政府工作报告

——2026年1月14日在彭阳县第十届人民代表大会

第六次会议上

县人民政府县长 

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请与《彭阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕中心工作，以“时时放心不下”的责任担当和“事事落实到位”的执行效能，抢抓机遇、顶压前行、向优发展，较好地完成了各项目标任务，县域经济社会高质量发展取得新成效。预计全年地区生产总值增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

这一年，我们强链条扩能级，经济支柱愈发稳固。牢牢抓住工业经济“主引擎”，不断夯实产业基础，持续增强产业链韧性，接续转换新旧动能，经济运行稳中向好。工业经济扩能提质。煤电联营项目2×660MW火电机组工程加快建设，300万吨/年煤矸石综合分选及100万吨/年煤矸石制肥、年产10000吨精酿酒等项目开工建设，南湾矿井及选煤厂、王洼煤矿21采区、王洼二矿31采区有序推进，彭阳南部20亿吨以上超厚煤层启动详查。全年生产商品煤1014万吨、原油3.2万吨，规模以上工业总产值达到40.93亿元，预计新增美臣纺织、青龙管道、传田科技等规上工业企业7家。宁夏苏宁智能装备制造有限公司获评自治区绿色工厂，实现全县绿色工厂“零”突破。园区承载扩容升级。持续强化工业集聚效应，完善装备制造、轻工制造片区道路及地下管网设施，征收储备工业用地300亩，亩均产值达到210万元，位居全区第一。坚持沿链招商、以商招商，新签约年产25000吨PE材料及改性材料、年产60万台车载智能语音装备及AI智能音响供应产业链等项目13个，概算总投资22.35亿元，落地项目、投资金额均居全市首位。建成投用“绿电园区”20MW风电、园区公共建筑光伏等项目，新能源电力装机8.58万千瓦。项目投资扩量增效。全县130个重点项目开（复）工率100%，总投资231.92亿元，完成年度投资57.4亿元，其中社会投资同比增长55%，占比60.26%，位于全市第一，投资结构进一步优化。抢抓超长期国债、专项债等政策机遇，2025年以来共争取专项债项目30个，获批资金19.6亿元，数量、额度均位于固原各县区之首，占全市比重分别为43%、32%。谋划编报2026年专项债券、中央预算内等各类项目50个、总投资35.31亿元，储备“十五五”重大项目726个、总投资1910.65亿元，储备规模实现历史性突破。

这一年，我们提品质优环境，产城融合成色更足。坚持就业增收、消费提振、城镇治理协同共进，深入推进以人为本的新型城镇化。就业稳岗增收明显。开发投用“彭阳职聘”微信小程序，发布就业岗位7300余个，构建线上就业服务渠道，就业者投递简历2854份，已实际形成就业300余人。新引进一批资金和劳动密集型企业，新增高质量就业岗位2000个。宁南数字经济产业园累计吸纳就业2400余人，稳定在岗人数700余人，预计年产值突破3亿元。全力实施农村劳动力“稳内拓外”暨政府有组织、定向化、技能型劳务输出促就业行动，在全区率先出台“以工代训”政策，探索建立“政府+劳务基地+城乡社区+劳动力”组织服务模式，引导农村劳动力转移就业6.07万人，实现工资性收入16.02亿元。消费市场繁荣活跃。聚焦汽车、家电等重点消费领域，加力开展消费品以旧换新，带动直接消费5000余万元，预计新培育限上批零住餐企业13家，总量达到40家。新增一批优质市场主体，实现乡镇商贸中心、村级便民商店全覆盖，获评全国县域商业体系建设“领跑县”。举办宁夏首场县级全国性半程马拉松赛事，吸引5000名跑者参赛，全网关注量超500万人次，“彭阳半马”成功出圈。凯里亚德等一批连锁型酒店建成运营，全年接待游客178万人次，实现旅游综合收入6.23亿元。城镇治理精细提质。全面完成年度城市体检，同步推进城市基础设施更新，获批超长期国债项目4个6691万元，改造城市“四类管线”22.4公里，修补破损基础设施7000余平方米，新增公共停车位200个、充电桩179台，王洼电厂余热至县城长距离供热管网开工建设。建成星城一品、“山花里”人才公寓暨保障性租赁住房等项目，全年销售商品房5.93万平方米，向社会供给公共租赁住房和保障性租赁住房806套。积极推进社会治理志愿者协同城市治理工作，制定出台《彭阳县市政工程施工破损管理办法》，构建“社区叫号+部门报到”治理机制，先后排查解决城市小部位问题948个，精细化治理水平进一步提升。

这一年，我们强基础壮产业，乡村潜能逐步释放。以农业农村现代化为根本路径，巩固脱贫成果，厚植发展根基，全力推动乡村产业兴、环境美、百姓富。巩固衔接扎实收官。健全防返贫监测帮扶机制，新识别监测对象1307户5217人，消除风险401户1586人，发放脱贫人口小额信贷1.3亿元，引导脱贫人口及监测对象就业2.24万人，建设运营闽宁协作综合服务中心。深化“百企兴百村”行动，100家企业结对帮扶行政村（社区）113个，共计投入帮扶资金2100万元，全区“万企兴万村”宁夏行动助力乡村振兴现场交流会暨专题培训班在彭阳召开。富民产业蓬勃发展。深入推行“四项机制”促增收模式，创新通过利益联结、产销对接、要素配置、市场主体培育等联农带农机制千方百计提升农民收入。出台35项农业产业奖补政策，培育“50”模式肉牛家庭牧场68家，万只以上朝那鸡标准化养殖场25家，蔬菜种植7.95万亩，红梅杏在遭受严重霜冻情况下销售额达到4500万元。打响“彭阳辣椒”品牌优势，发展露地种植2.1万亩，建成一批加工设施，研发辣椒酱产品20余款，全产业链产值突破2亿元。引入宁夏东升有机种植有限公司，盘活烂尾7年的古城精英庄园333栋闲置大棚、700余亩耕地，唤醒乡村沉睡资产。乡村建设补短提级。学习运用“千万工程”经验，实施农村公路应急补短板项目330余公里，提升农村供水管道99公里，新建5G基站10座，驼龙河至新集乡段三级公路建成通车，结束了新集乡全区唯一不通三级公路乡镇的历史，宝中铁路复线和彭阳西站加快建设。持续深化农村人居环境整治，农用残膜回收利用率、畜禽粪污资源化综合利用率均达95%以上。开展违法图斑攻坚行动，累计多年的一批存量违法图斑全面清零。

