各乡镇、部门（单位）：

现将《彭阳县贯彻落实2023年全区深化“放管服”改革工作要点责任分工方案》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

彭阳县人民政府办公室    

2023年5月22日      

（此件公开发布）

彭阳县贯彻落实2023年全区深化“放管服”改革工作要点责任分工方案

为持续深化我县“放管服”改革，优化营商环境，促进民营经济高质量发展，根据《2023年全区深化“放管服”改革工作要点》（宁政职转发〔2023〕1 号）和《固原市贯彻落实2023年全区深化“放管服”改革工作要点责任分工方案》（固职改办发〔2023〕1 号）文件精神，结合工作实际，制定本分工方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神、自治区第十三次党代会和市委五届五次六次七次全会精神，按照国务院、区、市及县党委和政府系列决策部署，聚焦市场主体和群众关切，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以创建政务服务标准化试点为主线，大力实施营商环境提质升级行动，持续打造高效便利的政务服务环境、公平竞争的市场环境、依法行政的法治环境，激发市场活力和社会创造力，为推动我县经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、任务分工

(一) 持续完善行政权力运行机制。

1.动态调整行政许可事项清单。梳理完成《彭阳县行政许可事项清单（2023年版）》，对列入清单管理的县、乡两级行政许可事项逐项制定并公布实施规范，完善办事指南，推动同一许可事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。全面梳理、分类规范行政备案事项，推进行政备案事项“一网通办”、易办快办。修订完善县级政务服务事项实施清单。（县审批局牵头，司法局等相关部门按职责分工负责）

2.简化优化审批服务要素供给。通过数据共享、智能填报、告知承诺、容缺受理等方式，推动政务服务事项申请材料免提交比率达到20％以上，电子表单覆盖率达到 20％以上，全程网办率达到50％以上。(县审批局牵头，县直各相关部门按职责分工负责)

3.持续提升“审管联动”效能。编制发布“审管联动”事项目录清单，明确审管责任，厘清职责边界，进一步完善审批、监管、执法、信用等多部门协同机制，推进审批与监管信息互通互认、同步共享，切实提升“审管联动”效能。(县审批局牵头，市场监管局、自然资源局、民政局等相关部门按职责分工负责）

(二）持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。

4.推进“163”一体化政务服务模式。各乡镇（街道）  持续推进“一门通办、一窗通办、一网通办”改革，全面落实“就近办”“预约办”“网上办”“代帮办”等便民服务措施。(县审批局牵头，县直各相关部门、驻彭有关单位按职责分工负责)

5.全面提升“163”政务服务模式标准化建设。建立完善政务服务标准体系，配合固原市制定政务服务标准化工作指南和制修订计划。（县审批局牵头，相关部门、驻彭有关单位及各乡镇按职责分工负责）

6.规范政务服务场所设置。优化窗口功能定位，设置自助服务、综合受理、企业开办、“一件事一次办”和“跨省通办”四个专区，  大幅度提升办事效率。部门单独设立的办事大厅原则上整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的，按照统一要求提供规范化服务。(县审批局牵头，县直各相关部门、驻彭有关单位按职责分工负责)

7.创新优化便民服务举措。在村(社区)、园区、商场、银行、邮政、电信网点等场所设置集成式自助服务终端，打通服务群众“最后一公里”。依法依规将群众经常办理，且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡（镇）、街道便民服务中心、村（社区）便民服务站办理。(县审批局牵头，县直各相关部门按职责分工负责)

(三) 持续提高政务服务效能。

8.落实政务服务“免证办”。加快推动各部门（单位）电子证照信息入库，推动各类高频电子证照在“我的宁夏”APP  移动端汇聚，实现“扫码亮证”快捷应用。年内88个企业常用证照、48 个个人常用证照全部实现电子化，“免证办”事项达到200项。通过数据共享、在线核验等方式，实现高频事项“免证办”、高频证照“免提交”。能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人重复提交纸质材料。(县审批局牵头，县直各相关部门、驻彭有关单位按职责分工负责)

9.深化“证照分离”改革。对涉企经营事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向事中事后监管转变。(县审批局牵头，县直各相关部门、驻彭有关单位按职责分工负责)

