“普初”成果，加快推进“普九”进程，新改建校舍1.4万平方米。努力扩大“少生快富”工程，严格落实各项节育措施，计划生育率提高到83.08%，总人口为24.8万人。科学有效预防非典疫情，新建了县传染病防治中心和15所村卫生室，预防保健能力明显增强。工会、团委、妇联、残联和工商联等群团、社团的纽带作用得到充分发挥。人防、气象、档案、社区、老龄等各项事业全面进步。

精神文明建设广泛开展。全面落实“三个代表”重要思想，不断把学习教育活动引向深入。围绕建县20周年，成功举办了县庆和中央电视台《健康之路》直播活动，编辑出版了《彭阳年鉴》和《彭阳县文物志》，宣传推介了彭阳。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强全民思想政治教育。广泛开展群众性文体活动和精神文明创建活动，11个单位分别被命名为区、市、县级文明单位。

民主法治建设得到加强。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议决定。主动加强与政协的民主协商，广泛听取各民主党派的意见和建议。改进和加强信访工作。不断规范宗教事务管理。积极开展“四五”普法，全面推行依法行政。整顿规范市场经济秩序，努力打造“信用工程”。切实加强社会治安综合治理，高度重视安全生产。健全完善社会保障体系，有效开展社会救助和“双拥”工作，确保了全县社会稳定。

政府职能进一步转变。努力建设高效、精干、廉洁、务实型政府。完成了乡镇行政区划调整，撤并乡镇7个。严格依法行政，加强公务员队伍建设。重视政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，严格土地、统计、物价执法。对退耕还林草粮款兑现和教育收费等工作进行督查。积极推进行政审批、财政体制和人事制度改革，坚决纠正部门、行业不正之风，在全县上下形成了谋发展、促发展的良好氛围。

回顾总结一年来的工作，我们既取得了一定的成绩，也总结了一点经验，以便在今后的工作中借鉴。一是必须树立敢于突破、善于创新的观念。解放思想，与时俱进，放开手脚，走出框子，全方位想问题，跳跃式求发展。二是必须制定争先创优、跨越发展的目标。立新标杆，定高起点，抢抓机遇，奋力拼搏，敢于跟快的赛，勇于同强的比。三是必须确立切实可行、科学合理的思路。立足县情，深化认识，实事求是，科学决策，制定明晰的工作思路，确定可行的发展战略。四是必须采取行之有效、灵活多样的方法。突出重点，主攻难点，善谋新招，多点切入，强化责任抓落实，示范带动促发展。五是必须弘扬求真务实、埋头苦干的作风。说到做到，做就做好，迎难而上，乘势而为，扑下身子抓落实，沉下心来干事业。

各位代表，虽然去年我们遇到的困难较多，但我们努力克服，有效应对，取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是上级党政组织关心支持的结果，是县委正确领导和人大、政协监督、配合的结果，也是全县人民齐心协力、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各群众团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，由于主观努力不够和客观条件制约，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：农业结构调整深度还不够，特色产业发展层次还不高；退耕还林草后续产业开发缓慢，封禁管护工作有待进一步加强；养殖业基础设施建设滞后，草畜矛盾较为突出；招商引资成效不够明显，工业经济发展较慢；财政困难，就业、社保压力大；干部群众的思想观念还比较落后，创新意识还不够强，等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更加有效的措施，下大力气认真加以解决。

关于2004年的奋斗目标和主要任务

2004年，是全面建设小康社会的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。我们必须抢抓机遇，增强责任感、紧迫感和危机感，务实苦干，负重拼搏，狠抓落实，全面提速，推动各项工作再上新台阶，向全县人民交一份满意的答卷。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,坚持"五个统筹",突出以人为本,按照区、市党委、政府的总体安排和部署,围绕"20字"建县方针和"六五三一"工作思路,抓特色,调结构,促增收,做优一产业;抓龙头,调机制,促效益,做大二产业;抓市场,调产品,促流通,做活三产业;全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设,抢抓机遇,再造优势,城乡统筹,整体推进,务实苦干,争先创优,为实现稳定解决温饱、建设小康社会夯基础、增后劲,推进各