这一年，我们抓科技破瓶颈，创新驱动后劲十足。以县域科技创新为引领，聚人才、强培育、促转化，赋能特色产业发展成效显著。人才引育双向发力。坚持“外引专家、内育骨干”双线并行，累计投入216万元实施人才项目9个，精准引进教育医疗专家154人次，培育行业骨干48名。聘请厦门（集美）国有企业优秀经营管理人才担任县属国企运营负责人，选聘科技特派员、“三区”人才17名，带动培育“土专家”“田秀才”200余名。主体培育精准赋能。投入R&D经费0.85亿元，位于固原市第二，办理“宁科贷”53笔1.57亿元、知识产权质押融资贷款8笔2060万元，为创新发展注入金融活水。强化企业创新主体地位，单年度新增苏宁智能装备制造、恒信创达等国家高新技术企业6家，总量达到12家，实现数量翻倍，增量位于固原市第一。全县科技型中小企业达到103家，有研发活动的规上工业企业占比达到46.67%，均位于固原市第一。培育自治区雏鹰企业4家、瞪羚企业1家。成果转化提质增效。立项县级研发项目33个，完成科技成果登记6项，申报自治区重点研发、成果转化项目51个，登记技术合同87项，交易额达到2473万元，推广荒山造林保水、设施辣椒生产标准化等技术应用成果10个。实施红梅杏防冻减灾贮藏及晚花品种创制等技改项目10个，成功获批宁夏唯一全国科技支撑大豆玉米带状复合种植单产提升示范展示基地。

这一年，我们推改革激活力，发展势能不断积蓄。聚焦体制机制障碍与发展所需，攻坚突破、探索新路，统一开放、高效规范的市场体系逐步构建。重点改革纵深推进。拓展“山林+”改革模式，试点整合收储集体林权104个村86万余亩，开发CCER林业碳汇项目8万亩。深化土地权改革，3宗集体建设用地实现村企联营，以“标准地”方式供应工业用地6宗。推进用水权改革，签约宁夏首批水土保持生态产品价值转化交易3805万元，创新“用水权质押+固定资产抵押”模式，发放全区首笔“节水贷”500万元。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，基本完成各地类重叠、权属交叉等历史遗留问题化解。特色改革亮点突出。开工建设王洼矿井水综合利用暨北部片区供水工程，在北部7个乡镇规划建设（改造）水浇地14万亩，2027年全部建成后将推动全县水浇地灌溉面积由16万亩增加到约30万亩，将极大提升全县农业产业发展能级。深化国有企业改革，制定出台《县属国有资本收益收取管理办法》，规范国企运营管理，基本实现总体扭亏为盈。成立县属国有企业恒茂公司，搭建一级农产品供应链平台，助力农特产品畅销全国。营商环境优化提升。完善民营企业纾困解难机制，为1762家小微经营主体授信7.82亿元、融资6.79亿元，兑付奖补资金700余万元，清欠企业账款4.7亿元，完成年度任务100%。出台全区首例建设工程和政府采购领域市场主体失信约束细则，对一批企业严重违法和失信行为备案通报。规范涉企行政执法，推行“综合查一次”机制，推广亮码涉企检查765次，出台行政部门和乡镇定期联合执法制度。深化“周末不打烊”服务，高效办成“一件事”3.8万件，试点无纸化智能审批。

这一年，我们暖民心解民忧，民生福祉持续提升。把保障和改善民生作为发展的根本目的，紧盯关键领域破解民生难题，群众获得感、幸福感得到增强。教育体育均衡发展。整合优化小规模学校54所，组建区域中心学校、九年一贯制学校各2所，建成特殊教育学校，学前教育普及普惠通过自治区级验收。举办西北五省（区）篮球赛等大型体育赛事23场，取得2025年全国残特奥会2金1银的亮眼成绩。卫生健康全面提升。深化县域医共体建设，远程诊疗覆盖全域、累计服务超3万例，门诊及住院次均费用分别降低7.66%、8.08%，“先诊疗、后付费”政策全面落实，王洼医院正式投入运营。构建三级中医药服务体系，建成社区中医康养馆2所，全县中医适宜技术服务超4.6万人次。开展家庭医生签约服务13.9万人次，慢病规范管理率提高至85%。文化服务普惠共享。开展“戏曲进乡村”等惠民活动320余场次，新增市级非遗项目23项、传承人19名、传承基地6个。累计投入8000余万元推进姚河塬遗址保护利用，成功入选第五批国家考古遗址公园立项，“茹水遗珍—古代文物陈列展”获评全区首届博物馆优秀陈列展览。社会保障坚实有力。运营农村老年饭桌41个、日间照料中心6个，创新盘活相关资源建成全区首家公办托育服务中心，“教育+卫健”模式破解“托育难”，获《健康报》头版报道，并作为住建部典型案例被纳入2025年全国托育建设工程培训班课程供全国各地借鉴。抓实殡葬领域专项整治，开工建设公益性公墓及殡仪服务站，补齐相关领域民生短板。

这一年，我们守安全护稳定，发展态势愈加稳健。统筹生产、生态、公共安全体系建设，系统筑牢高质量发展安全根基，社会大局安定有序。安全防线持续织密。纵深推进生产经营单位风险隐患排查整治等“十大行动”，聚焦燃气、矿山、交通、特种设备等重点领域，累计排查整改风险隐患1593条，全县安全形势总体稳定。全面完成2024年、2025年313户地质灾害避险搬迁任务，2起应对强降雨、地质灾害成功避险案例获应急管理部通报表扬。绿色屏障稳步筑牢。扎实推进“山水工程”，治理小流域2条32.59平方公里，累计完成70.8万亩生态修复，森林覆盖率达到23.97%，林草综合植被覆盖度达到87.75%。深入打好污染防治攻坚战，大气优良天数占比90%，国控断面水质达标出境，土壤环境安全可控，顺利迎接第三轮中央生态环保督察。社会大局和谐稳定。健全县乡村三级文明实践体系，开展移风易俗活动50余场，扎实推进高额彩礼专项治理。创新“红黄绿”分级预警机制，源头排查化解矛盾纠纷6400余件。防范化解政府债务风险，严厉打击非法金融活动，守牢区域性金融风险底线。国防动员和后备力量建设稳中有进，刑事案件发案率、财损数双下降，信访积案化解率达到98.68%。获得新一轮“全国民族团结进步示范县”称号。