10.深化“跨省通办”“一件事一次办”改革。梳理完成“一件事一次办”和“跨省通办”事项基础清单，聚焦企业和个人全生命周期政务服务“一件事”，强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，推动关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，实现企业群众办事由“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变。(县审批局牵头，人力资源社会保障局、自然资源局、税务局等相关部门按职责分工负责)

11.拓展延伸“一业一证”改革。全面推动已公布的开餐厅、药店、网吧等15 个典型场景准入准营“一业一证”改革落地。聚焦企业群众关注度高、办件量大、办理频次高、操作性强的事项，进一步深化拓展“一业一证”改革覆盖面。(县审批局牵头，县直各相关部门按职责分工负责)

(四) 完善市场主体培育壮大机制。

12.优化企业开办审批服务。依托全区一体化政务服务平台，推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放应用，企业登记信息变更全程网办。探索推行企业开办+“一业一证”一体办理新模式。(县审批局牵头，人力资源社会保障局、公安局、税务局、人行等相关部门按职责分工负责)

13.试点“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和群众生命健康的领域外，企业在住所外增设经营场所，且从事的经营项目不需要前置审批的，在全县范围内可免于设立分支机构，向住所登记机关申请增加经营场所备案登记即可。(县审批局牵头，县直各单位按职责分工负责)

14.推行企业年度报告“多报合一”改革。推动涉及市场监管、社保、税务等事项年度报告“多报合一”。推动相关部门依法依规共享企业年度报告有关信息，实现企业填报一次年度报告、多部门共享。(县市场监管局牵头，人力资源社会保障局、发展改革局、税务局等相关部门按职责分工负责)

15.促进个体工商户健康发展。全面贯彻《促进个体工商户发展条例》，完善支持个体工商户发展配套措施，切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面困难和问题。开展个体工商户“转让”变更经营者、“个转企”变更登记试点。(县市场监管局、审批局分别牵头，人力资源社会保障局等相关部门按职责分工负责)

(五) 深化工程建设项目审批制度改革。

16.规范工程建设项目分类定制审批。全面推进 15 类“定制审批”和社会投资简易低风险项目系统应用，在一般房地产开发、工业厂房、既有建筑改造、新基建等工程建设项目中，探索实施“一件事一次办”审批模式，进一步优化审批流程，压减申请材料和办理时限，实现精准规范的“主题式”审批。(县审批局牵头，住房城乡建设局等相关部门按职责分工负责)

17.推进工程建设项目策划生成。加快“一张蓝图”编制和成果应用，为工程建设项目联评联审提供支撑。全面推进“多规合一”业务协同平台使用，细化完善部门协同审查机制，通过部门联合审查、限时办理，加速项目前期策划生成。积极推行工业园区产业项目“标准地”出让，探索实施社会投资项目“用地清单制”改革，精简优化项目审批手续，加快项目落地建设。(县自然资源局牵头，审批局等相关部门按职责分工负责)

18.规范中介服务行为。全面推行“网上中介超市”应用，将涉及工程建设项目审批的中介服务机构全部纳入“网上中介超市”，坚决杜绝“体外循环”现象。强化中介机构监督管理，促进中介服务市场规范透明、公平竞争。(县审批局牵头，县直各相关部门按职责分工负责)

19.提速推进2023年政府投资项目审批。根据县委、县政府确定的2023年建设项目清单，对县级审批的项目，主动靠前服务，尽早完成项目的立项批复。(县审批局牵头，发展改革局等相关部门按职责分工负责)

20.创新重点项目审批服务模式。对涉及耕地、林地、湿地及河道防洪等重点项目，实施“预批复”审批模式，待项目完成用地预审、选址意见等审批后，及时下达正式批复文件。(县审批局牵头，自然资源局等相关部门按职责分工负责)

21.提速推进房地产项目审批。将用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、商品房预售许可证核发等审批时限均压缩至1-2个工作日。对信用等级为AA级的开发企业，施工进度达到“正负零”后，即可办理商品房预售许可证。(县审批局牵头，住房和城乡建设局等相关部门按职责分工负责)

22.提升工程建设项目审批服务效能。综合应用“定制审批”、“清单制+告知承诺制”、“模拟审批”、“要素审查”、“四多合一”等创新服务举措，探索推行工程建设项目“多证联发”、分阶段办理施工许可证极简审批新模式，以自然日为计时规则再压缩项目办理时限，促进项目建设早开工、早投产。对政府投资项目、重大招商引资项目设立审批工作专班，主动对接、提前介入、上门服务，为重大投资项目从立项批复到竣工验收提供保姆式全程跟踪服务。(县审批局牵头，发展改革局、自然资源局等相关部门按职责分工负责)