项建设事业大发展、快发展。主要预期目标是：国内生产总值5.11亿元，增长11%；地方财政一般预算收入1240万元，增长9%；农民人均纯收入1500元，增长13.1%；人口自然增长率控制在18咖以内。

按照上述总体要求，为了实现预期目标，要从全县实际出发，突出做好以下八项工作：

一、紧扣增收调结构，在农业经济发展上迈出新步伐

以拓宽农民增收渠道为核心，以构建特色产业区、带为目标，积极推进农业结构战略性调整，稳粮、扩经、增草、强牧，全面加快农业经济发展。

（一）稳定粮食生产。按照“多予、少取、放活”的方针，以优化品质、提高产量为目标，严格耕地保护制度，加快实施“种子工程”和沃土工程，做好防灾减灾工作，确保粮食生产安全。适度调减冬小麦种植面积，推广优质品种，努力提高粮食单产。积极发展“订单农业”，推进地膜玉米“上塬、进梯田”，扩大小杂粮、洋芋种植面积。实现地膜玉米、小杂粮和洋芋“三个15万亩”种植目标，力争使全县粮食总产量稳定在1亿公斤以上。

（二）扩大经济作物。突出特色、规模和效益，做好绿色和有机产品文章，不断优化区域布局，科学配置经济作物，着力培育区域性特色优势产业。新建一批特色种植示范园，发挥辐射带动效应，在红茹河川道主攻以辣椒（甜椒）为主的瓜菜生产，在中北部地区扩大葵花、黄花菜种植，在西南部培育菌草产业，在东南片带发展药材、烤烟生产，力争使特色种植业总面积突破50万亩。

（三）增加饲草总量。围绕饲草自给和实现优质化，采取“种、改、调、加”的办法，积极开发饲草资源。以紫花苜蓿为主导品种，坚持多年生与当年生结合，完成30万亩多年生牧草种植任务。加强草原承包管理，加快草场改良进程。大力推广“三贮一化”技术，优化饲草营养结构，提高饲草利用率。依托草业加工企业，提升饲草加工水平，搭建饲草流通平台，促进草产业快速发展。

（四）强化牧业发展。立足饲草资源优势，加大信贷扶持力度，全面推行舍饲养殖，做大做强畜牧产业。以圈舍建设为基础，采取以奖代补的办法，新建暖棚5000栋，解决有畜无舍的问题；以科技进步为动力，积极引进新品种，推进养殖科学化，努力提高养殖效益；以疫病防治为保障，强化畜禽检疫监测，实现“双百”免疫目标，严防“五号病”、禽流感等疫情，确保养殖业健康发展；以规模发展为目标，优化畜群畜种结构，积极补栏扩量，发展千家万户的“小群体”，实现覆盖全县的“大规模”，力争畜禽饲养总量突破90万个羊单位，农民人均牧业纯收入达到350元，使畜牧业真正成为县域经济发展的支柱产业。

二、着眼效益兴工商，在城市经济发展上要有新提高

整合优势资源，创新投资环境，搭建招商平台，放手发展非公有制经济，积极拓宽流通领域，不断提升城市经济发展水平。

（一）扩大招商引资，带动园区经济发展。依托果品、草畜、矿泉水、小杂粮四大优势产业，抢抓闽宁、鲁宁合作机遇，承接沿海产业转移，争取项目，招商引资，努力壮大工业经济。坚持边招商边建设，以招商促建设，不断完善县城工业园区和三产开发区基础设施建设，积极引企入园，提高园区效益。坚持全民招商，以商引商，争上项目，带动园区经济快速发展。