“十四五”以来，面对复杂多变的发展环境、艰巨繁重的改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，在区市党委、政府和县委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、奋勇争先，推动各项事业发展取得新的成就。

五年来，我们攻坚主体培育、强基提质，经济发展量质双升。预计地区生产总值增至99.46亿元，是“十三五”末的1.4倍。聚焦“12412”工业企业中长期发展目标，实施工业领域规上工业倍增、优化营商环境、科技赋能发展“三大行动”，整合提升王洼产业园区“一园三区”发展格局，着力做强“三大产业链条”，全县工业企业数量达到144家，规上工业企业由7家预计增加到26家，规上工业增加值绝对值达到23.2亿元，较“十三五”末实现翻番。落地招商引资项目132个，概算总投资416亿元、增长26.7%，社会投资167亿元，占比较上个五年提升了19.5个百分点。全区最大的宽幅织布基地美臣纺织建成投产，全国单体最大的输送带制造基地固维橡胶落地彭阳。“十四五”期间一、二、三产增加值年均分别增长4.6%、7.8%、4.4%，三次产业结构由2020年的22.9:32.7:44.4调整为18.5:42:39.5，产业结构更趋优化。

五年来，我们注重以产兴城、以业聚人，产城融合深度推进。完成新一轮国土空间规划编制，县城建成区面积拓展到9.47平方公里、增长13%，王洼镇区建成区面积达到2.26平方公里、增长17.3%。改造提升城镇道路31.36公里，实施老旧小区改造1.41万户，开发高品质商住房地产44.47万平方米，交付保障性住房623套3.4万平方米。G85银昆高速建成通车。有序推进王洼镇宁南区域宜业宜居百亿工业重镇建设，新增城镇常住人口0.51万人，全县城镇化率从38.3%提升至42.5%。以解决结构性就业矛盾为突破口，率先在宁南山区打造数字经济产业园，入驻企业32家，培育规上服务业企业4家，盘活闲置房产兴产业促增收共富案例被国家发改委在全国推广，城乡居民人均可支配收入较五年前分别增长31.34%和49.74%。吸引社会资本全额投资建成自治区级夜间文化和旅游消费集聚区“梯田夜肆”，填补夏秋季夜经济平台空白，社会消费品零售总额增长10%、突破16亿元。

五年来，我们聚力巩固成果、推进衔接，乡村振兴兴旺向好。建成石家峡水库、84万亩高标准农田、16万亩高效节水灌溉工程，大豆玉米带状复合种植规模与单产稳居全区前列。坚持“四个不摘”要求，防返贫动态监测帮扶机制有效运行，深化闽宁协作和中央定点帮扶，整合各类资金超22.4亿元，实施帮扶项目400余个，脱贫成果持续巩固。构建“企业+合作社+农户”利益联结机制，培育农产品加工龙头企业30家，肉牛、朝那鸡年饲养量分别突破23万头、200万只，冷凉蔬菜直供粤港澳，红梅杏全产业链年产值突破2亿元，“彭阳辣椒”新获评国家地理标志保护产品。农村等级公路总里程突破2800公里，“互联网+城乡供水”体系全面建成，彭阳“吃水经”在联合国大会分享推广。打造人居环境整治示范村12个，完成户厕改造6030户，荣获全国村庄清洁行动先进县。

五年来，我们深化改革创新、激发动能，发展活力多点迸发。深化“山林+”改革经验被国家林业和草原局作为典型案例在全国推广，林下经济年产值突破1.4亿元。在全区率先出台工业用水单位水量产出激励机制，万元GDP用水量下降13%以上，完成黄河流域水保项目碳汇交易第一单3.6万吨111.6万元。组建和优化城市发展运营（恒城）、农产品一级供应链（恒茂）、开发区发展运营（园硕）等国有企业，解散注销清退没有实质运营的空壳国企、融资平台6家，盘活低效无效资产约10万平方米。深入实施创新主体梯次培育计划，新增科技型中小企业73家、增长2.4倍，自治区级雏鹰企业、瞪羚企业、众创空间、绿色工厂均实现“零”突破。入选自治区青年拔尖人才1名、青年科技托举人才6名，4项研发项目获全区科技进步奖，国家高新技术企业从0家增到12家，占全市的27%，仅次于原州区（13家）。

五年来，我们聚焦民生关切、纾困增福，幸福指数稳步提高。民生领域累计支出187.53亿元，占财政总支出的86.42%。组建教育集团12个，深化“县管校聘”改革，新（改）建五中等学校、幼儿园15所，获评全国全民运动健身模范县。姚河塬遗址被国务院公布为全国重点文物保护单位，《彭阳年鉴（2023）》在宁夏历史上首获中国精品年鉴。县医院传染病综合楼、王洼医院等重点项目建成投用，县域综合医改稳步实施，中医适宜技术实现全域覆盖，基层就诊率较“十三五”末增长20%。城乡低保平均标准较2020年分别提高23.33%、47.37%，累计发放各类救助资金8.38亿元，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。

五年来，我们坚守生态底线、筑障护安，社会大局和谐稳固。实施黄河流域生态保护修复、水土流失综合治理等项目，累计造林49.72万亩，水土保持率达81.28%，县城第二污水处理厂、北方冬季清洁取暖等一批项目建成投用。推进安全生产治本攻坚三年行动，建成王洼城市消防站，构建“30分钟”应急救援圈，有效应对各类自然灾害。食品药品、粮食能源、地方金融和政府债务风险安全可控。成功经受住世纪疫情的严重冲击。武装工作持续向上向好，民兵和征兵工作走在全市前列。常态化开展扫黑除恶斗争，创新“1455”梯田警务模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范化建设、标准化运行县级综治中心，信访问题、矛盾纠纷高效化解，荣获全国信访工作示范县、平安宁夏建设示范县。

各位代表，五年来，我们始终把加强政府自身建设摆在突出位置，持续深化党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面。严格恪守全面从严治党政治责任，健全完善政府投资项目审批“三征求三把关”、债务控制和化解、合同与公章管理、定期联合执法、重大公共利益损害提醒备案等一系列利于科学依法决策、利于政务公开透明、利于维护国家和集体公共利益的制度体系，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计专责监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表议案建议和政协委员提案，实现办复率、见面沟通率、满意度“三个100%”。

