各乡（镇）人民政府，县直各部门（单位）：

《彭阳县推行不见面审批服务改革实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                  彭阳县人民政府办公室

2017年10月16日

（此件公开发布）

彭阳县推行不见面审批服务改革实施方案

为认真贯彻落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全体会议精神，深化“放管服”改革，加快构建“不见面马上办”审批服务模式，进一步提高办事效率，激发市场活力，根据《自治区人民政府办公厅关于印发全区推行不见面审批服务改革工作方案的通知》（宁政办发〔2017〕152号）和《固原市人民政府办公厅关于印发固原市推行不见面审批服务改革实施方案的通知》（固政办发〔2017〕114号）要求，结合全县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全体会议精神，依托宁夏政务服务网“一网通办、一门对外、一号服务、一端在手、一码认证、一库共享”的线上线下一体化政务服务平台，全力推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，建立“不见面、马上办”审批服务模式。全面梳理公布不见面审批服务事项清单，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批服务。2017年底前，60%的政务服务事项可不见面办理；2018年6月底前，80%的事项可不见面办理。

二、工作任务

（一）规范政务服务事项，推进集中高效审批。

1、梳理规范政务服务事项。按照自治区对全区各级政务服务事项统一名称、类型、依据、编码等要素内容的规范要求，根据自治区公布的基本目录清单，梳理县乡政务服务事项，制定公布与区、市统一对应的政务服务事项目录清单和实施清单。

牵头单位：县编办、政务服务中心、法制办。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2017年底前。

2、制定公布不见面审批服务事项并同步实施。在梳理规范政务服务事项的同时，积极和区、市对接，分批次制定公布“不见面审批服务”事项清单，将可通过全程网上办理、帮办代办、办理结果快递送达等方式实现“不见面”的事项均纳入清单管理，并同步开展“不见面”审批服务。

牵头单位：县编办、政务服务中心、法制办。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2017年底前。

3、优化不见面审批服务流程。规范和完善“不见面”审批服务事项指南，不断优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等办理流程。持续开展“减证便民”活动，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供，凡是应由部门核实的信息资料，不得责任倒置要求企业和群众自证；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

牵头单位：县政务服务中心、法制办。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

4、深化集中审批服务。创新集中审批服务机制，依据业务类型，设置投资项目、市场服务、文教卫生、社会事务、城建交通、涉农事务、公安事务等7类审批服务窗口和社会保障、法律服务、学生资助、金融服务等4类公共服务窗口，统一招聘窗口工作人员，探索推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式。政务服务事项目录清单中的事项，除保密等特殊情形外，全部进驻政务服务大厅集中公开“一站式”办理，并同步推送至网上办事大厅。将与企业和群众密切相关的水暖电缴费等便民服务事项和中小微企业在农村产权交易、征信查询、农业保险办理、贷款担保、信贷政策咨询及账户开立等金融服务事项进驻政务服务大厅，构建“政务超市”，实现“推开一扇门、办成一揽子事”。

牵头单位：县编办，政务服务中心、法制办。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门，各相关企事业单位。

完成时限：2018年底前。

（二）开展联合评审，推进集成服务。

5、推行建设项目“多评合一”改革。启动推行“多评合一”改革，在政务大厅设立“多评合一”审批窗口，将建设项目涉及的节能评估、环境影响评价、安全生产预评价、水土保持方案、水资源论证、防洪影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地勘测定界技术报告、土地规划局部调整方案、土地复垦报告、压覆矿产资源评估报告、文物考古勘探报告等评估评审事项实行“统一受理、同步评审、统一审批”新模式。

牵头单位：县发展和改革局。

配合单位：各乡镇人民政府，县政务服务中心，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

6、推行建设项目“多图联审”改革。启动推行“多图联审”改革，在政务大厅设立“多图联审”服务窗口，将施工图涉及的规划设计文件审查、消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程设计审查、安全设施设计审查等内容，在施工图图审机构完成施工图设计审查合格后，在建设项目办理施工许可证之前，由各业务主管部门或中介机构，采取技术审查和业务审查两种方式同时进行并联审查，推行“统一受理、并联审查、限时办结”新模式。

牵头单位：县建设和环境保护局。

配合单位：各乡镇人民政府，县政务服务中心，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

7、推行不动产登记集成服务。创新不动产交易、税收、登记体制机制，优化办事流程，编制形成统一的申请材料目录，实行一个窗口一人收件，统一受理不动产登记及相关的房屋交易、纳税材料，通过部门之间信息共享和业务协同，实行涵盖不动产交易、税收、登记全过程、全业务的“一窗受理、集成服务”，让企业和群众不重复排队和提交材料。

