彭阳县教育体育局2020年法治政府建设年度报告

根据中共彭阳县委员会全面依法治县委员会办公室《关于报送和公开2020年法治政府建设年度报告的通知》(彭法办函〔2021〕6号)文件要求，现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.加强权责清单规范管理。根据下发的《自治区教育系统权力清单指导目录》和《自治区体育系统权力清单指导目录》，认真梳理厘清部门行政职权事项，2020年职权数量为55项，明确每一事项的责任股室，同时确定专人负责，及时对本单位的权力清单、责任清单做好动态调整工作，形成权责清单动态管理机制，大大提高了行政服务的效率和水平。

2.深入推进“放管服”改革。本着高效便民的原则，优化审批流程，精简审批材料，压缩办理时限，简单事项全部实行即来即办，一般事项审批时限统一控制在法定时限以内，最大限度优化审批流程。2020年，我局受理各类行政许可338件（教师资格证和休学），完成审批330件。

3.优化法治化营商环境。为加强公平竞争审查，我局制定了《彭阳县教育体育局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》和《彭阳县教体局关于建立公平竞争审查制度内部工作规范的通知》，建立公平竞争内部审查机制，确定审查细则，明确了“谁起草，谁审查”的工作原则。我局不存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施、违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动和违法设置市场准入、退出条件等情况。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，认真执行行政规范性文件合法性审查和备案制度，严格遵照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，制定印发行政规范性文件《彭阳县学校食堂管理办法（试行）》。

2.加大清理工作力度。我局结合教育系统实际情况，按照“谁制定、谁清理”的原则，对规范性及政策性文件进行了认真审查清理，继续有效的规范性文件4份、修订后施行的规范性文件4份、予以废止的规范性文件2份;继续有效的政策性文件21份、修订后施行的政策性文件1份、予以废止的政策性文件19份。

(三)健全重大行政决策机制

1.规范重大行政决策行为。我局建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，不断完善重大行政决策的规则和程序，明确范围和权限。对涉及全县教育、体育改革发展的重大决策事项、教育规划、学校布局设置和调整、财务预决算、奖惩、干部任免、人事调动、重大支出、项目工程等重大事项，根据领导班子成员的权限和责任，通过广泛征求部门和个人意见，局务会、党组会进行集体讨论、研究决定。

2.充分发挥法律顾问作用。2020年聘任宁夏茹河律师事务所1名律师担任我局法律顾问，在我局业务和管理上的有关法律问题提供咨询意见或建议，强化了法制审核制度落实，进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用。

(四)严格规范公正文明执法

1.严格规范行政执法。根据《彭阳县人民政府办公室关于全面推行行政执法三项制度的通知》（彭政办发〔2019〕74号）文件要求，依据市教体局印发的《固原市教育体育局行政执法三项制度规定（试行）》制定了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》行政执法三项制度，在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或社会公众公开，公布有关行政执法信息，自觉接受监督，在局机关营造了公开透明的依法行政氛围。通过整章建制，机关管理更加科学、规范，机关工作人员作风得到转变，工作效率和工作质量有了明显提高。

2.优化改进行政执法方式。编制本年度“双随机、一公开”抽查工作计划，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，与市场监督管理局联合组织开展校园安全工作检查，我局对学校资助工作、学校卫生工作、体育工作、国防教育工作检查。全局已有17人取得行政执法证，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法现象。今年，突出行政执法工作，开展非法办学行为专项整治行动，加强对民办校外培训机构的专项集中整治。

3.开展行政执法不作为乱作为专项整治。根据关于转发《自治区党委全面依法治区委员会办公室<关于开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案>的通知》的通知(彭法办发〔2020〕7号)，在县教体局开展行政执法不作为乱作为专项整治，推动行政执法规范化建设，结合我局实际制定了《彭阳县教体局关于开展行政执法不作为乱作为专项整治实施方案》。领导干部带头自我查摆，各股室、中心采取自查与互查相结合的方式查摆问题，通过召开民主生活会、干部职工学习会等途径经常性进行作风纪律教育，积极开展批评与自我批评，杜绝部分干部纪律松懈现象，提升服务质量和工作效能，有力促进行政执法制度体系和执法能力现代化。

(五)加强行政权力运行监督和制约

1.完善行政权力运行监督机制。自觉接受人大、政协监督。高度重视人大议案、政协提案办理工作，接受人大、政协监督。2020年我局共收到人大代表建议1件、政协委员提案5件，12345平台26件，做到事事有回音、件件有着落，办理满意度达100%。

2.深化政务公开工作。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，我局大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。坚持标准指引，健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量；坚持需求导向，全方位回应公众关切，真正让群众能看到、易获取、用得上；坚持依法依规，严格执行政府信息公开条例和有关法律法规，充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用，履行政务公开法定职责。截止2020年12月31日，我局通过政府网站、微博、微信公众号、公示栏等形式公开政府信息（含转发）共1407条，其中公示栏56条、政府网站公开信息203条、微博（转发）999条、微信公众号149条。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.防治校园欺凌侵害。制定印发了《彭阳县教育体育局关于进一步预防学生欺凌的通知》，学校常态化开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，并联合公安、司法等部门成立了专项治理工作领导小组，建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制，形成了防治学生欺凌和侵害的工作合力。

