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乡村振兴战略总要求解读

索引号 640425002/2018-08692 文号 生成日期 2018-03-07
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县发改局 责任部门 彭阳县石油办

  

   十九大报告提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这20个字是新时代“五位一体”战略在农业农村工作的一个具体部署,只有紧紧把握住这个总的要求,全面系统推进,才能实现乡村振兴的高质量发展。

   一、实现乡村“产业兴旺”是乡村振兴的核心,也是我国经济建设的核心。现阶段农村发展落后,资源分布极不均匀,收入低直接导致农民背井离乡,外出打工,村里只留下空巢老人和留守儿童,村子自然就演变成“空心村”。唯有乡村产业兴旺,才能从根本上解决农村的社会问题,走上可持续发展的道路。产业不兴旺,农民兜里没有钱,就无法实现乡村振兴。产业兴旺是实现农村现代化的关键所在。通过一二三产业融合发展,新产业、新业态的发展,不仅可以促进现代农业发展,还可以为农民创业就业开拓更大的空间,让农民有更多增收渠道。农业企业是乡村产业兴旺的重要推动力量,能够激活一片区域,壮大一个产业,带动一方农民;能够吸引和集聚生产要素,形成产业高地,解决乡村产业空心化问题;进一步强化农村软硬件支撑,优化创新创业环境,以及农民购买力大幅提升,农业企业将迎来更好的成长空间和发展机遇。实施乡村振兴战略,要弘扬企业家精神,充分释放农业企业家的积极性和主动性。党的十九大报告明确提出激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,把企业家精神提到了前所未有的新高度。中央将营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,加强对企业家的优质高效务实服务。广大企业家在促进强势农业发展中发挥关键作用;在发展新技术、新产业、新业态、新模式中发挥示范作用,形成加快推进农业农村现代化的新动能;在实施专业化、标准化、集约化生产,组建农业产业化联合体,引领小农户共享发展成果中发挥带动作用。

    二、实现乡村“生态宜居”,是我国生态建设的重点,是农村农民的梦想,同时也是每个国人的梦想。建设生态宜居的现代农村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。中国要美,农村必须美。建设生态宜居的美丽乡村,决不可能一蹴而就,只有从人民群众的需求出发,着力改善群众反映最强烈的突出问题,一件事情接着一件事情办,一任接着一任干,才能扎实稳步推进。发展循环经济,转变发展方式。守住绿水青山,才有金山银山。农村的生产、生活与生态是一个天然的有机体,我们必须尊重规律、保护环境。然而,我国传统农业生产一直是“资源—产品—废弃物”的线性模式,对生态环境的负面影响不小。据统计,我国40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理,是农村重要污染源,治理难度大。如果转变发展方式,实现“资源—产品—废弃物—再生资源”循环利用,可以从源头上减少污染,实现无害化、低排放、可持续发展。比如农作物秸秆,在循环利用方面就大有可为:实施秸秆机械化还田,增加土壤肥力;培育秸秆饲料加工企业,促进畜牧业生产;畜禽粪便回收,用于农作物种植,减少使用化肥。当循环理念融入农业农村的方方面面,实现绿色生产与生态环保的良性互动,可谓一举两得。近年来,我国新农村建设取得了显著成效,但与人民群众对美好生活的需要相比,仍然存在发展不平衡不充分的问题。农村发展滞后,最直观的体现是农村基础设施建设欠账多,城乡差距大厕所脏乱差等现象在农村地区十分普遍。只有从最基础的方面入手,切实解决“出行难”“洗澡难”“如厕难”等民生难题,才能让农村更清洁、更宜居、更便利。宜居不宜居,老百姓最有发言权。我国农村地域广阔,村情千差万别,地理位置、经济基础、资源禀赋、民风民俗各不相同。因此,建设生态宜居的美丽乡村要从实际出发,因县、因乡、因村施策,科学规划,充分尊重村情民意,切忌“一刀切”“一窝蜂”。就拿村庄环境整治来说,一些基层政府为了打造面子工程,集中居住,甚至“造景”“树牌”,耗费了大量的人力物力。丢掉了乡村特色,违背了群众意愿,花了不少冤枉钱,老百姓还不买账。我们要刷新农村“颜值”,不仅要“面子”,更要注重“里子”建设,既美又好,农村才有旺盛的活力。

