申请人：杨某某，男，汉族。

被申请人：彭阳县人力资源和社会保障局，住所地彭阳县悦龙山行政中心。

法定代表人：乔升，系该局局长。

申请人对被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（N640425202310102）不服，于2023年4月14日申请行政复议。本机关依法受理，现已审理终结。

申请人请求：1.依法撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（N640425202310102）。

2.请求复议机关依法作出申请人的受伤属于工伤的认定决定。

申请人称：申请人于2022年6月14日18时15分左右，在**县****有限责任公司（以下简称****公司）内高约3米正在搭建的蘑菇棚上工作时跌落，致腰椎骨折、脚踝和屁股不同程度挫伤。申请人向被申请人提出了工伤认定申请，被申请人认定申请人的受伤情形不构成工伤。申请人认为被申请人作出的不予认定工伤决定缺乏事实和法律依据，严重偏袒****公司，应当予以撤销。

被申请人称：申请人并未与****公司签订劳动合同或达成口头劳动协议，其与该公司之间并不存在劳动关系。该公司仅与庞某甲之间签订加工承揽合同，而申请人系受庞某甲所雇佣，其劳务工资由庞某甲之子（庞某乙）通过微信转账支付，其伤情是在给雇主庞某甲提供劳务过程中造成的。综上，被申请人认为申请人的受伤情形不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的条件，申请人请求撤销被申请人所作的《不予认定工伤决定书》（N640425202310102）无事实理由和法律依据，请求复议机关依法驳回申请人的复议请求。

经审理查明：****公司成立于2009年11月18日，位于**县**乡**村，主要从事食用菌种植及销售等业务。申请人于2022年5月28日开始，在****公司香菇棚改造项目工地上从事搭棚、固定等工作。6月14日18时左右，申请人在工地上工作时，从施工架上跌落受伤，致其腰椎骨折，踝关节扭伤。申请人受伤后，****公司工作人员将其送往医院进行了治疗。2023年2月6日，申请人向被申请人提出《工伤认定申请书》，请求工伤认定。4月3日，被申请人以申请人的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的情形，作出不予认定工伤决定。

以上事实有下列证据证明：1.彭阳县人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》（N640425202310102）；2.宁夏医科大学总院急诊急救病例及出院证；3.固原市人民医院门诊病例及出院证；（以上由申请人提供）。4.《工伤认定申请书》《工伤认定申请表》；5.《工伤认定申请受理决定书（彭人社伤险字[2023]10518号）《工伤认定期限举证通知书》（彭人社伤举证字[2023]10518号）；6.固原市人民医院门诊病例、彭阳县人民医院DR检查报告单、宁夏医科大学总医院疾病诊断证明及住院病案；7.工伤事故证人证言2份；8.****公司《情况说明》、营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件、授权委托书及律师函件、转账记录；9.收据、微信转账截图；10.调查笔录4份；11.《不予认定工伤决定书》（N640425202310102）及送达回执（以上由被申请人提供）。

本机关认为：认定工伤应以明确是否存在劳动关系为前提，且需事实清楚，证据充分，程序正当，法律适用准确。本案中，从被申请人提供的证据看，不仅没有查明案件主要事实，且各证据之间既未形成证据链条也存在相互矛盾之处，属于主要事实认定不清，证据不足。同时，被申请人作出的《不予认定工伤决定书》（N640425202310102）以申请人所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定不予认定为工伤，运用构成工伤的法律条款认定不构成工伤，属于适用法律依据严重错误。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1、2目的规定，本机关拟处理如下：

1.撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》(N640425202310102)；

2.驳回申请人提出的第二项复议请求；

3.责令被申请人60日之内重新作出工伤认定。

申请人对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向固原市中级人民法院提起行政诉讼。

彭阳县人民政府

2023年6月7日