中共彭阳县委员会：

现将《彭阳县2021年食品安全监督管理工作总结》随文呈报，请审阅。

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                       2021年12月3日

（此件公开发布）

彭阳县2021年食品安全监督管理工作总结

2021年彭阳县深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神，认真落实区、市决策部署，把人民生命安全和身体健康放在第一位，大力推动实施食品安全战略，不断提高食品安全保障水平，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。截至目前，彭阳县共有食品生产经营主体3431户，其中：食品生产企业33家、食品小作坊299户、流通环节1883户、餐饮服务环节1216户。现将2021年食品安全监督管理工作总结如下：

一、食品安全工作开展情况

（一）深化体系建设，打造食品安全“原动力”。加强整体谋划，统筹顶层设计。落实《食品生产经营日常监督检查管理办法》，修订《食品药品安全突发事件应急预案》，制定《食品药品安全协管员信息员职责明细》《彭阳县全域创建“食品药品安全区”工作方案》，将制定计划实施项目化管理，并严格贯彻落实。加强全域创建，统筹工作落实。自治区党委、政府提出全域创建“食品药品安全区”，食品安全委员会办公室贯彻落实总书记“四个最严”要求，以互联网智能监管为支撑、以提升保障水平为核心，制定创建方案和“我为群众办实事”任务清单、层层动员部署，强化基层执法监管人员专业培训和任务目标考核、扎实推进，成效明显。加强任务分工，统筹责任落实。一是“党委统一领导、政府部署推动”的食品安全属地管理责任不断夯实。县委、政府高度重视食品安全工作，制定印发《彭阳县全域创建“食品药品安全区”工作方案》，与食安委成员单位、乡镇政府签订创建工作目标责任书，将创建工作纳入《彭阳县2021年督查检查考核工作计划》，政府分管县长5次召开专题会议研究创建工作，听取工作汇报，先后6次深入超市、农贸市场等经营场所开展调研，及时掌握食品安全情况。二是“部门依法监管、社会各方协同”的监管责任不断压实。发改局对全县取得粮食收购许可证的法人和个体工商户进行了年度审核。卫健局组织人员对餐饮具集中消毒单位产品进行抽检，报告食源性疾病144例。教体局多次开展食品安全专题讲座、征文等活动。农业农村局加强农产品质量安全监管。公安局推行网格化监管机制，建立企业单位诚信档案。三是“企业主体责任，公众积极参与”的食品安全治理格局不断提升。大力实施食品安全信用体系建设，在全县食品生产经营者中全面推行食品生产经营风险分级管理，实行企业首责、承诺、约谈等制度。和企业负责人签订创建工作责任书，进一步明确企业主体责任，各企业向广大消费者作出食品安全承诺，大力营造食品安全共治共创氛围。

