各有关部门（单位）：

现将《彭阳县推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                彭阳人民政府办公室

               2021年4月23日

（此件公开发布）

彭阳县推进县域义务教育优质均衡发展实施方案

为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步提高义务教育学校标准化建设水平，全面提升教育质量，努力办好人民满意的教育，根据《自治区人民政府办公厅印发〈关于推进义务教育优质均衡发展实施方案〉的通知》（宁政办发〔2020〕44号）和《固原市人民政府办公室关于印发〈固原市推进县域义务教育优质均衡发展创建方案〉的通知》（固政办发〔2021〕3号）等精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，始终坚持优先发展教育事业，全面落实区市各项决策部署，按照高质量发展要求，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，以立德树人为根本任务，全面实施素质教育，以均衡配置资源和促进公平为重点，以提高教育质量为核心，以体制机制和方法创新为动力，切实缩小城乡及校际差距，促进学生健康成长和全面发展，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，推动我县义务教育向更高水平、更加优质、更加均衡发展。

二、目标任务

（一）总体要求

到2026年，教育信息化程度进一步提高，优质教育资源覆盖面进一步扩大；中小学标准化建设日臻完善，城乡教育一体化发展格局逐步构建，城乡、校际差距进一步缩小；优质教育资源共享机制更加健全，学校与社会资源合作更加紧密，办学资源和师资力量配置更加均衡；政府统筹推进义务教育发展机制更加健全，教育治理体系逐步完善，学校自主发展活力进一步增强；义务教育质量全面提高，多样化、个性化教育需求得到更好满足。学生及其家长和社会对学校的满意度达到95%以上。

（二）工作目标

县域义务教育阶段学校达到国家和自治区规定的办学标准，教育质量、教师队伍素质、管理水平显著提升。县内消除“大班额”“大校额”，有效化解“择校热”现象，实现义务教育阶段教师由“学校人”向“系统人”转变，义务教育公平、质量、内涵、特色得到全面提升。 2025年，县域义务教育优质均衡发展通过自治区评估验收，2026年县域义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。

（三）重点任务

1．加强学校标准化建设。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势，落实城镇新建小区配套建设学校制度，有序扩大城镇学位供给，按优质均衡标准化解“大校额”，推动按标准班额办学。建立学校教学设施设备标准化配备及定期更新机制，满足教育教学需要。办好乡村小规模学校和教学点，在资源配置、经费投入等方面达到国家和自治区有关规定要求。

2．配齐建强教师队伍。完善教师编制动态管理机制，推进“县管校聘”改革，教育部门要按照班额、生源等情况，在核定的总量内，统筹调配各学校编制和岗位数量，并向同级机构编制和人力资源社会保障部门备案。制定具体措施推进教师交流，解决好思政、艺术等专业教师结构性短缺问题，确保每百名学生拥有高于规定学历教师数、县级以上骨干教师数、体育艺术教师数达到国家优质均衡标准。改进教师考核和管理机制，将师德表现作为教师考核、聘用、评价的首要内容。建立和完善校长发现、推荐、培养、选拔、使用机制，推进校长队伍职业化建设，积极营造教育家办学的制度环境。实施优秀教师培养计划，建立教师队伍培养培训梯次结构，加强教师高层次研修，为教师专业发展搭建平台。进一步完善教师收入分配机制，建立动态增长机制，确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

3．建立“互联网+教育”助推机制。以“互联网+教育”示范县建设为抓手，构建数字化、网络化、智能化的教学环境，推动大数据、人工智能、虚拟现实等新技术与教育教学融合应用，形成人才培养、教育服务、教育治理的新模式。构建完善的信息化支撑环境，推进数字校园建设全覆盖，开展“互联网+”条件下的教育教学、科学决策、业务管理、教育研究等，扩大优质教育资源覆盖面。推进在线互动课堂常态化应用，加强专递课堂、名师课堂和名校网络课堂应用实践，依托校际联盟和发展共同体，推动优质教育资源普惠共享，提升薄弱学校教育教学质量。实施智慧教育创新发展行动，推动“互联网+”创新素养教育综合改革，指导教师利用信息技术变革传统教学模式，开展线上线下融合式互动教学，形成“互联网+教育”应用新模式新业态。