    三、实现乡村“乡风文明”是中华农耕文明的复兴,也是我国文化建设的主线。乡村是优秀传统农耕文明的载体,乡村振兴,可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题,也间接清除自由市场经济带来的糟粕,提升社会整体道德水平。以引导农民群众树立良好卫生意识、养成良好卫生习惯为目标,开展环境卫生洁美行动,建立健全长效保洁机制,共同维护家园洁净、美丽。针对农村婚丧礼俗活动中存在的大操大办、封建迷信以及扰民现象,大力开展婚丧礼俗整治行动,破除陈规陋习,推动形成文明节俭新风尚。积极推进家风家训建设,大力弘扬中华民族传统家庭美德,在全社会推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识,以好家风好家训促进好乡风好民风。充分发挥群众性精神文明创建活动在提升自我、改造社会中的重要作用,大力开展基层文明系列创建活动,激发基层活力,深化创建内涵,让文明新风蔚然成风。文化引领社会风气,具有敦风化俗的重要功能,坚持以文化人、以文育人,不断丰富农村文化活动,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力普及以扶贫帮困、邻里和谐、保护环境为主要内容的农村志愿服务活动,帮助农民群众解决生产生活中的困难,推动形成互帮互助、向上向善的良好社会风尚。充分发挥村规民约的道德自律作用,鼓励村民自主协商制定村规民约,使其成为村民共同认可和遵守的行动规范,推动乡风民风美起来。重发挥农村党员、干部、“五老”人员、新乡贤的示范带动作用,围绕思想道德、移风易俗、环境卫生、封建迷信等重点内容,组织开展乡风民风评议活动,引导广大群众由“要我文明”向“我要文明”转变。

    四、实现乡村“治理有效”,是国家有效治理的基石,也是我国社会建设的基石。乡村振兴,可以有效解决基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治失灵问题,也可以缓解因农村人口大规模、常态化、无秩序流动带来的诸多社会问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这是首次在党的重大报告中针对乡村治理问题提出这一要求。建设“三治合一”的乡村治理体系,既是在全面依法治国的当下加强基层民主法治建设的应有之义,也是着眼于新时代乡村社会转型发展的现实挑战和实现乡村振兴战略的本质要求,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。改革开放以来,我国乡村社会逐步由相对封闭的静态转型到流动加剧的动态,农业生产方式日益变革、农村社会结构日益分化、农民思想观念日益多元,传统的乡村治理模式越来越难以适应新形势不断变化的要求。“三治合一”的乡村治理体系的提出,为推动社会治理重心向基层下移指明了方向,为乡村由“管理民主”向“治理有效”的升级找到了路径。

   自治是健全乡村治理体系的核心。村民自治制度是中国特色社会主义政治制度的主要组成部分,村民委员会的公开透明选举保障了村民行使民主权力的途径,村务公开、民主评议等畅通了村民表达利益诉求的渠道。坚持和完善村民自治制度,必须坚持党的领导,要通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施,强化村党支部的堡垒作用,密切党同广大农民血肉联系、巩固党在村民当中的威信,要加强村务监督委员会建设,健全务实管用的村务监督机制,开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用,确保亿万农民在稳定有序的基层民主实践中逐步提高民主素养。

   法治是健全乡村治理体系的保证。乡村治理体系能否平稳运行取决于乡村治理法治化的进展水平。目前,我国乡村治理基本做到有法可依,但还存在着法不全、普法难、用法难、执法难、监督难等问题,“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”的现象还比较突出。当前,既要加快涉农立法速度、提高立法质量;更要加快完善乡村法律服务体系,加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设,推进法律援助进村、法律顾问进村,加大普法力度,大幅度降低干部群众用法成本,用一个个公正的判决,推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉,强化法律在化解矛盾中的权威地位。

   德治是健全乡村治理的支撑。乡村是人情社会、熟人社会,而人情与道德、习俗等相连,善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。而实际上,德治在我国古代基层治理中有着较为丰富的借鉴资源,所谓“无讼”即是依靠乡土社会的礼治秩序对人们形成规范。进入新时代,我们要传承弘扬农耕文明的精华,塑造乡村德治秩序,培育弘扬社会主义核心价值观,形成新的社会道德标准,有效整合社会意识;注重树立宣传新乡贤的典型,用榜样的力量带动村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处;大力提倡推广移风易俗,营造风清气正的淳朴乡风。

    五、实现乡村“生活富裕”,是农民的基本向往,也是我国政治建设的根本。乡村振兴,是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措,也是共产党人的立党初心和执政基础。实现生活富裕,要大力促进农民增收要帮助农民拓宽增收渠道,开展农民教育培训,提供就业指导和帮助,加快农民转移就业,提高农民收入。大力开展困难村帮扶工作实施以加强党建、就业培训、产业带动、科技教育、金融服务、生态补偿、基础设施、住房安全、医疗救助、社会保障为主要内容的帮扶行动。实现乡村“生活富裕”,以村民为中心,美丽乡村的建设最终目的是让村民过上稳定美好的日子,判定人们生活是否富裕,村里是否有活力,关键看村民的神态,中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕,是实施“乡村振兴”战略的目标,是建立和谐社会的根本要求。

   高质量推进乡村振兴战略的实施,就要按照“五位一体”的总体要求,全方位整体推进,哪一个都不能偏废。要构建长效政策机制,通过发展集体经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民尽快富裕起来。

  

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