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彭阳县水务局关于印发《彭阳县申报国家级第二批深化小型水库管理体制改革样板县创建实施方案》的通知

索引号 640425013/2021-00008 文号 彭水发【2021】113号 生成日期 2021-02-05
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县水务局 责任部门 彭阳县水务局

各股室、站、所、公司

为保障我县小型水库运行安全、功能和效益发挥,完成运行管护目标任务,全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,加强水利行业管理,进一步落实小型水库管护主体、管护人员和管护经费,提高管理效率和水平,根据《水利部办公厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》(办运管函〔2020〕1105号)、自治区水利厅办公室转发《水利部办公厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》的文件精神编制完成了《彭阳县申报国家级第二批深化小型水库管理体制改革样板县创建实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。


                  彭阳县水务局

                   2021年2月2日

(此件公开发布)

彭阳县申报国家级第二批深化小型水库管理体制改革样板县创建实施方案

为保障我县小型水库功能和效益发挥、顺利完成“十四五”期间水库运行管护目标任务、做优做强“水”和“利”的文章,进一步落实管护主体、管护人员和管护经费,积极探索“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,加强水利行业管理,提高管理效率和水平,根据《水利部办公厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》(办运管函〔2020〕1105号)、自治区水利厅办公室转发《水利部办公厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》的文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,加强水利行业管理,提高管理效率和水平,全面落实水利部、自治区水利厅关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县创建工作部署,加快解决当前小型水库管护主体责任不落实、人员和经费不足等突出问题,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,探索以社会化和专业化为主导的工程管护模式,确保工程安全运行和效益充分发挥。

(二)基本原则

1、明晰权责、确保安全。坚持权责一致,明晰所有权与管理权的关系,探索实施“管养分离、专业养护”管理新模式,进一步夯实小型水库安全运行政府的领导责任、水行政主管部门的监督指导责任和运行管理单位管护主体责任,确保小型水库安全运行和效益充分发挥。

2、政府主导、社会参与。根据小型水库的公益性质和影响公共安全的特点,充分发挥政府主导作用,增加财政投入,建立健全小型水库管理体制和运行机制。同时,积极借助社会力量,探索建立市场化社会化运作机制,形成政府主导、社会参与的良好格局。

3、总结经验、鼓励创新。尊重基层和群众的首创精神,充分发挥干部群众的积极性和创造性,立足实际,因地制宜,总结提炼成熟经验和典型做法,积极推广专业化管理模式,大胆创新社会化管理模式,形成可复制可推广的典型案例。

4、局部突破、整体推进。坚持局部攻坚突破与整体协调推进相统一,示范引领、重点突破,逐步推广、以点带面,探索有效模式加以复制和推广,推动样板县提前完成改革任务,带动面上改革措施全面落实到位。

(三)改革目标

通过深化小型水库管理体制改革样板县创建,逐步建立“职能清晰、权责明确、运行规范、良性发展”的小型水库管理体制和运行机制,规范资金投入、使用、管理和监督,搞好小型水库工程的管理和维护,落实管护经费,提高对水库的日常管护水平、综合利用功能,使之长期安全地发挥防洪减灾、农田灌溉等效益。

二、改革范围

全县共有36座小型水库,其中22座小(1)型水库,14座小(2)型水库,全部纳入本次改革范围。

三、改革内容

()建立产权明晰、责任明确的管理体制

1、明确管理主体。国家投资建设的36座小型水库由县水务局统一管理,隶属县水务局直管的5个基层管理所。其中乃河水库管理所管辖:芦子沟、秦大庄、东海子和硷沟等4座小型水库;店洼水库管理所管辖:上温沟、王大户和老庄沟等3座小型水库;吴川中心管理所管辖:吴川、大庄沟和虎沟门等3座小型水库;红河中心管理所管辖:李儿河、红堡、红堡二坝、白林、周庄、苏沟、马河、庙嘴、黑牛沟、扈堡、柴沟和常沟等12座小型水库;王洼中心水库管理所管辖:小虎洼、马城、石家坪、阳洼、辽坡、斜崖沟、水头、梁壕、油坊沟、张崾岘、赵沟、巴拉石沟、两个山和李渠等14座小型水库,其管理机构的人事、财政归县水务局管理。