4．推进集团化办学。采取办学主体政府引导组合、自主组合等多种方式，以县域内优质品牌学校或优质教育资源为龙头，组建教育集团，推动集团内各成员学校同步、优质、均衡、特色发展。加强与县外义务教育领域的办学合作，组建跨县域的优质教育集群，实现优质教育资源利用效益最大化。吸引县外优质品牌学校与县内中小学合作，创办教育集团，创新人才培养模式，培育优质学校。

5．全面提升教育质量。坚持以党的创新理论铸魂育人，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育。学校要严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，强化课堂主阵地作用，以创新素养教育为内涵推动课堂变革，切实提高课堂教学质量。强化学校体育工作，定期开展学生体质健康监测，推动足球、篮球等各类体育项目进校园，保证中小学生每天在校活动不少于1小时。推进农村学校艺术教育，引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法，提高学生审美素养。加强中小学劳动教育，配备专兼职劳动教育师资队伍，拓宽劳动教育的渠道、方法和评价机制。推进心理健康教育示范校建设，保障中小学心理健康师资配备，增强学校心理健康教育针对性和有效性。加强中小学校道德与法治教育，广泛提升学生法律意识和依法维护自身权益能力。发挥教研支撑作用，完善区域教研、校本教研、城乡联动教研、线上线下融合式教研等制度，改进和加强教育教学研究工作。把强化国家义务教育质量监测及结果运用作为提高教育质量的重要手段，构建符合教育教学规律、发展素质教育为导向的中小学教育质量管理和评价体系，减轻学生过重课业负担。重视校园文化建设，创设格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境，以美感人，以景育人。

6．大力推进教育公平。按照以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，保障进城务工人员、随迁人员子女平等接受义务教育，与当地学生享受同等待遇。推动农村留守儿童关爱服务体系建设，建立健全农村留守儿童档案，保证适龄留守儿童按时入学。实施特殊教育行动计划，办好特殊教育学校，培养特殊教育师资，通过随班就读、送教上门等方式，确保残疾儿童少年入学率达到要求。建立健全联控联保责任机制、定期专项行动机制、应助尽助机制、依法控辍机制和动态监测机制，坚决不让一个适龄儿童少年失学辍学。

7．提升校园治理水平。加强学校党组织建设，完善党组织领导制度，落实意识形态工作责任制，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育，牢牢掌握学校正确发展方向。坚持教育和宗教相分离，坚决防范抵御宗教向校园渗透。完善学校协同育人机制，构建师生、家长和社区群众共同参与的学校治理体系。规范招生工作，合理规划学区，公开招生计划、招生条件、招生范围、招生时间，实施阳光均衡分班，均衡配备师资，严禁设置重点校和重点班。突出校园安全管理，建立健全学校安全制度及应急预案，强化师生安全教育，加强人防物防技防建设，完善医教协同机制，定期开展各种安全演练，依法依规处置校园欺凌和暴力事件，切实维护师生合法权益。

三、主要措施

（一）实施义务教育学校标准化建设工程，夯实教育基础。进一步优化中小学布局结构，加强乡镇寄宿制学校建设，逐步撤并农村小规模学校。加强学校项目建设，新建县五中，改建县六小，建成古城二小，增加义务教育学位供给，保障学生就近入学，化解大校额，巩固消除大班额工作成果，实现义务教育阶段学校标准班额办学。同时，对照《义务教育办学基本标准》，逐校逐项建立台账，加快薄弱学校改造，重点加强学校教学及辅助用房、体育运动场地标准化建设，配齐配足教学仪器、设施设备和图书等，到2024年，实现全县义务教育学校办学标准化，使县域内学校办学条件一样好、师资队伍一样强、管理水平一样高、教育质量一样优。对办学规模较大，生均教育资源不足的学校，通过适当调整服务片区等措施，综合化解生均教学资源供需不平衡矛盾。对个别乡镇薄弱学校，在改造基础设施、优化校园环境、更新图书资料和仪器装备等方面给予重点扶持，促进教育教学资源均衡配置。