（二）压实市场主体责任，提升食品安全“品质力”。推动生产企业提效。督促食用油加工品生产经营者严格落实进货查验，索取亚麻籽收储企业的出库合格证明或自行检验合格，确保采购原料符合食品安全国家标准。组织食品生产企业进行食安员考试，加强对法律法规、食品安全生产等相关知识、技能提升，考试覆盖率达100%、合格率达96%，同时奖励专利奖项5个，奖补资金90万元，鼓励生产企业积极建立HACCP、ISO22000等认证体系，提升企业效能。推动餐饮企业提质。一是强化“餐饮从业人员培训年”。聚焦培训提高，加强食品安全管理人员、从业人员学习培训及考核，强化从业人员对食品安全规定、违法行为处罚、预防食源性疾病等相关知识的提升。举办食品药品生产经营户培训班6场次，其它培训11场次，培训经营人员2403人。着力解决从业人员“不懂法、难整改”等突出问题。二是实施“餐饮服务规范年”。聚焦餐饮食品安全风险，加强对餐饮从业人员、外卖配送人员食品安全风险防控，严格落实疫情常态化防控工作有关要求，鼓励公勺公筷、聚餐分餐、外卖餐食封签、无接触配送，引导消费者积极举报未使用食安封签的外卖餐饮单位，切实保障人民群众就餐安全。三是推行“餐饮环境卫生提升年”。督促餐饮服务提供者严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严格制度建设和从业人员管理，严把原辅料购进质量安全关，严把餐饮食品加工制作关，严把餐饮具清洗消毒、环境卫生清洁关，定期开展自查自纠，保证提供的餐食符合食品安全要求。四是强化餐饮质量共治格局。邀请社会各界人士5次参与餐饮服务提供者实地监督检查,县融媒体对检查过程全程拍摄并跟踪报道。组织执法人员开展夜间食品安全专项执法行动，对县城烧烤店、KTV等夜间经营场所集中开展全覆盖监督检查，以现场检查+快速检测、视频+红黑榜单、暗访+停业整改的方式，在县融媒体中心曝光后厨卫生差、索证索票不全2家，立案查处1家。推动小作坊提档。组织人员调查摸排和登记核查辖区内正在从事经营活动的小作坊，及时更新小作坊台账，做到“底数清”、“台账全”。重点检查小作坊环境卫生、工艺流程生产等是否符合生产规范要求，原辅料查验、生产过程控制等相关制度是否建立完善，预包装食品标签标注是否标准。尤其是针对区厅督查反馈的问题小作坊，逐项整改，关停整顿白酒小作坊2家。下发责令通知书65份，着力改善小作坊基础设施建设和加工环境提升，促进小作坊提档升级。推动案件提量。对涉及公共安全和人民群众生命健康的食品等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖监管，对发现的轻微违法行为及时责令改正、一般违法行为从快查处、严重违法犯罪行为从快从重处罚并及时移送涉刑案件。以“四个最严”的标准，加大执法和案件查办力度。2021年共办结食品安全行政处罚案件146件，罚没款总计68.40万元。通过行政处罚，形成了市场监管执法的震慑力，保障了消费市场的平安稳定。

（三）加强风险监管，筑牢食品安全“防控力”。监督抽检持续推进。完成各类食品安全抽样检测任务1593批次，其中市级抽检任务150批次，食用农产品275批次，“你点我检”10批次，食用农产品快速检测611批次，餐饮具ATP快速检测507批次，保健食品快速检测30批次，县本级组织抽检10批次，检测各类厨具、食材85余种，责令整改检测不合格经营户15家。食品药品安全监督抽检不合格产品核查处置100%，违法案件办结率100%。疫情防控平稳有序。严格落实全区市场监管系统新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议精神，以更快反应、更高标准、更严要求落实“三查一戴”防控措施和对冷链食品的管控。督促冷链食品经营户注册“宁冷链”系统109家；强化进口冷链食品排查，严格索证索票制度，围绕冷链食品运输、储存、生产、加工、销售等多个环节，进一步细化全面消毒工作流程，严格落实各项防控措施，实现进口冷链食品的全流程闭环式管控，确保“应查尽查、应检尽检”；协调疾控中心对农贸市场、超市、水产品店、冷链食品从业人员开展人、物、场所核酸检测采样671批次，检测结果均为阴性；畅通24小时投诉举报热线，加大对私自承接宴席和未经系统注册、赋码进入流通领域进口冷链食品等违规行为的惩处力度；出动执法人员1300余人次，检查大型餐饮、超市、药店疫情防控措施5790余次，停业整顿166户，现场整改877户，查处违法案件3起。做到疫情防控落实到位、监管责任落实到位。农村食品监管持续发力。突出重点场所、重点主体、重点品类，开展打击生产经营添加非食用物质食品、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类、“三无”食品、“山寨”食品、过期食品等农村假冒伪劣食品专项整治行动。3·15国际消费者权益保护日公开曝光违法案件10起，集中销毁假冒伪劣商品6个品种4206瓶（袋），货值金额达7.6万元。11月18日与全国、全区同步开展农村假冒伪劣食品集中统一销毁专项行动，分类销毁不合格酒水和过期食品，货值7383元。切实保障了消费者合法权益，维护了公平竞争市场环境。基层治理走深走实。发动社会各方面力量共同参与市场监管。对于点多分散、管理难度大的食品、药品安全监管，在12个乡镇聘请12名食品药品安全协管员，6个社区、156个乡村共聘请162名食品药品监督信息员，定期反馈相关信息线索，构建全覆盖乡村（社区）的食品安全协管网络，落实“网定格、格定人、人定责”的监管体系。