2、明确管护范围小型水库管理范围:设计洪水位线或土地征用线以内区域。

小型水库保护范围:小(一)型水库为设计洪水位线向外延伸100米内的区域;小(二)型水库为设计洪水位线向外延伸50米内的区域。

小型水库安全保护区:大坝坝肩、外坡脚向外不小于100米;水库库区至校核洪水位以外50米;输水明渠、溢洪道等建筑物外沿向外5-10米。

3明确管理责任。根据《自治区水利厅关于印发<水库安全运行“三个责任人”履职标准>的通知》(宁水移发[2019]24号)精神,逐库落实同级行政责任人、技术责任人、管护责任人,切实落实水库大坝安全管理责任制。

(二)建立专业化、网络化和“以大带小”的管护模式

1探索成立专业化维修养护队伍。利用县财政每年安排小型水库维修养护资金50万元彭阳县水务局和彭阳县盛泽水务投资有限公司签订合同,由阳县盛泽水务投资有限公司建立1支专业化水库维修养护队伍,在县水务局指导下,采取政府购买服务的形式,承担李儿河、红堡、红堡二坝、白林、周庄、苏沟、马河、庙嘴、黑牛沟、扈堡、柴沟和常沟等12座小型水库维修养护服务,制定并落实维修养护计划,保持小型水库溢洪道、输水建筑物和水塔、闸门等工程设施的正常运行。

2、探索按照就近原则“以大带小”的管理模式。按照就近原则,将小型水库委托给中型水利工程管理单位实施管护,充分利用专业优势。乃河水库属中型水库,管理所人员除管理乃河水库外还负责芦子沟、秦大庄、东海子和硷沟4座小型水库的管护运行;店洼水库属中型水库,管理所人员除管理店洼水库外还负责上温沟、王大户和老庄沟3座小型水库的管护运行。

3探索基层水管单位+水库管理+公益性岗位的网络化管理模式依托《彭阳县河库和人饮工程管理实施方案》,细化管理及考核制度,借助全社会公益性岗位服务窗口,用最少的人力资源,盘活管理途径,打造一支善于管理的基层管理队伍。全县36座小型水库由县人民政府在全县公益性岗位中划拨30人,由县水务局面向社会就近选聘,选聘人员对周庄、李儿河和庙嘴等36座小型水库落实维修养护计划,保持小型水库大坝、溢洪道、输水建筑物和水塔、闸门等工程设施的正常运行。县财政局将选聘人员工资按月拨付到县水务局,县水务局依据每月考核结果,兑付选聘人员工资,审计局对资金使用情况跟踪审计。

(三)建立制度健全、管护规范的运行机制

1、建立健全管理制度及考核机制

根据《水法》、《防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》等法律法规及水利部、水利厅相关规定,建立健全《彭阳县小型水库安全管理制度》、《彭阳县小型水库安全巡查制度》、《彭阳县小型水库防汛值班制度》、《水库闸门启闭机操作规程》、《防汛值班制度》、《彭阳县小型水库运行管理考核细则》、《考核评比和奖惩制度》等水库运行管理系列配套制度。依据管理规定、考核细则,实施“一月一巡查、一季一检查、半年一考核、一年一总结”的监督考核机制,实现小型水库标准化、规范化管理。

2、强化工程运行管护措施

1)夯实“一所、一窗”能力建设。“一所”即为基层水管单位办公场所。从创建基层管理单位优美、舒适办公环境,增设现代化办公设施,从解决职工生活用灶、单位日常管理用车、冬季取暖实际问题着手,筑牢基层管理阵地,确保基层工作扎实开展。“一窗”即为基层水管单位水库安全运行管理窗口。从建立健全水库安全运行管理制度,开展水库工程巡查、维修养护,组织实施《水库安全运行调度方案》、《水库安全度汛应急预案》等着手,提升基层管理工作效率,树立水利行业优质、高效为民服务形象。