2.加强校园周边综合治理。联合市监、公安、消防等部门对校园及周边治安、乱点和重点隐患进行专项检查11次，现场下发整改通知8次，加强校园及周边治安环境综合治理工作。建立了警校联动和群防群治机制，全县中小学共安装了一键报警装置69所学校，解决配置专职保安102名，涉及47所学校。

(七)健全组织保障和落实机制

1.强化法治思维和依法行政能力。建立《执法人员持证上岗和资格管理制度》，组织行政执法证申领、换证人员参加自治区司法厅网络法律知识培训、彭阳县行政执法人员综合法律知识考试，完成申领证17人，加强教育执法队伍建设。结合“七五”普法工作的开展，抓好干部职工宪法学习教育，结合工作对相关法治理论和法律知识开展自学，推进学法用法常态化、长效化，着力提高干部职工法治素养和能力。我局高度重视领导干部法治思维培养和依法行政能力建设，促进局领导干部学法活动规范化、制度化，从局领导到中层干部都能带领本单位本部门的工作人员不断强化理论学习和业务学习，努力提高法治思维和依法行政意识。局党组中心组每月（季度）至少安排一次法治学习内容，今年以来，每年（半年）组织举办一次法治专题讲座，增强领导干部的法治意识和能力。组织学习了《宪法》《民法典》《保密法》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，观看了保密教育专题片《网络密战》，组织干部职工学习了《教育法》《教师法》《未成年人保护法》《行政许可法》等法律法规。同时，组织局领导和干部积极参加法律知识考试。

2.加强青少年法治宣传教育。以“12·4”国家宪法日和宪法宣传周为重点，结合“七五普法”和依法治理，严格落实《彭阳县教育体育系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，聘任了县检察院检察长黄占斌等14名同志为法治副校长，充分发挥法治副校长在推动依法治校和青少年法治教育方面的积极作用，扎实开展以宪法为中心的普法学习宣传，把宪法教育融入升国旗、开学第一课、法治长廊、法治墙等，广泛开展宪法主题教育实践活动，弘扬宪法精神。县三小被确定为全区依法治校示范校创建学校。今年是第七个国家宪法日，是《民法典》颁布实施的第一年，为深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，进一步广泛宣传、普及《宪法》《民法典》知识，切实加强全县中小学生法治教育，引导青少年在社会实践中正确使用法律，提高法律素质，培养法治观念，形成“学法、知法、守法、护法”意识，学会运用法律保护自己，使广大学生成为遵守宪法、维护宪法的好公民，我局联合司法局在12月份开展了“宪法伴我成”演讲诵读比赛活动。

3、落实自治区节约型机关创建活动

为更好开展创建节约型机关工作，我局成立了彭阳县教育体育局局机关公共机构节能创建工作领导小组，制定了《彭阳县教体局节约型机关创建实施方案》《彭阳县教育体育局公共机构节能管理规定》，召开了“生活垃圾分类”暨“节约型机关创建”工作培训会，通过本次培训会，进一步培养了干部职工的节约意识，营造了“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围。2020年11月19日，自治区委托第三方通过查阅档案资料、实地查看、询问等方式对我局节约型机关创建工作进行了评估，并对我局创建节约型机关工作给予了高度评价，我局顺利通过评估验收。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，局领导带头认真学习政治理论和法律知识，并通过考核、督查和评估，不断加大贯彻执行力度，带动教育系统尊法学法守法用法，做到依法行政，依法治教。二是教体局党政主要负责人把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把教育体育各项工作纳入法治化轨道。三是始终将党风廉政建设和反腐败工作与教育体育工作同部署、同落实，并层层签订党风廉政建设、意识形态工作责任书，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关各岗位、各学校全面落实的领导和工作机制。四是坚持民主集中制原则，对教育改革、人事调配、招生考试、资金使用等重大事项和全局性问题，充分发扬民主，集体讨论研究决定，以高度负责的政治态度全面抓好党政主要负责人职责落实。

三、存在的问题

（一)执法队伍建设需要进一步加强。没有专业法律人员，部分干部法律政策知识缺乏，依法决策、依法管理、依法行政的水平需要进一步提高。有的股室对依法行政、规范执法不够重视，认识还不到位；少数干部职工对本系统的行政执法职责、规范了解熟悉不够，行政执法水平有待进一步提高加强。

（二）依法行政氛围需进一步营造。总体来说，依法行政、信息公开的氛围基本具备，依法行政、信息公开的观念基本树立，但在重大行政决策的公众参与、合法性审查等方面，在深度及广度上需进一步拓展。

（三）监督制约机制需要进一步完善。目前监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，需要从源头上减少违法行政行为产生。

                          彭阳县教育体育局

                          2021年2月26日

（此件公开发布）