（二）完善政策措施，促动工业经济发展。认真贯彻落实有关加快工业化进程的政策精神，进一步完善各项扶持措施，制定优惠政策，鼓励上争、外引、内挖，大力开发矿泉水、果品、草畜、洋芋、小杂粮等优势资源，实现其加工转化增值。积极探索烟叶、煤炭企业改制形式，稳步发展磷肥、硫酸生产。改造提升石灰、石料、砖瓦生产，加快新型建材制品发展。力争完成工业增加值4400万元，同比增长6％。

（三）培育流通市场，推动第三产业发展。加强市场建设，带动商贸流通，促进三产发展。继续深化商业、供销企业体制改革，完成农机公司和货运公司改制任务，力促产权、机制全面到位，增强企业发展后劲。启动运营彭阳商城，加快商业街和西门开发，培育区域性具有物流和商流中心的集贸市场。积极发展信息咨询、生态旅游、社区服务和法律援助等社会服务业，规范发展金融保险和房地产业，培育新的经济增长点。加快组建各种产业协会，不断壮大农民经纪人队伍，千方百计搞活产品流通，努力提高第三产业在国民经济中的比重。

三、注重质量上项目，在基础设施建设上取得新成效

把握国家投资政策动向，积极争取项目投资，认真抓好城镇基础、农田水利、交通电力和信息网络建设，努力改善生产生活条件。

（一）不断完善城镇整体功能。以“明珠杯”创建活动为契机，采取政府推动、多元投入、市场运作的方式，加快新区开发，拉动老城改造，突出绿化美化，提升城镇品位。抓紧实施茹河生态示范园和县城二期供水工程，积极争取垃圾无害化处理场和医疗废弃物处置场立项建设。加快古城、王洼小城镇建设。重视乡镇驻地建设。实施乡村集镇改造工程，改扩建边贸市场。强化城镇管理和城乡结合部整治，推进城镇建设的法制化、规范化进程。

（二）继续抓好农田水利建设。鼓励多元开发，加快坡改梯进度，力争完成5.6万亩高标准基本农田建设任务。强化项目规划、建设和管理，实施好茹河流域生态水保和二期农村饮水解困工程，完成小虎洼等12座骨干坝和县城段茹河治理建设任务，开工建设店洼等3处人畜饮水、南街等5条小流域综合治理和罗洼流域淤底坝水保生态工程；加快井窖建设，完成3000眼建设任务，解决北部地区人畜饮水困难；深化水利体制改革，推广节水灌溉技术，提高水资源利用率。

（三）全力抓好交通电力建设。县、乡、村三级驱动，点、线、网全面推进。建成古城至小岔87公里三级油路，新建川口至王大户、长城塬至东嘴四级砂砾公路，立项建设古城至黄峁山、石岔至蒿店三级油路；采取民办公助的办法，加快村道建设，切实加强公路养护，不断提高道路等级。积极争取资金，努力解决偏远地区自然村通电问题；认真实施城网改造工程，逐步提高供、用电质量。

（四）积极抓好信息网络建设。加快城乡通讯设施建设，年内完成6个通讯基站建设任务，实施“村村通”工程，改善偏远乡村的通信条件。加快有线电视扩网步伐，争取二期光缆改造工程。扩大政府局域网辐射范围，逐步开通部分乡镇、学校及企业与信息中心联网，初步建成政府、农业和教育信息资源库，逐步提高社会信息化水平。

四、抢抓机遇快封造，在生态环境建设上实现新突破

以“生态示范县”建设为动力，立足建设“绿色彭阳”，认真贯彻落实国家《关于加快林业发展的决定》，加快后续产业开发，加强生态环境建设。

（一）继续加快治理进程。坚持流域治理与通道绿化结合，新栽与补植并举，管护与开发统筹，加快退耕造林步伐。全力实施退耕还林草工程，力争完成退耕还林45万亩，其中退耕造林35万亩，荒山造林10万亩；切实加强历年退耕地补植，提高林草植被度。认真实施绿色通道工程，加宽彭青公路绿化带，完成200公里的绿化任务。高度重视沟道治理，加快庭院四旁植树和机关学校绿化。继续抓好天然林资源保护、挂马沟水源涵养林三期等重点工程建设，逐步实现林业生产由数量型向质量效益型转变。