（二）实施义务教育信息化建设工程，推进资源融合。健全教育信息化管理和运行机制，提高教育信息化应用和服务水平，搭建高标准、数字化、全覆盖的优质教育资源共享平台和服务平台。全面开展创客教育，稳步推进智慧校园建设，“宁夏教育云”平台的资源、空间、教研和家校互通等模块和软件在县域内普及应用，基本实现“一生一空间、生生有特色”。学校数字化校园网普遍建立，信息技术与学校管理、课堂教学进一步深入融合，教师信息化教学能力、学生信息素养显著提升，城乡数字差距不断缩小。启动实施“教育信息化行动2.0”，促进教学、教研与教师培训以及教育管理和校园安全监控等信息化。形成“互联网+”教育深度融合模式，建设网上同步课堂、专递课堂和网络“名师工作室”，促进城乡教师资源、教学资源共享，整体提升办学水平和教育教学质量。

（三）实施教师职业素养提升工程，均衡配置师资。认真落实区、市中小学教职工编制标准，配齐配足学科教师和教辅人员。完善中小学教师培训制度，实行每5年一周期的教师和校长全员培训，着力提升教师专业水平和教学能力。义务教育学校所有教师高一级学历所占比例逐年提高。创新农村教师培养培训机制，实施“农村教师素质提升行动计划”，对农村学校音乐、体育、美术等紧缺学科教师实行“订单式”培养或培训，为农村学校补充“一专多能”教师，着力提升农村学校教师整体素质。加强师德师风建设，加大有偿家教整治力度，全面开展校长和教师师德测评工作，将师德测评结果应用到教师职称评聘、绩效考核、评优选先等方面，把师德建设作为评估学校办学质量的重要指标，实施师德评价一票否决制，增强校长和教师的责任感、使命感。结合“县管校聘”改革和“三区”人才交流，加大城乡校长、教师交流轮岗工作力度。从2021年秋季学期起，城区学校校长和优秀教师到乡村学校交流比例分别不低于10%和20%，交流轮岗时间均不少于5年。建立5年一个周期的城区学校教师到乡镇中心学校、乡镇中心学校教师到村级学校“走教”制度，实现优质师资流动、共享。不断提高教师待遇，逐步改善农村教师工作、学习和生活条件，吸引优秀人才扎根农村长期从教、终身从教。鼓励优秀校长和骨干教师到农村薄弱学校任职任教，对在农村学校长期从教、贡献突出的教师给予奖励。完善骨干教师队伍体系，继续实施名师名校长工程，设立名师工作室，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批学科领军人才。全面提高教师学历层次，到2025年，义务教育阶段学校高于规定学历教师比例达到100%。

（四）加大财政投入力度，提高保障能力。坚持教育优先发展战略地位，全面落实国家和区市关于义务教育经费投入的各项政策，健全义务教育经费保障机制，切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金，依法足额安排义务教育经费，确保教育经费达到“一个不低于，两个只增不减”，义务教育学校教师平均工资水平不低于全县公务员平均工资水平。全面落实义务教育免费政策，根据国家统一部署逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准，不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定公用经费，随班就读的“三残儿童”生均公用经费不低于6000元。足额征收教育费附加和地方教育费附加，重点用于城乡义务教育均衡发展。实行义务教育阶段学校财务公开制度，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，使用规范、安全。