牵头单位：县国土资源局，建设和环境保护局。

配合单位：各乡镇人民政府，县政务服务中心，国税局，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

8、规范涉审中介和专家评审服务。根据自治区公布的行政审批中介服务事项目录清单，制定公布本级行政审批中介服务事项目录清单，凡未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的前置要件。引入市场竞争机制，中介机构择优进驻政务大厅，方便企业和群众选择办事。加强中介服务机构管理，全面公开中介机构资质、办理时限、收费标准、操作规程等，进一步规范中介服务收费和服务行为，切实落实中介服务收费目录公示制度及服务承诺制，限时办结制、一次性告知制。对中介服务机构实行考核、淘汰、退出机制，全面实行标准化动态管理。建立评审专家库，制定专家库管理办法，规范专家评审服务。

牵头单位：县发展和改革局（物价局）、民政局，市监局。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门，各中介服务机构。

完成时限：2018年底前。

9、探索推行区域评估。选择功能规划明确的区域、产业园区，按照属地管理原则，统一组织开展水土保持方案审查、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆矿产资源评估、文物考古勘探等区域性专项评估（法律法规规定需要单独进行评估的项目除外）。对落户在完成区域评估范围内的投资项目，不再单独进行评估，直接免费使用评估成果，降低企业投资成本，区域评估成果5年内有效。

牵头单位：王洼产业园区管委会，发展和改革局。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

（四）强化机制保障，推进不见面服务。

10、推行企业投资项目“代办制”。在政务大厅设立企业投资项目代办窗口，建立企业投资项目代办制度，制定公布代办事项目录及工作流程，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，要统一开展代办服务。强化代办队伍专业培训和内部管理，强化风险防范，规范代办服务行为，提高咨询、指导、代办服务效率。

牵头单位：县政务服务中心。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

11、推进村（社区）群众办事“代办制”。按照“一个场地、一块牌子、一部电话、一台电脑、一条网线、一支队伍、一本台账、一套制度、一个公示栏、一套办事须知”的“十个一”标准，加快推进村（社区）为民办事全程代办点建设，争取代办点覆盖率达100%。各代办点要联通政务服务网，配齐代办人员，主动为所在村（社区）群众开展免费上门、代办服务。通过政府购买公共服务的方式，配备村（社区）代办人员，代办员要主动为老弱病残孕等特殊人群提供免费上门服务、代办服务。要充分利用宁夏政务服务网，帮助基层群众进行网上查询、网上申报等，让群众足不出户办事。政务服务大厅设置特殊人群代办服务台，为特殊人群提供全程代办、帮办服务。

牵头单位：县政务服务中心。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

12、推行“快递送”服务。利用自治区建设的邮政快递平台，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息，跟踪政务服务事项申请、送达进度，提供精准化、个性化服务。推行申请快递揽收和审批结果“一网一端一微”推送、快递送达、代办送达。

牵头单位：县政务服务中心、邮政局。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各有关部门。

完成时限：2018年底前。

13、推行“一号通”咨询服务。按照自治区“统一规划、分级建设、分级运维”的原则要求，配合做好“12345”政务服务全媒体热线服务平台建设工作，实现一个号码统一接听、按责转办、限时办结和统一督办、统一考核。

牵头单位：县网络信息中心。

配合单位：各乡镇人民政府，县直各部门单位。

完成时限：2018年底前。

三、工作要求

（一）统一思想，强化领导。不见面审批服务改革是自治区第十二次党代会和市委四届二次全体会议确定的重要决策部署，全县上下要统一思想认识，予以高度重视。为加强对不见面审批服务改革的组织领导，成立了以县人民政府县长为组长，县政府办、编办（审改办）、发改局等县直部门为成员的不见面审批服务改革领导小组，专门负责部署、协调和落实改革工作，对改革落实情况开展督促检查。

（二）明确目标，合力推进。“2017年底前，60%的政务服务事项可不见面办理，2018年6月底前，80%的事项可不见面办理”是硬指标、硬任务，要树立打硬仗的意识，紧盯目标，密切协作、上下联动、合力推进，全力配合做好自治区“一次认证、一库管理、一网通办”的政务服务信息化平台建设工作，同时按照分工切实做好各项改革工作。

（三）落实责任，强化监管。要按照不见面审批服务改革目标，建立以权责清单为边界，以“双随机一公开”为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行“双随机一公开”监管抽查，建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，加强事中事后监管，切实提高监管效能。

（四）加强督查，营造氛围。县人民政府将不见面审批服务改革工作纳入全县重点工作督查内容，将督查结果纳入各乡镇、各部门年度综合绩效考核内容。对于不认真履行职责、工作明显滞后的乡镇和县直部门要予以问责和约谈，确保改革顺利推进。同时，各乡镇、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，广泛宣传不见面审批服务改革工作，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。