（二）切实加强林木管护。要把今年作为“退耕还林管护年”，认真落实封禁措施，不断健全管护机制，以封禁促治理，以管护促发展。推行草原承包制，强化封山禁牧措施，巩固提高封禁成果。探索林草管护新机制，明确林草权属，坚持依法治林。严格护林报酬、粮款兑现与抚育管护挂钩责任制。继续采取专业队护林与户退户管相结合的办法，加强防病、防害、防火工作，提高林木成活率和覆盖率。同时，借鉴外地的成功经验，探索小流域管护开发、统筹兼顾和协调发展的新路子，不断提高治理水平和开发效益，实现生态、经济和社会效益的相互促进、可持续发展。

（三）积极培育后续产业。从可持续发展的战略高度出发，立足丰富的林草资源，积极培育和发展后续产业。以生态林草业为主，在适宜区大力推广林草、林药、林菜、林果间作模式，扩大曹杏、核桃、花椒、药枣、桑树等经济林规模，集中抓好“两河”流域经济林带和优质高效林业示范园区建设，实施林草产品综合开发，形成林草永续利用的产业体系，建立退耕还林草后农民实现稳定收入的长效机制。

五、脱贫致富奔小康，在扶贫开发上创造新业绩

坚持扶贫开发与小康试点同步推进，创新扶贫开发机制，加强小康试点建设，加快脱贫致富步伐。

（一）立足40个重点贫困村，全面推进扶贫开发。严格落实工作责任制，认真实施扶贫项目，积极开展社会帮扶。以到村到户项目为依托，加大产业和科技扶贫力度，落实宋庆龄基金会、财政支农小额信贷养殖等项目，扶持贫困户调整结构，发展特色种养业，拓宽增收渠道；以实施“三个一”活动为契机，广泛开展部门定点扶贫、闽宁对口帮扶和干部“联贫帮困”等活动，帮助贫困户解决实际困难和问题；以移民开发为途径，在加快生态移民的同时，完成长城塬移民开发区搬迁任务，实现异地脱贫致富。

（二）立足16项小康指标，稳步推进小康建设。按照“合理规划、完善机制、落实责任、梯次推进”的要求，整合资源，优先扶持，扩大试点，创建一批小康示范村。制定完善小康村建设整体规划，从基础建设、服务设施和环境美化入手，不断改善群众的生产生活条件。切实加强小康村精神文明建设，树立农村社会新风尚。力争每个乡镇抓1-2个小康村，真正发挥小康村的示范带动作用。

（三）立足4.2万剩余劳动力,大力发展劳务经济。牢固确立劳务经济的支柱地位，加强组织协调服务，落实专项扶持资金，实现大批量输出、高水平创收。针对不同的劳务需求，开展“订单式”输前技能、法律培训，提高输出人员的整体素质。大力开拓劳务市场，扩大县内劳务基地规模，抓好外地劳务基地建设，建立稳固的劳务协作关系。加强信息网络建设，培育劳务中介组织和经纪人，扩大有组织劳务输出总量。力争有剩余劳动力的农户每户有1人外出务工，全县输出3万人，劳务总收入超过1亿元。

六、多点切入求发展，在社会事业进步上开创新局面

按照统筹经济社会发展的要求，紧紧围绕经济建设大局，实施科教兴县战略，严格控制人口增长，提高人口整体素质，推进社会各项事业全面进步。

（一）加快推进科技创新。认真实施“百万农民培训工程”，开展多层次、多渠道的科技人才培养和科技知识培训，力争户户掌握1-2门实用技术；高度重视示范工程建设，在抓好现有科技示范区、示范点、示范户的基础上，拓宽科技新领域，积极引进新品种，广泛普及新技术，实现乡有示范区、村有示范点、组有示范户。深入开展科技特派员创业活动，进一步深化科技体制改革，积极创新科技人员与生产实践相结合的利益连接机制，有效推动科学技术向现实生产力转化。

