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关于印发《彭阳县开展矛盾纠纷“大调解”专项活动实施方案》的通知

索引号 640425007/2018-24398 文号 彭司发〔2018〕20号 生成日期 2018-05-23
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县司法局 责任部门 彭阳县司法局

各乡镇、各部门(单位): 

  根据中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议和区、市政法综治信访维稳工作会议暨扫黑除恶专项斗争推进会议精神,结合自治区党委常委、政法委书记徐广国来彭调研要求和自治区司法厅《矛盾纠纷“大调解”专项活动实施方案》,为保障当事人合法权益,及时有效化解各类矛盾纠纷,县综治办、司法局决定在全县开展为期一年的矛盾纠纷“大调解”专项活动,现制定如下实施方案。 

  一、总体要求 

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实自治区第十二次党代会、市委四届二次、三次全会和县委八届二次全会精神,聚焦“三大战略”“六个突出抓好”“四个着力推进”,主动适应新时代矛盾发展新变化,不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制,着力靠实排查、化解“两个责任”,使“大排查”常态化、“大化解”实效化,确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”,为深化“平安彭阳”建设创造良好的社会环境。 

  二、目标任务 

  通过开展矛盾纠纷“大调解”专项活动,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,深化人民调解“四张网”建设,健全人民调解组织网络,完善行业性、专业性人民调解组织,推动“三调联动”、诉调对接、第三方调解等有机衔接,努力提升调解工作质效一是健全完善行业性、专业性人民调解组织,按照《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,在县婚姻登记服务中心成立彭阳县婚姻家庭纠纷人民调解委员会,在王洼镇、罗洼乡探索成立企业人民调解组织二是调整充实乡村两级人民调解组织,在每个村民小组设立调解小组,组建十户调解员、纠纷信息员队伍,实现乡镇、村居、村民小组三级调解组织网络全覆盖。结合一村一法律顾问公共法律服务平台建设,继续完善规范村居人民调解组织,三是发展壮大以专职人民调解员为主导,专业化为方向、兼职为补充的调解员队伍,综合运用多元化解机制,争取全年化解疑难复杂、重特大矛盾成功率达99%以上。四是充分利用“互联网+”,激活放大人民调解“四张网”功效和作用,帮助和引导辖区村(居)民利用12348中国法网和12348公共法律服务体系,获得及时、有效矛盾纠纷调解、法律咨询等线上线下服务,基本实现矛盾纠纷调解网上办理。 

  三、工作措施 

  (一)认真开展矛盾纠纷“大排查”行动,打牢社会和谐稳定基础。各乡(镇)、各部门(单位)要结合开展矛盾纠纷“大调解”专项活动,将源头预防和排查化解矛盾作为维稳工作的核心环节来抓,严格落实矛盾纠纷排查化解工作制度,坚持“属地管理”和“条块结合,以块为主”的原则,采取普遍排查和重点排查相结合,定期排查和专项排查相结合,深入开展矛盾纠纷排查工作。在重要节点、重大节庆活动和敏感时期,要针对特定区域、特定行业和领域以及重点人群中开展专项排查,形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。 

  (二)集中开展矛盾纠纷“大化解”行动,有效化解各类矛盾纠纷各乡(镇)、各部门(单位)要根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度,制定方案,及时进行化解,防止矛盾激化。一是化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷,坚持抓早、抓小、抓苗头,及时就地化解。二是化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷,党委、政府交办的矛盾纠纷,相关部门委托移交的矛盾纠纷,要组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷,要协调各有关部门集中攻坚化解。三是化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷,要及时联合各专业性、行业性调委会协调化解。四是化解热点难点纠纷。要紧紧围绕党和国家工作大局,围绕党委、政府关注和人民群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作,切实提高对社会热点、敏感问题的应对能力,为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。 

  (三)着力夯实基础,确保专项活动取得成效。一是加强人民调解组织网络建设。健全完善行业性、专业性人民调解组织,扩大专业性、行业性调解组织覆盖面。在巩固提升乡()、村(居)调解组织的基础上,进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设,积极推动矛盾纠纷多发易发的行业和领域人民调解组织建设。二是加强人民调解队伍建设制订切实可行的培训计划,加大对人民调解员的培训力度,采取多种形式开展业务培训,提高专职人民调解员、村级人民调解员、纠纷信息员和十户调解员化解矛盾纠纷的能力和水平,提升人民调解工作质量;认真贯彻落实中央和区、市有关文件精神,及时解决人民调解工作中的困难和问题,积极争取党委、政府的支持,增加人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费,落实“以案定补”奖励措施,不断调动专职人民调解员工作积极性和主动性;要严肃人民调解员纪律,严格遵守《人民调解法》的要求,坚持公平、公正的调解原则,依法调解矛盾纠纷。三是推动矛盾纠纷多元化解机制建设。要积极推进人民调解与行政调解、司法调解衔接,对重大疑难矛盾纠纷及跨地域、跨部门的矛盾纠纷开展联动联合调处,确保各类矛盾纠纷得到及时化解;要健全矛盾纠纷情报信息网络,完善信息收集、分析、报送制度,对适合人民调解的矛盾纠纷,积极引导至纠纷所在地的调解组织进行调解;要健全矛盾纠纷预警机制,落实“两排查一分析”、矛盾纠纷排查登记、分析报告、回访等制度。乡镇综治中心、司法所对排查出的矛盾纠纷,要形成矛盾纠纷信息报告,定期报当地党委、政府和县综治办、司法局。四是创新工作方式。探索推广“互联网+人民调解”工作模式,充分利用彭阳司法微信公众平台,提供律咨询等服务,有效摸排化解矛盾纠纷,形成线上群众提问律师解答,线下及时化解的“互联网+人民调解”工作模式,减少矛盾纠纷化解环节,提高矛盾纠纷调处效率。 