（五）实施学生全面发展促进工程，提升教育质量。一是促进学生全面发展。分学段有重点地推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，落实立德树人根本任务；发挥课堂主阵地作用，上好每一节课；“一校一品”“一校多品”推进体教融合，让每位学生掌握1-2项运动技能；广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生掌握1-2项艺术技能、会唱主旋律歌曲；加强劳动教育实践，坚持开展家务劳动、校园劳动、校外劳动和志愿服务实践。深化教育评价改革，建立校长、教师、学生、家长四位一体多元化考核评价机制。二是深化课程改革，提高教育教学质量。加强现代学校制度建设，建立科学有效的教育教学管理机制，坚持以教学为中心，落实义务教育课程标准，深化课程教学改革，创新教学模式，推进高效课堂建设。在规范实施国家课程的基础上，积极开发、开设满足学生个性发展的校本课程，切实提高课程实施水平。三是健全义务教育质量保障体系。建立以学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、课业负担状况为主要内容的综合评价机制，科学评价学校教育教学质量，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确理念评价教育和学校；注重学校文化建设，鼓励办出特色、办出水平。重视学习困难学生发展，加强心理关怀、学业辅导和成长指导；加强学校教育与社会教育、家庭教育的互动联系，办好“家长学校”，做好教师家访工作；强化校园周边综合治理，为学校教学和学生成长营造安全稳定、文明健康的良好环境；继续完善普通学校随班就读条件，保障残疾儿童少年接受义务教育；全面落实优质均衡发展各项措施，促进各类学校教学质量整体提升。四是建立“推门听课”机制。县政府主要领导、分管领导及乡镇主要负责人每月至少2次随机进校“推门听课”，了解师生在校状态，指出存在的问题短板，推动学校强化内部管理，提高教育教学质量。县教体局班子成员每月至少4次深入包片学校尤其是群众反映强烈的学校随机听课、评课，督促教师提前备课、认真上课、及时批改作业、加强课后辅导。五是加强“五项管理”。家校联合，规范中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，确保作业严控总量、不得要求家长批改、原则上在校内完成，睡眠保证充足、培养良好作息习惯，手机限制使用、严禁带入学校，教辅控制种类、图书不得随意推荐，体质纳入学校管理、不得挤占运动锻炼时间，让学生轻松、快乐、健康学习。六是进一步规范学校办学行为。严格落实免试就近入学政策，有效解决择校问题。义务教育学校要严格执行课程计划，开齐课程、开足课时，不得擅自举办各种实验班，坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为，进一步规范办学行为。建立全县义务教育学生学籍信息化管理制度，推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生录取模式。七是完善学校公共卫生管理体系，进一步完善心理咨询（辅导）室建设，开设法制和心理健康教育课程，培养学生良好的心理素质和健全的人格。

（六）实施服务发展能力提升工程，促进教育公平。全面推进集团化办学、学区制管理、学校联盟、城乡结对等多元化办学模式，加强校际间交流合作，促进共同发展。探索建立教育发展共同体，按照以乡镇为片、位置相近、规模适量的原则，将辖区内中小学、教学点等组建教育发展共同体，通过设施设备、紧缺学科教师等资源共享，教育教学科研优势互补，对口招生，共育特色，捆绑考核等，破解幼升小、小升初“择校热”难题，逐步实现小学、初中标准班额办学。健全流动人口随迁子女受教育保障机制。确保流动就业人口随迁子女由公办学校充分吸纳，就近平等接受义务教育。完善家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系。进一步加强特殊人群教育关爱。加强普通学校随班教室建设，采取普教和特教相结合、普教和特教相衔接、在校就读和送教上门相结合，保证特教孩子普遍接受义务教育，巩固残疾儿童少年义务教育普及水平，确保盲、聋、智障三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。建立控辍保学工作长效机制，全面落实“党政线”和“教育线”“双线控辍”责任制，实行县长、局长、乡镇长、校长、村民委员会主任“五长”负责制，按照乡（镇）村干部包动员保入学率、学校包管理保巩固率、教师包教学保合格率的“三包三保”工作机制，采取“户、册、籍、人”四对照办法，全力做好义务教育辍学学生摸底排查和劝返复学工作，确保控辍保学动态清零。认真组织实施“千名教师进万家”活动，妥善解决好学生入学中的困难和问题，形成全社会齐抓共管、常抓不懈的控辍保学良好局面。

四、实施步骤

坚持城乡一体和软硬件并重、“一校一案”分步推进原则，有计划、分阶段促进县域义务教育优质均衡发展目标如期实现。具体实施步骤为：

（一）宣传动员，制定计划。2021年4月，制定完善工作方案和推进计划，启动县域义务教育优质均衡发展工作。宣传推进县域义务教育优质均衡发展工作的意义、政策和措施，动员全社会关心支持义务教育优质均衡发展。

