彭阳县2018年农作物秸秆综合利用和禁烧监管工作方案

为全面落实“大气污染防治行动”，切实做好2018年全县农作物秸秆综合利用和禁烧监管工作，有效防止大气污染，改善空气环境质量，保障公共环境安全，推进生态文明建设。按照区市县党委、政府及上级业务主管部门的统一安排部署和相关要求，现结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以“标本兼治、疏堵结合、疏堵结合、源头控制”为原则，坚持“综合利用、粉砂还田、集中堆放、杜绝火点、责任追究”二十字方针，采取秸秆禁烧与综合利用相结合、全面禁止与重点防控相结合、行政推动与技术服务相结合、宣传引导与督查问责相结合的方式，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，全力推进农作物秸秆综合利用和禁烧监管工作，实现我县空气质量稳定向好发展。

二、工作目标

在全县范围内全域、全时段、全面禁止秸秆焚烧。加强农作物秸秆综合利用和禁烧监管长效机制建设，完善县、乡（镇）、村（社区）秸秆禁烧网格化监管体系。确保禁烧工作全覆盖无空白，责任落实无盲点；确保辖区内不燃一把火、不冒一处烟、不见一块黑斑；确保秸秆综合利用率达到85%以上，禁烧率达到100%；确保县城、乡镇、村等人口集中区大气环境质量稳定良好，国道、省道干线公路等交通通行和人民生产生活不受影响。

三、重点禁烧时段

我县农作物秸杆主要来自玉米、冬小麦和马铃薯三大类作物，秋、冬、春三季，是农作物秸杆收获拉运焚烧的重要时段，应全力做好禁烧工作。秋季为2018年10月1日至2018年11月6日，冬季为2018年11月7日至2019年2月3日，春季为2019年2月4日至2019年5月5日。三个重点时段的禁烧工作，要做到全面巡查，不留死角，发现一起，制止一起，力争实现无焚烧。

（一） 动员部署阶段（2018年10月1日至2018年10月20日）。各乡（镇）、相关部门(单位)要全面动员和安排部署，制定禁烧方案，划定重点监管区域，明确目标任务；健全工作机构，落实工作责任，实行网格化监管；大力开展宣传教育，提高群众认识，营造全民禁烧氛围。

（二） 工作开展阶段（2018年10月21日至2019年5月5日）。此阶段是全面实施秸秆禁烧重点监管时段，尤其是清明节及春播期间，要组织人力对禁烧工作进行多形式深入宣传、全方位巡查。要现场督查检查、定期通报情况和实时媒体曝光多措并举，坚决杜绝辖区内秸秆（杂草）焚烧现象。对露天焚烧行为，依法依规予以处罚并实施责任追究。

（三） 总结阶段（2019年6月1日至2019年6月10日）。各乡（镇）、相关部门(单位)开展自查自评，上报秸秆禁烧工作总结，县农牧局汇总查禁情况、形成总结报告和年度考核评价意见。

四、工作措施

（一）提高政治站位、明确目标任务。各乡（镇）、相关部门(单位)要进一步增强秸秆综合利用和禁烧监管工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，落实工作责任，加大投入，发扬成绩；此项工作面积广、任务重、难度大，我们一定要按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的工作思路，通力合作，齐抓共管，实现各区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的秸秆禁烧管理模式。各乡（镇）要按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，将禁烧监管责任落实到具体单位和个人，推进监管工作重心下移、力量下沉，实现秸秆杂草禁烧监管不留死角、不留盲区、不留隐患，构建秸秆禁烧监管全覆盖、责任到人、监管到位、执法规范的秸秆禁烧管理网络。

（二）强化宣传引导、营造全民禁烧氛围。各乡（镇）、相关部门(单位)要在主要路口设置宣传标牌，在本乡镇辖区公路、集市、村委会悬挂横幅、张贴宣传标语、禁烧通告，把秸秆综合利用和禁烧工作宣传到村、到户、到田间地头。各部门在利用彭阳电视台宣传的同时，采用手机短信、微信群及公众号“彭阳三农”平台宣传秸秆禁烧工作，通过全方位宣传教育，进一步调动广大农民群众、社会各界广泛参与秸秆综合利用和禁烧工作的自觉性和主动性。

（三）强化督促检查、依法打击焚烧行为。各乡（镇）、相关部门(单位)要强化监管制度，层层落实禁烧责任，成立秸秆禁烧督查巡查组，开展秸秆禁烧专项检查，要深入田间地头巡查，及时到场处置，及时查处焚烧行为。发现秸秆（杂草）焚烧行为要及时制止，责令立即改正，并按照《宁夏回族自治区大气污染防治条例》第五十一条规定，依法予以行政处罚；对劝阻不听、恶意焚烧造成严重危害的，要会同公安等司法部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》依法追究其法律责任。县农牧局、城乡建设环境保护局等单位组成联合督查组，督促指导秸秆综合利用和禁烧工作措施的落实，加强秸秆杂草禁烧工作巡查督导，对秸秆杂草禁烧工作不力的乡镇予以通报曝光。

（四）大力推进秸秆综合利用。农牧局要积极配合出台秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，积极推广秸秆青贮、生物秸秆反应堆、秸秆还田等技术，加大综合利用力度，从根本上解决秸秆焚烧问题。各乡镇组织对能够利用的秸秆，要尽可能加以综合利用，对无法利用的秸秆，要集中处理，严禁随意焚烧。　　　　　　　

                                                          彭阳县农牧局   

                                                         2018年10月25日