（四）加大专项整治，增添食品安全“硬实力”。学校安全成效显著。联合教体局对全县学校（幼儿园）、学校周边开展春秋两季食品安全专项检查，出动执法人员300余人次，检查学校（幼儿园）食堂245家；暑假期间未成年人食品安全监管工作中，立案查处4起，罚款4973元。“长江禁捕”稳步推进。积极开展“长江禁捕，打非断链”专项行动，以农贸市场、商超、水产店、餐饮服务单位为重点，对“长江野生鱼”、“野生江鲜”等为噱头的营销手段，对商品的来源、质量做虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者行为，依法予以查处。悬挂横幅标语、张贴海报、发放宣传资料8000余份，出动执法人员1565余人次，检查水产品经营户640户次、餐饮服务单位1524户次、商场超市509个次、农贸市场30个次，立案查处虚假宣传违法案件1起，罚款1500元。“五小”治理亮点突出。以“假冒伪劣、山寨、“三无、过期”食品为重点，着力提升“五小”食品质量。出动执法人员580余人次，检查“五小”经营门店2000余户，下发责令整改通知书21份，对40家存在违法行为的经营户立案查处，罚款3.64万元。保健食品全面开展。严厉打击保健食品市场存在的违法经营、违法宣传销售、欺诈误导消费等行为，着重检查保健食品经营企业和食品销售单位是否在显著位置标注“保健食品不能代替药物治疗疾病”相关警示语。检查单位383家次，发放警示语215家次。

（五）探索监管新机制，提升食品安全“创新力”。实现1+1+1>3的效能。“直播后厨，眼见为实”。通过在后厨操作间、原料库等关键环节安装视频探头，实时传送食品加工等各类图像，确保监管部门、入网单位、消费者能在各自的客户端实时远程在线监控。实现靶向监管。通过AI智能分析，实现对餐饮单位原料管理、后厨管理、人员管理等环节中发生违法行为进行智能预警、证据抓取的靶向线上的执法处置，截至目前拍摄违规视频照片55张。实现信用监管。每周推出全域创建食品药品安全区“红黑榜”，实时曝光13期，立案查处3起。在餐饮行业内树立起培育典型、曝光违法违规行为的良好风气，激发各餐饮单位不断提升、迎头赶超的闯劲。

（五）强化教育宣传，营造食品安全“号召力”。全域创建更加广泛。充分发挥各类传统媒体和新媒体作用，县融媒体中心播报新闻稿件30次，微信公众号发布信息62篇，编发抖音、快手62条；发动企业制作悬挂食品药品安全宣传横幅800余条，发放全域创建“食品药品安全区”倡议书2万余份、食品药品安全知识宣传口袋书2万余本、化妆品、禁毒知识宣传手册5000余本；发放回收彭阳县全域创建“食品药品安全区”知识答卷、调查问卷各2000份，在“食品安全示范街”设置食品安全标语灯箱164块，县城公交站点橱窗设置宣传栏16个。“文明餐桌”更加普及。发放“文明餐桌倡议书”，号召全县广大消费者理性消费、文明用餐，积极参与到“文明餐桌”提升行动中；督促全县各餐饮服务单位主动实行公筷公勺制度，并用颜色、大小、标识等方式显著区分，引导消费者自觉使用公筷公勺，形成文明就餐新“食”尚；要求各餐饮服务单位贯彻“光盘行动”经营理念，在就餐区域醒目位置、菜单上张贴悬挂和标注“反对铺张浪费、倡导节俭就餐”等内容的提示牌和宣传标语，引导消费者合理点餐、文明就餐。制作“文明餐桌”提示牌5000个，大力弘扬勤俭节约社会风尚，让尚俭崇信成为全民共识和自觉行动。“厉行节约”更加深入。县市监局组建文明城市创建志愿者服务队，出动志愿者320余人次，规范4400余家商场、超市、餐饮单位、药店；开展“食品安全宣传周”、万人承诺签名“反食品浪费法”等厉行节约宣传活动，规范占道经营的流动商贩120起，店外经营320起，乱贴乱挂20起，查处乱泼乱倒污水行为16起，行政处罚11起。