2)加强“三通、两示”安全管理。“三通”即为实现通路、通电、通信三项高标准、现代化水库运行管理基础设施。实施上坝道路铺砂、硬化,保障水库日常巡查、养护畅通无阻;坝顶安装太阳能节能照明灯,保障夜间交通、防汛抢险安全;建设水库信息自动化监测系统,以远程监测水库水位、降雨量和现场图像,保障水库适度蓄水和安全度汛提供准确、及时的现场信息。“两示”即为在水库醒目位置设置反映水库安全管理“三个责任人”的公示牌和在水域周边设置安全警示牌。公示水库管理责任人联系电话及水库特征技经指标相关信息,广泛接受社会监督和群众举报,警示戏水、垂钓等意外风险发生。

(四)建立稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制

建立健全小型水库管护经费拨付和使用机制,加强对水库管护经费监管力度。参照我县2020年水库工程基本维修养护项目经费测算,积极筹措小型水库所需维修养护经费,落实全县36座小型水库维修养护经费500万元。一是县水务局申报《彭阳县河库和人饮工程管理实施方案》,申请县人民政府在全县公益性岗位中划拨30人落实小型水库维修养护计划,保持小型水库的溢洪道、输水建筑物和水塔、闸门等工程设施的正常运行,每年支付公益性岗位人员报酬53.28万元。二是利用县财政每年安排小型水库维修养护资金50万元彭阳县水务局和彭阳县盛泽水务投资有限公司签订合同,由阳县盛泽水务投资有限公司建立1支专业化水库维修养护队伍,落实小型水库维修养护服务,保持小型水库溢洪道、输水建筑物和水塔、闸门等工程设施的正常运行。三是积极争取国家安排资金和省级筹措资金。严格管护经费使用管理,由水库管护主体按年度提报水库维修养护计划和经费预算,大型维修经水务局委派设计单位进行实地勘测,报县发改局审批后,按照工程建设管理“四制”要求,择优选择具有水利建筑资质的企业实施。县水务局负责对维修养护进行全程监督并组织验收和出具验收报告,由县级财政部门依据验收报告全额拨付维修养护单位费用,维修资金结算最终接受财政投资评审中心审计。

四、实施步骤

按照要求,我县申报国家级第二批深化小型水库管理体制改革样板县创建工作于2021年5月20日前完成。

(一)制订方案(2021110-228)

在对全县36座小型水库进行普查、摸底的基础上,按照水利部及自治区有关文件要求,结合实际,制订改革实施方案。实施方案应对管理主体、管理责任、管理设施、管理组织和管理经费等作出明确规定。

(二)组织实施(201931-510)

各相关单位要按照实施方案要求,切实加强领导、精心组织,扎实开展改革工作。围绕改革目标任务,逐一抓好各项措施落实,进一步巩固改革成果。按照“先急后缓、先易后难”的原则,明确阶段工作目标和实施期限,分类指导,分步实施,稳步推进小型水库管理样板县创建工作。

(三)总结经验(2021520)

认真梳理改革任务完成情况,总结改革经验,提炼特点亮点,编制本县改革工作报告,报自治区水利厅。及时总结推广小型水库的管理体制改革经验,通过试点,按照边试点、边总结、边推进的原则,及时总结好经验、好做法,做好创建准备工作。对工作中存在的不足,深层次查找原因,健全完善制度,确保小型水库管理样板县创建工作达到预期目标。

五、工作措施

1、成立机构,加强领导。成立彭阳县申报国家级第二批深化小型水库管理体制改革样板县创建领导小组,由县水务局局长任组长,分管水库运维管理副局长、农水股股长、河长办主任任副组长,农水股成员及基层管理所所长为成员。负责搞好组织、指导、协调等工作开展,研究处理相关问题,推动改革工作顺利进行,全面完成改革任务。

2、分工协作,加强配合。小型水库管理体制改革涉及面广,工作任务重、难度大,各相关单位要认真履行职责,密切配合,做细工作,确保小型水库管理体制改革顺利实施,维护社会稳定。

3、严格落实,加强督导。县水务局负责对小型水库安全运行管理进行统筹指导,加强监督和检查,严格审批程序,落实小型水库管护考核标准,积极与县财政局对接,落实管护经费,确保小型水库管理管护到位。

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