  四、工作步骤 

  (一)动员部署阶段(330日前)。各乡(镇)、各部门(单位)成立由主要领导任组长的矛盾纠纷“大调解”领导小组,制定实施方案,明确责任分工,对“大调解”工作进行动员部署。要通过召开会议、下发文件等形式,层层动员。要充分利用电视、广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传矛盾纠纷“大调解”专项活动,为工作开展创造良好的舆论氛围和社会环境。 

  (二)组织实施阶段(3301130日)。各乡(镇)、各部门(单位)对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查,既要做好普遍排查,又要做好重点排查,既要排查遗留的老问题,也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患,要逐一登记建档、认真分类梳理,做到底数清、情况明。要充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势,在纠纷当事人自愿基础上,力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷,以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷,要在做好当事人思想工作的同时,综合运用矛盾纠纷多元化解机制,及时定纷止争,确保把矛盾纠纷化解在初始,解决在当地。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用,形成工作合力,有效化解矛盾纠纷。 

  (三)总结提高阶段(121日至31日)。各乡(镇)、各部门(单位)要坚持边排查、边化解、边总结、边提高,加强对矛盾纠纷“大调解”工作的研究,总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法,建立符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度。行动结束后对本次专项活动开展情况进行全面梳理,认真剖析存在的问题不足,提出改进措施。1210日前将本乡镇、部门(单位)矛盾纠纷“大调解”专项活动工作总结上报县综治办、司法局。 

  五、工作要求 

  (一)加强领导,精心组织。各乡(镇)、各部门(单位)要把专项活动列入当前工作的重中之重,统筹制定细化实施方案,切实研究好、部署好、组织好、实施好。要树立全局意识,每季度组织辖区调解员召开人民调解工作分析研判会,坚持边分析、边排查、边化解、边总结、边提高。同时,结合实际,切实把矛盾纠纷“大调解”专项活动与学习贯彻落实党的十九大精神结合起来,与正在开展的人民调解规范化建设结合起来,与构建多元化解矛盾纠纷机制结合起来,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。 

  (二)密切配合,形成合力。各乡(镇)、各部门(单位),特别是县综治委成员单位要明确本系统、本部门在矛盾纠纷排查调处工作中的职责任务,牵头负责排查调处涉及本行业、本系统的各类矛盾纠纷,指导督促下级部门积极开展矛盾纠纷排查化解工作。要加强部门间的联系沟通和协作配合,齐心协力共同解决一批突出矛盾和问题,努力做到案结事了、息诉罢访。 

  (三)严格督查,落实责任县综治办、司法局将加强对矛盾纠纷“大调解”工作的督查,并纳入乡镇、部门(单位)综治工作考核和对司法所的考核。乡(镇)综治办每月要将矛盾纠纷排查化解情况,特别是重大复杂矛盾纠纷以书面形式向县综治办报告。对因矛盾纠纷处理不及时或不适当,造成群体性上访事件、重大群体性事件的,除按照规定依纪依法追究责任主体的直接责任外,对存在问题的基层党组织、群团组织、管理组织和乡镇、村(居)等基层组织和相关责任人要追究其应负有的发现、处置、报告的责任。    

  (四)加大宣传工作力度。各乡镇、各部门(单位)要重视宣传工作,充分利用网络微信平台、广播、电视等宣传媒体,大力宣传“大调解”专项活动,努力营造浓厚的工作氛围,使这次专项活动为党委、政府重视,为社会各界所知晓,为人民群众所支持。要大力宣传专项活动中表现突出的先进事迹和典型案例,宣传人民调解工作的作用,提高人民调解工作的影响力和社会公信力,使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作,更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。 

  (五)加强信息报送工作。各乡镇、各部门(单位)要拓展应用“互联网+”,强化信息收集报送工作,认真编辑简报、信息,介绍交流专项活动开展情况、经验做法和成效。矛盾纠纷“大调解”专项活动开展期间,要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计,认真汇总分析,及时向县综治办、司法局报送。 

    

    

    

    

                   彭阳县社会治安综合治理委员会办公室

                   彭阳县司法局                                                    

                 2018326 

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