23.强化重大项目建设要素保障。梳理项目建设要素保障问题清单，对国家重点交通、能源、水利等基础设施项目，可申请先行使用土地；对自治区、市、县确定的重点产业、基础设施和民生项目即来即审即办。(县审批局牵头，发展改革局、财政局、交通 运输局、水务局、自然资源局等相关部门按职责分工负责)

24.推行在线联合验收和并联审批服务。深化联合评审、区域评估、联合测绘、联合图审、联合验收及市政公用设施报装综合联办等并联审批改革，将未经验收不得投入使用的事项全部纳入联合验收，实行“一门受理”。对水电气热等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。（县住房城乡建设局牵头，审批局、自然资源局、公安局等相关部门按职责分工负责)

25.推进区域评估结果应用。对纳入区域评估的文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等进行现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。(县自然资源局、住房城乡建设局牵头，审批局、水务局、文化旅游广电局、人防办、气象局等相关部门按职责分工负责)

26.加大工程建设项目审批监管力度。推进宁夏工程建设项目审批监管系统与建筑市场监管平台“一体融合”，加大“告知承诺”审批事项事中事后监管力度，对不同信用等级企业实行“信易批”或联合惩戒等差异化信用管理。(县住房城乡建设局牵头，审批局等相关部门按职责分工负责)

(六) 优化经常性涉企服务。

27.全面提升办税服务水平。深化“多税合一”申报改革，实现多税种  “一个入口、一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。拓展企业涉税数据开放维度，推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验。推行非接触式发放发票，实行容缺办理、先收后办、“绿色办税”等服务模式，满足不同群体税费业务办理需求。(县税务局等相关部门按职责分工负责)

28.优化不动产登记服务。持续深化  “互联网+不动产登记”服务，实现不动产登记、交易和缴纳税费  “一窗受理、并行办理” 、税费线上一次收缴。简化不动产非公证继承手续。推动竣工验收与不动产登记信息有效衔接。(县自然资源局牵头，人力资源社会保障局、住房城乡建设局、财政局、税务局等相关部门按职责分工负责)

29.支持市场主体创新发展。统筹布局建设各类科技创新平台，激发企业创新活力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。加强知识产权保护和标准化提升，推动更多创新产品“品牌化”。 (县科技局牵头，市场监管局等相关部门按职责分工负责)

30.推行公安服务事项“一窗通办”。发布“一窗通办”工作指引，设置涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，探索推进跨警种业务线下综合窗口  “一窗通办”、线上“一网通办”融合发展新模式。(县公安局牵头，县直各部门按职责分工负责）

(七) 持续为市场主体纾困解难。

31.加大稳就业政策实施力度。开展“就业创业促进年”活动，创建政府与企业联动、就业与创业互补等机制，有效缓解“用工难”、“就业难”问题。支持城市灵活就业人员从事电商、快递、送餐、家政等行业。(县人力资源和社会保障局牵头，发展改革局、教育体育局等相关部门按职责分工负责)

32.完善惠企政策直达机制。通过直达快享、“免申即享”等方式，推动助企纾困政策快速落地。编制发布惠企政策清单，强化数字化运用，推动政策精准送达、“一键直达”。持续实施减税退税降费政策，降低实体经济成本。(县发展改革局、财政局、科技局、人力资源社会保障局、税务局等相关部门按职责分工负责)

33.提升金融服务质效。完善政银企常态化对接，推动金融机构加快建立“能贷会贷敢贷愿贷”长效机制，健全容错安排和风险缓释机制，强化金融产品和服务创新，加大普惠性金融供给，支持中小微企业和个体工商户纾困发展。(县金融局、人行等相关部门按职责分工负责)

34.落实社保扩面提标政策。稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，配合完善失业、工伤保险省级统筹，开展个人养老金试点。优化经办服务，推行“直补快办”，确保及时准确发放失业保险金和补助金。加大低保扩围增效力度。(县人力资源和社会保障局、财政局等相关部门按职责分工负责)

