彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县贯彻落实九三学社宁夏区委会对口固原市开展黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设民主监督工作报告的整改方案》的通知

现将《彭阳县贯彻落实九三学社宁夏区委会对口固原市开展黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设民主监督工作报告的整改方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

彭阳县人民政府办公室     

2023年5月19日       

（此件公开发布）

彭阳县贯彻落实九三学社宁夏区委会对口固原市开展黄河流域生态保护和

高质量发展先行区建设民主监督工作报告的整改方案

按照《中共固原市委办公室  市人民政府办公室关于印发<固原市贯彻落实九三学社宁夏区委会对口固原市开展黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设民主监督工作的报告的整改方案>的通知》（〔2023〕6号）要求，为切实抓好《九三学社宁夏区委会对口固原市开展黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设民主监督工作的报告》整改落实，有力推进草原生态修复，改善草原生态状况，实现草原质量和综合效益持续增长，结合我县实际，制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想和总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，践行绿水青山就是金山银山的理念，融入新发展格局，聚焦“红色彭阳、绿色发展”和建设“五个县”战略定位，抓住“实施生态优先战略”的关键，打造绿色生态宝地、绘就环境优美新画卷，奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展先行区彭阳新篇章。

二、整改内容及措施

（一）草原生态保护部门联动机制有待完善。国家建立了草原生态保护补偿机制，对禁牧草原实行“一卡通”每年每亩补助7.5元直接补助到农户。农业农村部门负责组织实施补助资金发放，林草部门负责禁牧封育工作，致使补助资金效应发挥不够。

整改措施:

1.将基本草原保护管理、严守生态红线、草原生态保护纳入乡镇政府责任制、林长制和领导干部绩效考核，按照《彭阳县林长制县级督办制度》和《彭阳县林长制工作考核办法》，督查考核乡、村林长，全面落实政府保护修复草原主体责任，建立责任落实考评机制。加强禁牧封育，压实保护草原生态主体责任，实行严格保护管理，打击破坏和污染草原行为。（整改责任单位：县林长办、自然资源局、市生态环境局彭阳分局）

2.开展草原生态保护补助奖励政策使用绩效评价和考核，严格落实草原禁牧补助资金发放，发挥好草原生态保护补助资金政策效应，促进草原禁牧休养生息。农业农村与林草部门要建立完善草原生态保护的协同联动机制，做到紧密配合，互联互通，相互支持，确保草原禁牧补助资金精准落实到户。（整改责任单位：县农业农村局、自然资源局）

（二）草原生态保护执法队伍有待加强。机构改革后，草原管理机构职能弱化，专业技术人员严重紧缺。市、县自然资源部门和林草部门“两块牌子、一套人马”。固原市基层草原站由改革前的5个减少到2个，分别为原州区和彭阳县自然资源局的下属单位，原州区草原执法工作归市综合执法局，但缺乏草原专业执法人员，加之经费不足，执法监管设备差、监管手段落后等，难以满足草原执法监督的现实需求。

整改措施:

1.将草原专业人员纳入年度综合执法培训计划，加强草原工作人员执法培训学习，提高执法水平；对草原退休、调离等腾出的空编，通过公开招考、选调等方式，吸纳符合草原专业要求人员从事行政执法工作。（整改责任单位：县自然资源局）

2.充分发挥和调动全县1090名生态护林员作用，构建完善网格化管理模式，加强林草资源保护管理，提升管护能力。（整改责任单位：县自然资源局）

3.划定基本草原，建立基本草原保护数据库，实行森林、草原、湿地“一张图”管理，不断推进完善监管设施、装备，充分利用物联网、大数据、人工智能等手段，对草原生态保护红线实行严格管控。（整改责任单位：县自然资源局）

4.积极争取森林草原保护项目支持，加强森林草原火情预警监测系统、监测监控站建设和无人机配备等监管设备，提升森林草原管护智能化、信息化、精准化水平，为草原生态保护和修复保驾护航。（整改责任单位：县自然资源局）

（三）草原生态修复成效巩固有待提升。虽然固原市草原生态修复成效显著，但自然资源禀赋先天不足，干旱少雨是长期存在的制约瓶颈，生态脆弱是长期存在的问题。一是天然草地恢复演替的监测和评价不够科学，仅从植被盖度、高度和生产力方面不能判断草地多样性、稳定性和演替方向。在草地生态系统稳定性维持、鼠虫害防治以及对恢复较好天然草地的合理利用技术和政策等方面缺乏系统研究，不利于提高修复后草原的抵御极端天气影响、降低草原防火压力。二是旱地人工饲草生产农艺农机配套仍然不足，适合山地梯田等小面积地块的小型配套作业农机依然缺乏，制约了草产业而发展、提升。三是适宜于固原市草地补播改良技术模式储备不足，缺乏免耕补播技术的成效评估、经验总结和推广示范。