（二）优先发展教育事业。继续巩固“普初”成果，打好“普九”攻坚战，力争白阳镇、古城镇、红河、城阳四乡镇今年基本实现“普九”目标。整合优化教育资源，提高综合办学效益。加快中学教学楼建设和小学危房改造，着力改善办学条件。大力发展民族教育、职业教育和成人教育，构建终身教育体系。创新办学体制，支持发展民办教育。全力实施教育信息化和现代远程教育工程。深化教育体制改革，加强师资队伍建设，提高教学质量和办学水平。认真实施《全民健身纲要》，广泛开展多种形式的全民健身活动和体育运动。

（三）严格控制人口增长。继续实行人口与计划生育目标管理责任制和“一票否决制”，严格执行计划生育基本国策，狠抓各项节育措施落实，努力提高计划生育率和节育措施及时率，努力向低生育水平迈进。继续实施好“少生快富”工程。积极开展“三查”服务，综合治理流动人口，从严查处干部职工和城镇居民计划外生育。切实加强合格村和服务站建设，全面推行人口与计划生育档案微机化管理。把计生工作重心下移到社区、村组，聘好用好村级计生专干，全面推进村民自治，确保各项目标任务落到实处，把计划生育率提高到84%以上，总人口控制在25.2万人以内。

（四）努力提高卫生水平。继续推进卫生事业改革，积极兴办新型农村合作医疗，充分发挥三级卫生服务网络功能。加快疾病预防控制体系建设，进一步提高突发性公共卫生事件应急处置能力，严格监控“非典”等突发疫情。加强妇幼保健工作，降低孕产妇和婴儿死亡率。强化食品医药市场监管，认真实施“食品药品放心工程”。广泛开展爱国卫生运动，综合治理城乡公共卫生，推进医疗卫生事业健康发展。

（五）大力弘扬先进文化。从人民群众日益增长的文化需求出发，加快文化体制改革，加强基层文化设施建设，提高文化宣传水平。充分利用各类文化活动设施，积极开展文化下乡进村进社区活动，创造条件开展广场文化、校园文化和企业文化。广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，开发、保护和利用文物，继承和发扬先进文化。加强史志、档案工作，确保地方文化传承接续。加大对文化市场的整治力度，促进全县文化事业繁荣、健康和有序发展。

七、立足创新塑形象，在民主政治建设上得到新加强

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以深入开展农村党建工作“四个新”活动为契机，倡导文明，讲求法制，维护稳定，努力强化基层基础工作，切实加强民主政治建设。

（一）不断加强精神文明建设。认真开展农村党建工作“四个新”活动，努力实践“三个代表”重要思想，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别要重视和加强青少年的思想道德建设。倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和伪科学。深入开展文明单位、文明小区、文明村（户）等群众性精神文明创建活动。深入开展国防教育，增强全民国防意识。广泛开展民族团结进步创建活动，全力做好“双拥”工作，推进精神文明健康发展。

（二）扎实推进民主法制建设。政府及组成部门要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建立社情民意反映制度、重大事项公示制度和听证制度，推进政府决策科学化、民主化。加强基层民主政治建设，积极开展村民示范乡镇、示范村创建活动，全面推行政务、村务、厂务和校务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利。深入开展“四五”普法，提高全民法律素质。认真落实执法责任制，严肃查处以权代法、执法犯法等违法违纪行为，推进依法治县进程。