各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺奋进。我们在复杂挑战中承压前行，在攻坚克难中开拓进取，每一项成绩都凝结着奋斗的汗水，每一步跨越都彰显着团结的力量。彭阳发展成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和领航定向，得益于区、市党委、政府和县委的科学部署与精准施策，归功于历届政府班子的接续奋斗和久久为功，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，更凝聚着全县人民的同心同德和实干担当。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻彭解放军和武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向所有关心支持彭阳发展的社会各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

五年的实践探索，让我们积累了弥足珍贵的经验启示。一是必须把党的领导作为根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，确保各项工作始终沿着正确方向行稳致远。二是必须把创新驱动作为核心引擎，以思想解放破解发展难题，以产业升级夯实发展根基，以改革攻坚激发内生动力，方能走出符合彭阳实际的高质量发展之路。三是必须把实干担当作为鲜明导向，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的作风，强化守土有责的思想自觉，拿出不折不扣的落实劲头，在区域竞争中抢占先机、赢得主动。四是必须把人民至上作为价值追求，始终聚焦就业、医疗、教育等群众“急难愁盼”，持续补齐民生短板，增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，彭阳正处在高质量发展的关键进阶阶段，一些阶段性、发展性问题仍需精准破解。一是产业结构优化仍需加力，传统产业转型升级步伐待加快，新兴产业尚未形成规模优势，新质生产力培育总体滞后，产业链供应链现代化水平需持续提升。二是有效投资提质仍要发力，项目谋划储备的前瞻性不足，招商引资市场化运作能力待增强，要素保障与发展需求的契合度需进一步提高。三是城乡融合发展协调性有待提高，农村基础设施和公共服务仍较薄弱，教育医疗优质资源配置需进一步均衡。四是干部队伍建设仍需锤炼，部分干部创新思维、专业素养与新形势新任务的要求还有差距，攻坚克难的实战能力和执行效能需进一步强化。对这些问题，我们将高度重视、靶向施策，以问题为导向补齐发展短板，在持续推进高质量发展中逐步加以解决。

今后五年工作思路和重点任务

“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年。党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略蕴含一系列政策机遇，习近平总书记考察宁夏赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务，自治区统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴、宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设等一系列重大部署，为我们带来了政策机遇。同时，经过多年努力，彭阳经济社会综合实力不断增强，生态资源优势逐步凝聚，基础设施支撑能力和公共服务保障能力显著提升，具备与全区全国同步基本实现社会主义现代化的潜力和条件。我们要在区市党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、担当实干，蓄势而起、乘势而上，奋力开创彭阳高质量发展新局面。

今后五年工作思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中作贡献，在高质量建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市中展现新作为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全区全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年主要目标是：地区生产总值年均增长5.4%以上，规模以上工业增加值年均增长5.1%以上，全社会固定资产投资年均增长7.2%以上，社会消费品零售总额年均增长4.9%以上，地方一般公共预算收入年均增长4.1%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.9%、6.5%以上。

实现上述发展目标，必须重点抓好以下五方面工作。

一、锚定高质量发展，奋力谱写经济建设新篇章。加快一二三产融合发展，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，全力推动经济向更高质量、更有效率、更可持续迈进。推动工业扩规上产。坚持“三大产业链条”引领，构建多元产业发展格局。加快彭阳南部超厚煤层矿区勘让、南湾煤矿建设，力争形成原煤产能3000万吨以上。实施镓系金属提纯、工业固废基新型建材等项目，做深做强煤炭综合利用。开展原油扩产行动，加强勘探开发力度，力争将原油产量提升到30万吨/年以上。建成投用20万锭高端纺纱、富钾富锶富硒果蔬深加工及供应链等项目，推动轻工纺织、农副产品加工和食品制造产业链条拓展延伸，到2030年全县形成50万锭以上纺纱和2亿平方米以上功能性面料生产能力，农产品精深加工转化率明显提高。投用煤电联营项目2×660MW机组工程、200MW保障性风电、分布式光伏、共享储能设施等项目，深化“源网荷储”一体化电力布局。发挥电力、土地等相对比较优势，争取落地年产50万吨以上电解铝等高载能绿电消纳项目，产业绿电消纳占比保持在50%以上并持续提高。进一步优化开发区空间布局，扩展新区块，深化“管委会+平台公司”改革，健全乡村振兴和产业高质量发展引导资金管理运营机制，促进固维橡胶、美臣纺织、美华玻璃、苏宁智能装备等龙头企业扩规提质，着力创建“五个园区”。2030年规上工业企业达到50家以上，实现规上工业产值150亿元。推动农业扩规增值。聚焦肉牛、冷凉蔬菜、朝那鸡、红梅杏、中药材等特色产业布局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造农文旅示范园区3家、国家级现代农业产业园1家。持续实施肉牛“母本转换”“见犊补母”工程，争取2030年肉牛饲养量突破25万头。接续做靓“彭阳辣椒”品牌，扩产冷凉蔬菜种植面积达到10万亩以上。实施朝那鸡养殖、肉蛋精深加工及下游营销和供应链项目，培育万只以上养殖场50家，力争年饲养量达到500万只以上。实施庭院经济林和山杏高接改良项目，力争红梅杏保有面积稳定在8.5万亩、年产值稳定在2亿元以上。强化品牌塑造与产销对接，完善特色农产品地理标志保护，认证“三品一标”农产品26个，紧盯粤港澳、长三角，开设一批线上线下融合体验的品牌营销店，进一步壮大“彭扬万礼”公用品牌。推动服务业扩容提质。构建优质高效服务业体系，促进生产性服务业、生活性服务业协同发展。建成投用彭阳县快递分拨中心，打造宁南商贸物流“公共云仓”，提升区域物流服务效能。探索低空经济在农林植保、应急救援等领域的试点应用。积极培育“文旅+康养”新业态，依托姚河塬国家考古遗址公园、皇甫谧中医药等文化资源，开发乡村旅游、农耕体验、中医康养等特色项目，扎实推进生态文旅特色县建设，力争“十五五”期间旅游人数达到1190万人次，实现旅游综合收入41.8亿元。全面推动传统商贸提质升级，培育首店、赛事、演出、假日等经济新模式，打响“彭阳十大碗”、燕面糅糅等地方特色餐饮品牌，引进一批知名品牌酒店，全链条提升“吃住行游购娱”品质，力争2030年社会消费品零售总额突破21亿元。

