申请人：马某甲，男，回族。

被申请人：彭阳县新集乡人民政府，住所地彭阳县新集乡新集街道。

法定代表人：李万斌，系该乡乡长。

第三人：马某乙，男，回族。

申请人对被申请人作出的《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号）不服，于2023年2月1日申请行政复议。经审查，被申请人所作具体行政行为虽然使用信访文号，但处理结果内容系行政裁决事项，属于行政复议范围，因此本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号）。

申请人称：申请人与第三人马某乙争议的3.25亩耕地原本承包给申请人耕种，并于2016年确权到申请人名下，但因申请人出车祸，土地没有耕种，马某乙私自占有并耕种至今，申请人多次向马某乙要求返还，但其拒不返还。2019年，申请人向彭阳县人民法院起诉了马某乙，法院判决其返还申请人的耕地，并赔偿申请人10年的占用费6500元，后马某乙上诉至固原市中级人民法院，二审法院维持原判。2022年3月，马某乙针对彭阳县人民政府为申请人颁发的第******号土地承包经营权证，向原州区人民法院提起诉讼，法院经审理撤销了该土地经营权证，并要求彭阳县人民政府在60个工作日内对涉案地块重新确权登记。申请人认为，争议土地系申请人的承包耕地，申请人的邻居丁某某、队长马某某等人均能证明，且申请人通过合法途径、合法手段取得该争议土地的土地经营权证书。现将该争议土地确认为马某乙的耕地，严重侵害申请人的合法权益，请求复议机关依法撤销被申请人作出的《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号）。

被申请人称：自1991年起，马某乙就一直在耕种争议土地，在本轮土地承包确权登记制度实行之前，马某乙就已通过村委会合法取得该争议土地的承包经营权。2016年土地确权时，申请人在未与马某乙协商的情况下，将争议的土地确权登记到自己名下。后双方多次就该争议土地进行协商，均未达成一致。2022年3月，马某乙将彭阳县人民政府列为被告，将马某甲列为第三人诉至原州区人民法院，法院审理判决撤销彭阳县人民政府为马某甲颁发的（2016）第******号农村承包经营权证，并要求彭阳县人民政府重新确权登记。原州区人民法院的该判决也能证明，将争议土地确权至马某甲名下，不符合法律规定。2022年9月6日，被申请人与县司法局、县农业农村局及***村村委会成立调查组，专门对该争议土地进行了调查核实，通过影像图对比、组织农户指认、调查询问知情人等，最终结合相关事实及证据，作出《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号），并向申请人进行了送达。

经审理查明：申请人与第三人系同村村民，二人因承包地发生纠纷，争议持续时间久远。2016年土地确权时，彭阳县人民政府将案涉争议土地确权登记在申请人名下，但案涉地块由第三人耕种。2019年10月，申请人将第三人以物权侵权为由诉至彭阳县人民法院，法院作出（2019）宁0425民初2183号民事判决，判决第三人返还承包耕地并赔偿占用费6500元。2022年2月，因第三人未返还耕地，申请人再次将第三人诉至彭阳县人民法院，法院作出（2022）宁0425民初291号判决，判决第三人返还承包地并赔偿占用费1000元。第三人不服该判决，提起上诉，二审法院作出（2022）宁04民终580号判决，维持原判。2022年3月，第三人因不服彭阳县人民政府将案涉土地确权给申请人的结果，向原州区人民法院提起行政诉讼，原州区人民法院作出（2022）宁0402行初55号判决，认定彭阳县人民政府将涉案土地确权给申请人缺乏证据支持，撤销了颁发给申请人的农村土地承包经营权证，并责令彭阳县人民政府在60个工作日内对案涉地块重新进行确权登记。2022年9月6日，被申请人与县农业农村局及***村村民委员会组成调查组专门对争议土地权属问题进行了调查。2023年1月13日，被申请人作出《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号），决定代码为00523号3.25亩耕地土地使用权归马某乙所有。

事实有下列证据证明：1.彭阳县新集乡人民政府《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号）；2.证明（一份）；3.农村土地承包经营权证；4.《彭阳县人民法院民事判决书》（2019）宁0425民初2183号；5.《彭阳县人民法院民事判决书》（2022）宁0425民初291号；6.《固原市中级人民法院民事判决书》（2022）宁04民终580号（以上由申请人提供）。7.《推地前后地块面积对比表》《***村大岔湾土地指界确认表》；8.《关于马某乙与马某甲土地纠纷调查村民代表议事会议签到册》及会议记录；9.《调查取证笔录》（共7份）；10.申请一份（马某乙）及马某乙身份证复印件、户口簿复印件；11.马某乙诉彭阳县人民政府行政起诉状及《原州区人民法院行政判决书》（2022）宁0402行初55号；12.土地影像图；13.彭阳县新集乡人民政府《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号）（以上由被申请人提供）。

本机关认为：行政机关应当依照法定职权行使行政管理职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项进一步明确，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件处理。因此，农村土地承包经营权纠纷不属于《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定的由乡级人民政府处理的事项。本案中，从原州区法院判决看，申请人与第三人之间的争议系土地承包经营权纠纷。因此，该争议应当按照土地承包经营权争议解决途径进行处理，而被申请人未准确界定争议类型，对案涉纠纷按照土地权属争议作出行政裁决，不符合法律规定，属于超越职权。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第四目的规定，本机关处理如下：

撤销被申请人作出的《关于马某乙与马某甲土地使用权争议的行政处理决定书》（新信访复字〔2023〕6号）。

    申请人对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向固原市原州区人民法院提起行政诉讼。

彭阳县人民政府

2023年4月17日