（三）全力维护社会政治稳定。落实社会治安综合治理目标管理责任制，深入开展“严打”整治斗争，从严查处制假售假、偷税骗税、经济欺诈等犯罪行为，维护社会稳定。强化信访工作，积极排查化解各类社会矛盾。加强安全生产监督管理，认真落实安全生产责任制和责任追究制，消除事故隐患，防止重特大事故的发生。强化对宗教事务的依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（四）继续完善社会保障体系。巩固“两个确保”和城镇“低保”，做好“三条保障线”衔接工作，确保国有企业下岗职工基本生活、企业离退休人员养老金和城乡居民最低生活费按时足额发放。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度。关心困难群众的生产生活，做好优抚安置、社会福利和救灾救济等工作，建立农村社会救助体系。引导大中专毕业生、复退军人转变就业观念，积极拓宽就业渠道，重视老龄工作，支持残疾人事业，不断完善社会保障体系。

八、转变作风树正气，在政府工作上注入新活力

完成今年的各项目标任务，必须认真实践“三个代表”重要思想，切实加强自身建设，积极创建学习型、责任型、务实型、廉洁型政府，努力实现全县人民的愿望。

（一）树立学习调研风气，建设学习型政府。把加强学习、提高素质作为一种责任、一种境界、一种追求，成为解放思想、开阔思路、引领发展的必然要求。坚持理论联系实际，学以致用、用以促学、学用相长。认真学习理论知识、经济知识、业务知识、信息技术知识及外地先进经验；深入基层真调研，贴近群众办实事，用更多的时间深入基层、深入群众，用更多的精力调查研究、体察民情，提高各级干部指导经济工作的针对性和实效性，增强各级干部想干事、会干事和干成事的能力。通过大兴学习、调研之风，建立学习型单位、学习型政府、学习型彭阳，努力为政府工作增添新鲜活力和内在动力。进一步深化发展意识、大局意识和责任意识，形成与大发展、快发展相适应的思想观念和方式，自觉按照市场经济规律指导实践，将思想和行动切实统一到跨越式发展的工作目标和任务上来。

（二）努力转变政府职能，建设责任型政府。继续深化行政管理改革，推进政府管理创新和职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。启动运行政务大厅，减少行政审批事项，完善监管制度，着力解决乱设关卡、推诿扯皮、拖拉低效等问题。牢固树立规则意识，严格按规则和程序办事，确保各部门工作协调运转。重视基层政权建设，尽力改善乡镇干部职工的工作和生活条件，调动基层干部职工的主观能动性，提高工作效率和质量。严格税收征管，加强支出预算，完善部门预算、会计委派、集中支付、政府采购等制度，加快建立公共财政框架。

（三）狠抓工作任务落实，建设务实型政府。坚持“五个统筹”的新发展观，发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，进一步弘扬“彭阳精神”，甘当人民公仆，永怀正义之心。树立正确的政绩观，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，不搞形象工程，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。继续加强对重大决策和项目执行情况的跟踪督查，明确目标任务，层层落实责任，确保工作到位。特别是领导干部在重点工作、难点事务、关键问题上要勇挑重担、靠前指挥。建立和完善以目标管理责任制为主要内容的政绩考核机制，以实绩论优劣、以实绩论奖罚、以实绩论去留，营造良好的干事创业环境，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的政风。

（四）切实加强廉政建设，建设廉洁型政府。努力践行“三个代表”重要思想，始终牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实加强廉政建设和反腐败斗争。坚持从机关自身抓起，加强对政府机关工作人员的教育管理，规范公务员从政行为，塑造廉洁政府形象。坚持从落实制度抓起，严格政府采购、行政投诉等制度，狠刹部门和行业不正之风。坚持从监督检查抓起，加大审计监察执法力度，加强对国有资金的跟踪监督。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党员领导干部廉洁自律的规章制度，严厉查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，始终坚持“两个务必”，在县委的统一领导下，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，务实苦干，为加快彭阳的经济社会发展、创造彭阳的美好明天而努力奋斗！