二、统筹城乡发展，着力构建协同联动新局面。对标“两个市”建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，构建新型工农城乡关系，打造“宜居宜业宜游品质县”。大力推进产城融合发展。有序推进新集乡撤乡建镇，打造王洼镇宁南区域宜业宜居百亿级工业重镇，加快形成“一主两副、两带多点”空间格局。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，以促进就业为导向提升数字经济产业园、王洼产业园区等产业集聚区引留作用，吸引农村人口和新市民、新青年向城镇适度集中，力争2030年常住人口城镇化率从42.5%提升到52%。一体推进城市体检、城市更新，实施南苑小区等17个老旧小区改造，扎实开展城市电网扩容升级改造，建成王洼电厂余热至县城供热项目。打造“智慧城市3.0”，探索城市治理“一网统管”，聚力推进文明城市创建，深化社会治理志愿者协同城市治理模式，探索成立“微基建”志愿服务队，以小修小补开展精微治理。围绕建设好房子、好小区，开发一批高品质改善型商住小区，多主体、多渠道筹集保障性住房800套以上，持续提升物业服务质量，力争到2030年打造宁静小区15个以上。大力推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化落实防止返贫致贫机制，深入实施移民致富提升行动，守牢不发生规模性返贫底线。依托北部灌区配套工程等重大项目，建成（改造）高效节水灌溉14万亩，力争具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。突出“千万工程”引领，新改建一批农村等级公路、供水管网等基础设施，实施居民点改造提升、农村抗震房改造等项目。开展村庄清洁行动，实施农村集中庄点污水和生活垃圾治理工程，力争卫生厕所普及率、生活污水处理率提升至80%、50%。落实落细联农带农“四项机制”，将农户增收嵌入产业链全环节，健全农业生产托管服务体系，发展壮大新型农村集体经济，力争农村居民收入达到25095元，较“十四五”末增长37%。大力推进生态文明建设。坚决扛牢打好打赢黄河“几字弯”攻坚战彭阳责任，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，开展全民植树造林，科学推进国土绿化行动，实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等生态治理项目，推动水土保持率、森林覆盖率提升至83.7%、25.5%。坚决整改中央及各级各类生态环保督察反馈问题，严厉打击违法捕猎贩卖野生动物行为。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施再生水厂改造提升、建筑垃圾资源化利用等项目，争创全国“两山”理论实践创新基地。紧抓“双碳”战略机遇，实施林业碳汇项目，力争2026年实现首单挂网交易。

三、锐意深化改革，全面激发创新驱动新优势。充分释放改革红利、激活创新动力、提升开放层次，聚力关键领域突破，打造引领发展强引擎。深化改革突破。深入实施国有企业“强基培优”工程，加力推进战略性重组与专业化整合，实现平台公司“产业运营”转型，增强国有企业服务县域发展的核心竞争力。落实民营经济促进法，健全助企纾困机制，规范涉企执法，加力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。深化拓展“六权”改革成果，提升各类要素资源市场化配置效能。推进行政企事业单位存量资产和脱贫攻坚以来投资形成资产盘活共享，有效盘活闲置低效资产1.5亿元以上。持续深化行政审批制度改革，纵深推进“一网通办”“最多跑一次”，拓展“一站式”服务和“周末不打烊”业务覆盖。强化创新驱动。深入践行科教兴宁、人才强区战略，围绕科技创新和产业发展协同育人，完善“三个一批”人才“引育用服”机制，组建一批产业专家服务团队和引进培育一批领军型技术人才。完善财政科技投入稳定增长机制，力争到2030年R&D强度达到1.25%、科技型中小企业数量稳定在130家以上。开展“人工智能+”行动，支持企业与高校、科研院所协同建立创新联合体，积极参与重大科技项目“揭榜挂帅”，突破煤炭开采洗选、功能性面料研发、农产品精深加工等核心技术，引进转化科技成果35项以上，有研发活动的规上工业企业占比达到60%以上。扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，建成宝中铁路复线和彭阳西站，完善彭阳出口通道能级，建设S60、S70东延伸线与甘肃省高速接驳，提升区域性交通基础设施水平和宁南区域外联能力。深化新时期闽宁协作和中央单位定点帮扶，发展壮大现代物流与通道经济，通过组建产销联盟、举办专题推介等方式，促进“彭货出宁”，年外销优质农特产品4亿元以上。积极推进市场一体化建设，借助区位优势、资源禀赋，精准吸引外部资本、技术、人才落地彭阳，力争“十五五”时期完成招商引资200亿元以上。打造外贸服务专业平台，鼓励引导县内企业拓展外贸销售渠道，力争“十五五”期间外贸出口保持稳定增长。

四、强化民生供给，积极顺应美好生活新期盼。坚持投资于人与投资于物紧密结合，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全县群众。促进更高质量就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动产业与就业协同联动，新增工业经济、数字经济等重点行业、城乡基层岗位5000余个。落实终身职业技能培训制度，提高就业供需匹配，着力破解结构性就业矛盾。发挥政府主导作用，完善就业支持和公共服务体系，拓展劳务基地20个，有组织、定向化、技能型劳务输出持续推进，有组织率达到50%以上，稳定扩大高校毕业生、退役军人等重点群体就业。加大创业支持力度，促进创业带动就业。加强劳动者合法权益保护，营造公平有序就业环境。发展优质均衡教育。加快教育强县建设，健全与经济社会发展和人口相适应的基础教育资源统筹调配机制，全面完成教育资源布局优化，增加高中学位供给，完成职业教育学校改制，力争学前教育办园质量保持在全区领先，义务教育阶段办学质量稳步跃升，高中阶段教育成果持续显现，县中振兴取得明显成效。实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。深化“县管校聘”改革，加强师德师风建设，全面推行“四项计划”，培育名师、名校长30名以上。提升医疗卫生服务。深化健康彭阳建设，实施公立医院改革与高质量发展示范项目，推进医疗健康总院实体化运行，打造县级重点专科2个，提升县医院急诊、重症救治能力，改造基层医疗卫生机构15个，构建公平可及、优质高效的健康服务体系。擦亮“皇甫谧”中医名片，完善三级中医体系，实现基层全科、中医等服务全覆盖。扩大优化生育支持与重点人群健康管理，落实自治区内检查检验结果互认，力争2030年人均预期寿命达78.9岁，居民健康素养水平提升至35%。繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护传承，力争建成姚河塬国家考古遗址公园，补齐历史文化遗址、红色革命旧址基础设施短板，培育壮大麦秆画、剪纸等非遗产业，扶持乡村工匠发展。提升“三馆”服务功能，改造乡村综合文化站（中心）8个，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动，促进文化事业与文旅产业深度融合。全面落实全民健身国家战略，规划建设王洼、古城等主要乡镇体育场馆设施，力争2030年全县人均体育场地面积达到4.19平方米以上。健全社会保障体系。积极应对人口老龄化，推进养老机构智慧化提升和居家养老适老化改造，完善“居家+社区+机构”养老服务体系。提升殡葬基本公共服务水平，实现农村公益性公墓全覆盖。健全妇幼健康服务保障体系，落实生育休假、育儿补贴等支持激励措施，发展普惠托育服务，2030年每千人口托位数达到5个。稳固基本养老、医疗保险全覆盖成果，优化分层分类社会救助体系，精准落实低保、孤儿助学、病残儿童康复、特困供养等政策，提升退役军人和其他优抚对象保障水平，切实兜牢民生底线。