二、工作亮点

智慧监管正起步。学校（幼儿园）安装“互联网+明厨亮灶”监管系统105所，社会餐饮服务单位安装监管摄像头56个，食安委办公室设立监管终端，采用监管人员随时拍照和AI智能抓拍，拍摄违规视频照片55张；每周推出全域创建“食品药品安全区”“红黑榜”，实时曝光13期，社会反映热烈，群众呼声不断，转发、点赞量累计达七万余次，立案查处3起。案件办理创新高。实现被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理努力构建长效治本机制。2021年共办理食品安全违法案件146件，较去年同期办案数增加7.6倍，罚没款68.40万元，同比增长100%，取缔无证照经营2家。局所联动聚合力。县市场监管局抽调人员、交叉分组，4位副局长带队划区检查，局所联动、强化基层力量，全面完成了“五小”食品综合治理、校园食品、农村假冒伪劣、长江禁捕、保健食品等多项专项整治工作，全面开展了疫情防控、餐饮食品安全质量提升、烧烤店、KTV等夜间食品安全专项执法等工作，出动执法人员8300余人次，检查大型餐饮、超市、药店疫情防控措施和餐饮卫生安全15790余次。

三、存在的问题

2021年我县按照区、市党委、政府的安排部署做了一定工作。食品安全持续保障，市场秩序不断规范，质量安全稳步加强，消费维权作用有效发挥，新型监管机制逐步完善，自身建设水平进一步提升。但从推进高质量发展、推动全域创建“食品药品安全区”工作指标和人民群众的期盼看，我们的工作还存在诸多问题和不足。一是部分食品生产经营者对食品生产经营过程管控不严，不能严格履行进货查验、索证索票等制度；二是监管模式传统，“扫街式”监管模式耗时耗力、效率不足。对电商、快递、直播等新业态还未有效监管；三是群众对全域创建“食品药品安全区”的知晓度和对食品药品满意度还待进一步提高；四是“互联网+监管”体系建设所需资金缺乏，需要财政支持。

四、下一步工作打算

2022年彭阳县将继续全面落实“四个最严”要求，进一步压紧压实各方责任，对食品安全违法行为实行“零容忍”，持续加大监管执法力度，严把从农田到餐桌的每一道关口，牢牢守住食品安全底线。深入推进全域创建“食品药品安全区”工作和食品安全监管工作。持续推进全域创建。严格落实《彭阳县全域创建“食品药品安全区”工作方案》提出的6大体系、4个平台、10个关口、5项重点中的创建任务和20项具体指标，对标对表创建工作任务，进一步加大全域创建宣传力度，建立完善评价验收资料。着力解决创建工作存在的短板不足和薄弱环节，确保各项工作顺利推进，真正做到责任落实到位、创建成效落实到位。主要有一是推进智慧监管。完成全县餐饮单位“明厨亮灶”达到98%以上。二是提升群众对创建工作的知晓率、支持率，分别达到75%和80%。对食品药品安全满意度达到75%。三是持续开展每周全域创建“红黑榜”曝光工作，提升社会共治格局。四是贯彻落实区、市各项工作部署，抓紧抓实专项整治工作，不断夯实食品安全基础。持续强化食品监管。一是与农业农村局紧密衔接，加强食品从田间到餐桌的全链条监管，加大对学校食堂、农村“三小”食品生产经营企业监管，加强对农产品农药残留的抽检检查力度；二是加大食品重点领域案件查办力度，重点打击胡麻油掺杂使假、违规使用添加剂等违法犯罪行为；三是加大食品生产加工过程来源不明、无证无照经营、索证索票制度不落实的惩处力度；四是加强民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题整治力度；五是对照2022年度重点任务清单，建立工作台账、强化工作落实。