整改措施:

1.争取与宁夏大学、宁夏农林科学院等院校合作，借助技术力量，搭建草原生态保护和修复技术平台，围绕草原演替、有害生物防治、草种引选繁育、补播改良、草原利用等开展深入研究，科学评估草原恢复状况、有害生物防治效果、草原固碳效应及利用模式，提升现有草地生态系统稳定性、多样性及生产力。（整改责任单位：县自然资源局）

2.通过东西部合作等科研项目，推进农机、农艺和良种、经营方式协同协调研究，推广适用于山地梯田作业的先进小型农机，提高牧草机械化收割效率。（整改责任单位：县农业农村局）

3.根据我县草原（地）现状，探索试验符合现地实际的草原补播改良技术模式，开展技术成效评估，总结经验做法，予以示范推广，提高实效，有效减少草地人为干扰和破坏导致的草地碳损失以及生态系统碳汇变碳源的“碳逆转”现象。（整改责任单位：县自然资源局）

（四）草畜产业饲草供给矛盾日益突出。肉牛产业是固原市农业支柱产业，肉牛产业发展的基础是草产业，但对已恢复的天然草原如何科学合理利用存在制度屏障、缺乏保护利用兼顾系统研究，造成一边是草原资源闲置，如云雾山自然保护区有着50960.8亩的草原面积,平均鲜草产量3677.8kg/hm；一边是畜牧业发展的饲草料紧缺，固原市受生态移民迁出区实施全域封禁管护，以自然恢复为主，不得进行任何经营性开发建设政策限制，部分适宜耕种土地划归封禁管护区，造成适合人工草地建植的牛羊“口粮田”缺乏。此外，抗旱强的优质饲草品种数量依然不足。

整改措施:

1.探索草原资源科学利用，正确处理保护与利用关系，对立地条件相对较好、草原生产力较高、生态植被恢复较好地区，争取自治区试点，尝试刈割或划区轮牧、季节性放牧等试验方式进行合理利用。在零星小面积草原，通过补播改良建成人工草地，通过打草进行利用。（整改责任单位：县自然资源局、农业农村局）

2.加强适生优良牧草品种引进、培育及繁育工作，着重发展粮草轮作的高产禾草种植技术，提高种养结合度，适时开展种植技术研究及示范推广，建立草品种良种繁育推广体系。（整改责任单位：县农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚决扛起问题整改的政治责任，成立由县政府分管领导任组长的整改工作领导小组，加强对整改工作的领导。

组长：杨志县人民政府副县长

副组长：王克祥  县自然资源局局长

曹建刚县农业农村局局长

虎  攀   市生态环境局彭阳分局局长       

成员：王继科  县自然资源局副局长

杨彦军县草原工作站站长

韩广卿  县农业机械化推广服务中心主任

邓占钊  县畜牧技术推广服务中心主任

王伯礼  县自然资源局林长办主任

杨治银  县自然资源局资源管理办主任

杨世铎  县自然资源局执法大队队长

领导小组办公室设在县自然资源局，王克祥同志兼任办公室主任。领导小组办公室要组建工作专班，抓好整改工作的统筹协调。

（二）压实整改责任。各整改部门（单位）主要负责人是整改工作第一责任人，要强化责任担当，积极主动作为，奔着问题去、盯着问题改，将整改责任分解到岗、具体到人，层层传导压力，层层落实责任，确保整改责任压实、任务落实、效果真实。

（三）确保整改成效。各整改部门（单位）要建立日常调度督办机制，定期检查整改工作情况，通报整改工作进展，协调解决整改工作中的问题，确保整改工作落到实处。

（四）按期报送资料。各整改部门（单位）要认真对照整改内容及措施，结合各自整改任务，建立相应整改资料台账，迎接市政府督查室会同市直有关部门的定期督查。按期向整改领导小组办公室报送整改工作进展情况（6月底）和整改工作报告（12月20日前），整改领导小组办公室于12月25日前向市政府报送整改工作报告。对整改不落实、整改不认真或不按时报送整改工作资料和整改工作报告的部门单位将提请县委、县政府主要领导予以督办。