五、筑牢安全底线，坚决维护和谐稳定新环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面统筹发展和安全，提升社会治理效能，防范化解风险隐患，确保社会生机勃勃又井然有序。狠抓安全生产。深化应急管理体系建设，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域、重点行业安全监管，推动建立长效化、常态化风险排查与整治机制，有效管控系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生。完善基层应对突发自然灾害应急指挥体系，建成彭阳县消防大队新营区，实施防灭火队伍能力提升项目，建强专兼应急救援队伍，定期开展自然灾害应急演练培训，提升基层应急能力，全力保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，纵深推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心和接访点规范化建设，推动信访工作和矛盾纠纷预防化解法治化。健全共建共治共享社会治理制度，加强社会工作者和志愿者队伍建设，推进网上网下协同治理，提升志愿服务专业化水平。防范化解风险。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防新增政府隐性债务。强化食品药品安全系统治理，全力保障人民群众生命财产安全。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，持续巩固扩大全国民族团结进步示范县创建成果，齐心协力推动彭阳高质量发展。

2026年主要目标和重点任务

2026年是“十五五”规划开局之年。做好全年工作、实现预期目标，必须立足夯实基础、全面发力，坚持稳中求进、提质增效，紧紧围绕中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十三届十二次全会、市委五届十六次全会及县委九届九次全会部署要求，牢牢扛起责任、主动担当作为、注重整体推进，实现“十五五”良好开局。

年度预期目标：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%，其他约束性指标控制在区市下达范围以内。

今年要突出重点、把握关键，在以下七个方面持续加力：  

一、聚焦新型工业化，加快构建新型产业体系。以实体经济为着力点，以工业经济为动力源，构建链条完整、结构优化、集群互补的现代化产业体系。持续做强工业经济。坚持以重大项目带动工业产业上下游链式发展，围绕煤炭开采洗选与高端装备制造链条，建成年产500万（层）平方米高强度精密输送带生产项目，加快银洞沟煤矿12采区、王洼煤矿21采区项目建设，商品煤产量达到1100万吨以上，原油产量在今年基础上翻一倍、达到7万吨以上。拓展以煤矸石、粉煤灰为原料的新型绿色建材产业，建设年处置300万吨煤矸石综合利用项目二期。聚焦轻工纺织、农副产品加工和食品制造领域，推动年产10000吨红梅杏口味精酿酒等项目投产运营。深入实施能源绿色低碳转型三年行动，建成“千乡万村驭风行动”试点项目，全力推进年产100万吨优质砂石矿产资源开发、建筑垃圾资源化利用、年产20000吨高分子材料及10亿米滴灌带项目建设。全年新增规上工业企业8家以上，总数突破35家，规上工业总产值、增加值分别达到50亿元、25亿元。持续做大有效投资。立足主导产业，着眼未来产业、战略性新兴产业和区域特色重点产业，开展靶向招商与高效对接，年内新落地项目不少于20个，总投资超过100亿元。积极争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期国债和地方政府专项债券，实施专项债项目19个以上，总投资不少于20亿元。全年实施重点项目106个（含子项目124个），计划完成投资80.1亿元，其中亿元以上项目21个、十亿元以上项目4个。总投资65.4亿元的南湾矿井及选煤厂项目实现实质开工，稳步推进煤电联营项目2×660MW机组工程、宝中铁路复线和彭阳西站等项目进度，全年固定资产投资达到42.8亿元、增长8%。社会投资占比稳定在60%以上，有效激发民间投资活力。持续做优园区平台。深化园区改革，加快推进中小企业培育基地综合业务服务中心、中小企业孵化园改造提升等基础设施建设，有效盘活园区低效用地与闲置资源，精准招引就业带动强、效益产出高的优质项目，实现“腾笼换鸟”，力争亩均产值突破230万元，开展杜家沟片区综合治理。依托恒茂公司产地一级供应链平台，拓宽农产品销售渠道，实现农产品销售额突破2亿元。加强重点企业要素保障，确保企业稳产满产，推动年产6万吨工业级玻璃器皿项目二三四期、矿山机械增材再制造二期等重点项目尽快开工建设，新增入园企业10家。

二、聚焦新型城镇化，精心打造内涵发展格局。践行人民城市理念，以新型城镇化建设提升宜居品质、增强辐射带动。让就业更充分。实施稳岗扩容提质行动，聚焦资金和劳动密集型企业，新增高质量直接就业岗位2000个以上，联动就业3000人次以上。制定城乡居民增收计划，强化政府主导的有组织、定向化、技能型劳务输出，发挥县乡村三级就业服务平台作用，依托长三角、京津冀等区外、周边县区拓展就业岗位5000个，转移劳动力6万人以上、工资性收入稳定在16亿元以上。依托宁南数字经济产业融合发展集聚地，新引进数据外包服务企业5家以上，建立教学实训基地5个，新培育信息技术规上服务业企业2家以上，再吸纳就业500人，全年营收突破4亿元。让城市更宜居。以城市更新为关键抓手，整合专项债、中央预算内、自治区预算内等资金资源实施一批老旧小区、街区改造提升等项目，稳步推进城市危旧房片区改造，为一批老旧小区加装共享电梯。开展县城绿化提升行动，修复茹河河道生态5万平方米，持续巩固“国家园林县城”成果。认真落实房地产市场平稳健康发展“十二条”措施，以“好房子”标准开发县城相关片区高品质住宅10万平方米以上，统筹各方资金再筹集保障性租赁住房约600套，建成王洼独立工矿区避险搬迁安置区及商业综合体，新增城乡快速充电桩190台。让消费更火热。坚持惠民生与促消费相结合，深入实施提振消费专项行动，加力扩围推进消费品以旧换新，力争全年社会消费品零售总额达到17.43亿元、增长5%以上。强化梯田夜肆消费集聚功能，改造提升利民广场商业综合体等消费场景，持续扩大优质消费品和服务供给，力争培育限上企业8家以上。推出精品研学路线2条以上，举办山花节等主题活动5场（次），常态化举办宁夏彭阳半程马拉松等赛事，力争全年接待游客196万人次，实现旅游综合收入6.86亿元。