(八) 维护公平竞争的市场秩序

35.实施市场准入负面清单制度。深入开展市场准入效能评估，完善评估指标体系，提升市场准入效能。落实市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理市场准入壁垒，打破各种不平等限制，推动  “非禁即入”普遍落实。(县发展改革局、审批局分别牵头，县直各单位按职责分工负责)

36.健全公平竞争审查制度。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、设立项目库、增设证明、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争行为。(县市场监管局牵头，发展改革局、财政局等相关部门按职责分工负责)

37.加强社会信用体系建设。提升社会信用体系建设规范化法治化水平，构建信息归集共享机制，推进重点领域信用应用，优化信用修复机制，实施企业信用风险分类管理，提升全社会诚信意识。(县发展改革局、市场监管局分别牵头，县直各相关部门按职责分工负责)

38.优化招投标交易环境。实施招投标交易信息“一网公开”，扩展电子招投标交易平台功能，实现招标投标线上办理、全环节留痕。优化水利工程招投标手续，取消施工招标中“监理单位已确定”条件。(县发展改革局、水务局分别牵头，财政局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局等相关部门按职责分工负责)

(九) 持续提升政府部门监管效能。

39.强化重点领域全流程监管。在食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，提高监管效能。强化工业产品质量监管，加强监督抽查和风险监测。推动特种设备作业人员证书电子化管理。(县市场监管局、  生态环境局、水务局、卫生健康局等相关部门按职责分工负责)

40.增强跨部门综合监管效能。聚焦涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，推进部门联合“双随机、一公开” 监管扩面提质、内合外联。积极开展“综合监管一件事”试点，推动实现“进一次门、查多项事”。推进“互联网+监管”模式，加强审批与监管系统无缝对接，深化监管部门风险预警模型应用，促进不同监管部门协同执法、联合监管。(县市场监管局、司法局等相关部门按职责分工负责)

41.规范行政执法行为。强化行政执法监督机制和能力建设，建立行政裁量权基准动态调整机制。落实国家取消和调整的罚款事项及替代监管措施，修改、废止相关规范性文件。建立税务等领域“信用+风险”监管执法体系。(县司法局、发展改革局、交通运输局、市场监管局、公安局、税务局等相关部门按职责分工负责)

(十) 切实优化公共服务供给。

42.推动消费升级提质增效。开展“消费需求促进年”活动，出台支持新能源汽车、养老服务、教疗文体服务等促消费一揽子政策，培育新兴消费，以消费结构转型释放消费潜力。(县发展改革局、财政局、教育体育局、卫生健康局、民政局、文化旅游广电局等相关部门按职责分工负责)

43.全面做好“稳物价”工作。加大粮油肉蛋奶果蔬供给，落实重要民生商品价格调控机制，提高储备、物流和应急保障能力。加强价格监测预警，打击价格违法行为，加大困难群众物价补贴，减少物价波动对群众生产生活的影响。(县发展改革局、农业农村局、民政局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

44.推动公共服务普惠共享。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，扩大保障性住房覆盖面。推进养老托育服务提质扩容、城乡低保标准“两线合一”。做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作。(县住房城乡建设局、民政局、卫生健康局、医保局、乡村振兴局等相关部门按职责分工负责)

45.扩大优质服务供给。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、“互联网+城乡供水”等提质增效。稳妥推进考试招生制度改革，完善学校管理和教育评价体系。着力构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系。(县教育体育局、卫生健康局、水务局等相关部门按职责分工负责)

三、工作要求

(一) 强化组织领导。各单位要高度重视、明确任务，对照责任分工，细化工作措施，制定时间表、路线图，定期汇报工作进展情况和存在的问题。各部门（单位）加强与上级部门和业务对口部门的协同联动，整体有序推进工作，确保改革任务取得实际进展。

(二) 加强宣传推广。各相关部门要及时总结提炼、宣传推介“放管服”改革创新做法和经验成效，注重运用灵活多样、公众喜闻乐见易接受的方式配套解读相关改革政策以及办事指南等，及时回应企业和群众关切。

(三)严格督导考核。坚持问题导向，开展深化“放管服” 改革专项督查，分领域分层级开展重点改革任务专题督导。要强化日常考核评估，将工作任务落实情况与年度效能考核结合起来，合理设定考核指标，综合考量重点任务完成情况、创新亮点打造情况和企业群众满意度情况，推动形成强大工作合力。