（二）分步实施，全力推进。2021年5月至2025年2月，按照实施方案各项要求，逐项落实工作任务，以校为单位分步实施，全力推进。2022年，城区5所小学、乡镇6所初级中学、12所中心小学及15所村级小学率先实现义务教育优质均衡，全县中小学义务教育优质均衡率达到40%。2023年，消除“大班额”成果有效巩固，“大校额”有效化解，城区2所初级中学、乡镇30所村级小学实现义务教育优质均衡，全县中小学教育优质均衡率达到75%。2024年，县域内剩余村级小学全部实现义务教育优质均衡，全县中小学义务教育优质均衡率达到100%。

（三）查漏补缺，评估验收。2025年5月底前，完成县级自评，申请固原市人民政府复核验收，查漏补缺。2025年10月底前申请自治区评估验收，查漏补缺。2026年接受国家教育督导委员会的评估认定。

五、组织实施

（一）加强组织领导，健全工作机制。成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，县教体、发改、财政、编办、人社、住建、自然资源、公安、市监、卫健等部门为成员的义务教育优质均衡发展领导小组，统筹指导、协调推进各项工作。各相关部门、单位和学校要把推进义务教育优质均衡发展作为教育改革发展的重中之重，增强责任感和紧迫感。制定工作方案，落实推进措施，坚持示范引领，促进协调发展，切实保障县域内所有适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育。

（二）密切沟通配合，落实工作责任。各部门要围绕推进义务教育优质均衡发展的总体要求、主要目标和重点工作，制定相关政策和激励措施，加强统筹协调，明确职责分工，齐抓共管，确保资源合理配置，促进质量整体提升。教体部门负责义务教育优质均衡发展规划制定、组织实施、检查指导和日常管理工作，及时总结推广先进经验，开展相关教育实验和专题培训，研究解决重点问题，并组织专家进行评价和指导。发改部门要将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，给予优先保障和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费保障机制和管理制度，安排专项资金支持义务教育优质均衡发展，逐年提高义务教育生均公用经费标准，落实教育经费“三个增长”。编制、人社部门要为优化教师资源配置和完善教师补充机制提供政策支持，根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，及时核定教职工编制和岗位职数，调整义务教育学校教职工编制；充分考虑农村学校小班化教学、课程门类增加、寄宿制及教师队伍流动等因素，按规定比例适当增加专任教师编制，会同教体部门在核定编制总量内及时调剂县域内学校之间的编制，优先满足薄弱学校师资建设；在教师补充、职称评定、福利待遇等方面对农村学校给予倾斜。住建及自然资源部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设规划，优先保障教育项目建设用地。公安、市监、卫健等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品药品安全工作，打造平安校园。其他相关部门要根据各自职能，加强沟通，密切配合，全力支持义务教育优质均衡发展。

（三）强化督导评估，完善督导制度。县人民政府教育督导室要建立完善推进义务教育优质均衡发展督导评估制度，将推进义务教育优质均衡发展作为教育督导评估的重要内容，建立健全督导结果通报、表彰奖励、问题处理反馈与限期整改制度，制定实现义务教育优质均衡发展评估验收标准和办法，按照规划目标和验收标准进行评估验收，验收合格的予以表彰。教体部门要积极探索建立学校教育质量监测评价、教育质量目标管理等制度和教育质量保障机制，定期对义务教育普及程度和城乡之间、学校之间差距进行监测分析，并以适当方式公布，接受社会监督。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。要加大对推进义务教育优质均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传力度，重点宣传工作中涌现出的先进典型，在全社会形成先进的教育理念和科学的育人质量评价观，为推进义务教育优质均衡发展营造良好舆论氛围和社会环境。教体部门和义务教育学校要通过家长委员会、学校开放日和微信平台、校务公开栏等各种契机和载体，广泛宣传义务教育优质均衡发展的重要性和必要性，使广大人民群众充分理解推进义务教育优质均衡发展的政策措施，争取广大群众支持。

图解《彭阳县推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》