三、聚焦农业现代化，绘就乡村全面振兴画卷。统筹推进农民增收、产业强基、乡村焕新，以多元举措筑牢富民兴村发展支撑。推动农民富裕富足。推进落实联农带农“四项机制”，促进各类资源要素更多向产业聚集，探索实施以“联户经营、联耕联种”为主要生产方式的小农户能力提升工程，破解农民收入单一、抗风险能力弱等难题。统筹2亿元财政衔接资金实施35个乡村振兴项目，制定出台新一轮产业奖补政策，提高强农惠农富农政策效能。纵深推进“百企兴百村”行动，实现村企共建全覆盖，通过农村公益、以工代赈等项目新增本地就业岗位1200余个，让农民实现“家门口”就业。扎实开展东西部协作“四项行动”和“三个专项”，拓展更宽领域、更深层次合作，以优异成绩献礼闽宁协作三十周年。推动农业高质高效。实施古城镇活畜交易市场改造提升等项目，力争肉牛饲养量达24万头。推进冷凉蔬菜产业融合发展项目，发展辣椒种植3万亩，稳定蔬菜面积8万亩以上。创建朝那鸡标准化养殖示范点60个，饲养量突破300万只、综合产值1.5亿元以上。实施庭院红梅杏1100亩、山杏高接改良700亩、红梅杏霜冻防控2万亩，力争产值稳定在2亿元以上。同步发展“短平快”产业，种植烤烟0.4万亩、中药材3.3万亩，实现多元增收，农业社会化服务能力明显提升。推动农村宜居宜业。践行“千万工程”经验，改造农村供水管网115公里，完成农村公路管养1135公里，新建5G基站10座，实施乡村智慧广电、变压器增容布点及线路改造工程，实现偏远村庄光纤网络“户户通”，提升数字化服务水平。持续整治提升农村人居环境，以实施塞上江南和美乡村工程为抓手，打造和美乡村12个，完成农村改厕3200户，推进农村污水处理设施提标改造，确保农村生活污水处理率达到50%以上。

四、聚焦科技创新，持续增强内生增长动能。深化创新驱动发展战略，以培育创新主体、汇聚核心人才、促进科技成果转化为关键举措，助推特色优势产业赋能增效。深化创新主体培育。优化科技创新专项资金使用效益，落实研发费用加计扣除等政策，全社会研发投入增长10%以上。强化企业创新主体地位，新增国家高新技术企业4家、雏鹰企业2家、瞪羚企业1家、自治区“专精特新”企业3家。健全科技服务保障机制，支持美臣纺织、固维橡胶等龙头企业建立研发中心，鼓励开展技改升级，推动技改投资增长15%以上。强化创新人才汇聚。实施“蓝领”人才计划，围绕县域产业发展需求，培养高素质技能人才130名，深化东西部协作，引进民生领域专家团队100人次以上，“师帮徒”培育学科骨干20人，促进引进人才与本土人才抱团发展、梯度成长，培养一支“带不走”的人才队伍。扩大科技成果转化。完善“产学研用”协同转化机制，深化与兰州大学、福建农科院等院校合作，聚焦煤炭综合利用等重点领域，联合申报自治区重大科技成果转化项目3个以上，完成技术合同登记80余项，交易额突破2500万元。强化农业科技平台建设，开展水培蔬菜种植等试验提升项目，打造试验示范基地3个。加强新兴领域知识产权保护，每万人发明专利拥有量达到1.3件。

五、聚焦改革增效，着力破解体制机制障碍。瞄准重点领域、关键掣肘与薄弱环节精准发力，破难题、纾困境、稳增长，有效激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。拓展“山林+”改革路径，加快林业碳汇入市交易，大力发展“林禽”“林蜂”“林药”等林下经济和林产品加工，林下经济产值保持稳定增长。创新“四水四定”试点，持续推进用水权质押、授信贷款交易，完善水预算指标体系，推动水预算与取水许可等制度有效衔接。全面推行零基预算改革，健全跨年度预算平衡机制，切实提升财政政策资金效能。加快推进深化普惠金融改革试点城市创建，提升重点领域和薄弱环节金融服务质效。实施更灵活、普惠的公积金制度改革，稳步推进医保支付方式改革。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化特色试点示范。继续深化国有企业改革，有序介入新能源、矿产资源、固废综合利用、城市与园区物业等领域，将优质资产包和优质业务注入国企，提升经营效益，推动国有企业从传统的行政负担向高质量发展的重要引擎转变，全年县属国有企业净利润达到3000万元以上。探索发展楼宇经济，加快盘活闲置低效资产。深化农村集体“三资”改革。推进建筑物按层高差异化收缴暖费制度改革，完成城镇供热暖费价格调整。深化营商环境打造。紧盯“高效办成一件事”改革目标，全力推进工程建设项目审批监管与智能应用创新升级改革试点。聚焦“综合营商环境最优”目标，推行“标准地”和工业用地弹性出让，对重点用能、用水企业实行“一企一策”定制服务，全面提升要素配置便利度。持续落实县级领导包抓民营企业、现场办公纾困制度，健全解决拖欠企业账款问题长效机制，用好用活小微企业融资协调工作机制，确保企业“急难愁盼”问题第一时间解决到位。

六、聚焦增进福祉，稳步提升民生保障水平。坚持尽力而为、量力而行，把保障和改善民生融入发展各领域，不断提升群众幸福感与生活品质。夯实儿童成长基础。深入推进基础教育提质升级行动，新建城区小学餐厅5座，补充体育、特教等专业学科教师50名。深化集团化办学模式，组建跨学段纵向化办学集团2个，依托数字化平台建设，推动优质教育资源共享，缩小城乡教育差距，力争通过国家学前教育普及普惠验收。统筹办好特殊教育，残疾儿童入学率达到95%以上。守护百姓身心健康。扎实推进基层医疗机构国家服务能力达标创建，开展县级医院能力促进行动，加强村医轮训与全科医生培养，提升基层首诊能力，县域内就诊率稳定在70%以上。实施中医药服务能力提升项目，打造中医康养示范基地3个，推广应用针灸、艾灸、刮痧等中医适宜技术，推进中医药康养深度融合发展。深化“千名医师下基层”行动，为群众提供诊疗服务3000人次以上。丰富群众文体生活。打造城乡文化惠民示范点2个，开展“送戏下乡”等惠民活动220场次以上。推动文化遗产保护传承利用，实施博物馆珍贵青铜器保护修复项目，升级文物数字化展示平台，让馆藏文物“活起来”。深入挖掘本土非遗资源，新增县级非遗项目10个、传承人15名。完善体育公共服务体系，举办村BA等特色赛事，建成王洼体育馆、古城体育场等一批全民健身设施，持续擦亮“全国全民运动健身模范县”招牌。加大社会保障力度。优化“一老一小”服务供给，力争全面盘活运营彭阳县老年康养院，建成投用王洼托育中心。落实低保、特困供养、临时救助政策，实现社会救助“应保尽保、精准施救”。强化殡葬监管，建成运营彭阳县公益性公墓及殡仪服务站，实施任山河烈士陵园提升改造等一批项目。规范社会组织管理，深化婚俗改革，健全流浪乞讨人员救助管理机制，保障劳动者合法权益。推行长期护理保险制度，巩固全民参保成果，推动基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

七、聚焦安全稳定，不断夯实平安和谐防线。坚持人民至上、生命至上，统筹抓好安全生产、生态环保与社会治理，全力护航县域经济社会高质量发展。筑牢安全生产底线。开工建设彭阳县消防大队新营区，持续推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治、“一件事”全链条整治，开展危化、工贸、矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。扎实推进灾害防御，建立健全气象监测预报预警体系，建成宁南机动集成作业系统暨保障基地、彭阳气象站新站，稳步推进地质灾害避险搬迁，实施森林草原防灭火应急能力建设项目，切实筑牢防灾减灾安全屏障。加强生态环境保护。扎实推进“三北”工程攻坚战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施小流域综合治理提质增效等项目，完成中幼林抚育4万亩、退化林修复3.6万亩。深入推进污染防治攻坚，开展固体废物综合治理行动，实施矿山生态修复及建筑垃圾收纳处理项目，规范煤矸石、医疗废物等固危废处置流程，持续改善环境质量，完成自治区下达的大气优良天数目标任务，国控断面水质达标出境，土壤环境安全可控。提升社会治理效能。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，扎实开展宗教事务治理专项行动，深入推进信访工作法治化，构建“人民调解员+村（居）法律顾问”协同联动模式，实现矛盾纠纷化解率96%以上。纵深推进重点部位安全防控，新部署一批安全保障设施。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电诈等违法犯罪活动。启动“九五”普法，完善行政执法协调监督体系，加大行政争议协调化解力度，健全社会力量参与依法治理激励机制。加强食品药品安全监管，稳妥做好金融、政府债务、房地产等领域风险防范化解，筑牢社会安全稳定根基。

政府自身建设

各位代表，同志们！“十五五”开局启新程，实干担当建新功。我们将始终牢记习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，传承红色基因、厚植为民情怀，全面加强政府自身建设，奋力打造政治坚定、法治严明、作风务实、廉洁高效的人民满意政府。

筑牢政治忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央、国务院决策部署和区市党委、政府及县委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，健全重大行政决策及行政规范性文件公众参与、合法性审查、集体讨论决定等机制，推进严格公正规范文明执法。深化政务公开。认真办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，始终在法治轨道上、在人民监督下开展工作。

强化实干担当。深刻领悟习近平总书记“以优良作风凝心聚力、真抓实干”的重要要求，坚持干在实处，密切联系群众，面对面解决群众急难愁盼和企业发展堵点。坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，让干部把更多时间精力用在干实事上，以实干实绩回应群众期待。

严守廉洁底线。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，把有限财力集中用在发展大事、民生实事上。强化审计监督、财政监管、廉政风险防控，推进风腐同查同治。恪守“亲”“清”政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府及县委领导下，以敢闯敢试的锐气、攻坚克难的勇气、善作善成的底气，凝心聚力、笃行实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的彭阳新篇章，为创造彭阳更加灿烂美好的明天而努力奋斗！

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名 词 解 释

十大行动：指生产经营单位主要负责人教育培训行动、生产经营单位安全风险隐患排查整治行动、安全科技支撑行动、项目工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动、企业安全生产主体责任落实行动、本质安全示范创建行动。

三大产业链条：指煤炭开采洗选及前后端上下游装备制造与综合配套产业链条、农副产品加工和食品制造产业链条、服装纺织产业链条。

五个园区：指智慧园区、绿电园区、高新技术园区、节水园区、低碳园区。

三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

一主两副、两带多点：“一主”指以县城为核心的城镇综合服务中心；“两副”指王洼镇、古城镇两个重点镇副中心；“两带”指沿南北向G85银昆高速、东西向S70彭青段两条主要交通通道形成的城镇发展带；“多点”指除县城、王洼镇、古城镇以外的其他乡镇建成乡村经济、乡村治理、服务农民的区域中心。

智慧城市3.0：指创建新型智慧城市，建成“城市数据大脑”、城市信息模型（CIM）平台等数字化智慧化管理平台，有序推进智慧社区、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧旅游等建设，推动数据整合共享，探索推进城市治理“一网统管”。

联农带农“四项机制”：指利益联结联农带农机制、产销对接联农带农机制、要素配置联农带农机制、市场主体培育联农带农机制。

“三个一批”人才机制：指柔性引进一批、发展吸引一批、挖潜培育一批人才工作机制。

四项计划：指校长、名师、专职教师培育和“银龄教师”返校讲学。

三馆：指博物馆、图书馆、文化馆。

东西部协作“四项行动”和“三个专项”：“四项行动”指特色产业提升行动、产业集群打造行动、消费帮扶增收行动、劳务协作提质行动。“三个专项”指协作帮扶促消费专项、协作帮扶促就业专项、平台企业助力乡村农文旅融合发展专项。

“千名医师下基层”行动：指从二、三级医院抽调高年资中级及以上职称的医师和卫生技术人员，深入县、乡镇医疗卫生机构开展帮扶的活动。