2021年县委第1次  

常  委  会  议  材  料

彭阳县委员会

         关于制定国民经济和社会发展第十四个

         五年规划和二〇三五年远景目标的建议

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中国共产党彭阳县第八届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会、市委四届九次全会精神，就制定彭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，奋力开启彭阳全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决战攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是彭阳攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期。县委坚持以为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和区市党委决策部署，团结带领全县广大干部群众，大力发扬“点点滴滴、扎扎实实、默默无闻、久久为功”的彭阳作风，不忘初心、牢记使命，负重拼搏、奋发前行，推动各项事业取得了重大成就，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，美丽彭阳建设迈出了新的一大步。攻坚取得重大胜利。122个贫困村、6.1万贫困人口全部出列、，贫困人口“两不愁三保障”全部达标，村集体经济收入全部稳定在5万元以上，一举摘掉了“国定贫困县”帽子，彻底告别了“苦瘠甲天下”历史。经济实力持续增强。地区生产总值年均增长9.5%，2020年预计达到67.4亿元，比2010年翻了一番以上，“四个一”林草产业试验示范工程带来的新理念带动各种利好因素积厚成势，推动经济发展保持了稳中向好、结构优化、动力增强、效益提升的良好势头，全面建成小康社会实现程度指标如期达标。生态建设成效显著。深入落实“生态立县”战略，森林覆盖率达到30.6%，水土流失治理程度达到76.3%，年均降雨量增加到650毫米，空气优良天数比例达到95%，三河水质全面达标排放。“五土”共改阶段性任务全面完成，农村人居环境整治深入推进，村容村貌大幅改观。先后荣获“全国造林绿化先进县”“全国生态建设突出先进集体”等殊荣。城市建设更具魅力。新城开发和旧城改造统筹推进，市政基础和公共服务不断优化，县城建成区面积比“十二五”末增加了24%，拓展了城市布局、拉大了城市框架。茹河县城段水利建设、综合治理、绿化亮化形成了美丽丰富的滨水景观，“721”工作法及智慧管理打造了净美有序的城管样板，建成了“依山傍水、景城相连、公园环抱、绿廊贯穿、洁净整齐”的生态秀美新城，被冠誉为“江南小城”。基础设施迅速提升。S70彭青高速建成通车、G85银昆高速全面开工，G309、G327、S202等国省干线优化提升，平安大桥竣工投用，旅游环线点面相接，城市公交延伸乡村，行政村道路畅通率和客车通达率均达到100%，外畅“大通道”和内联“微循环”全面打通。城乡安全供水管网体系基本建立，历史性解决了25万居民安全饮水难题。行政村宽带网络信号、标准化卫生室和综合服务网点实现全覆盖，安全住房保障率达到100%。民生事业稳步发展。财政投入优先保障民生，“三馆一站”、雷泽体育公园等一批民生项目建成投用，义务教育均衡发展通过国家评估认定，公共卫生、医疗服务体系不断完善，疫情防控工作机制常态化运行，文化事业繁荣发展，社会保障应保尽保，城乡居民人均可支配收入实现了较2010年翻一番的目标。改革开放多点突破。农业农村、行政审批、文化体制、生态文明、基层整合审批服务力量执法等重点领域改革多点开花，探索出了一批成功经验，供销社改革树立了全区乃至全国的标杆，“互联网+医疗”“互联网+人饮”改革经验在全国范围推介宣传，“枫桥式派出所”改革经验得到自治区主要领导的批示肯定。对外开放合作不断扩大，多个经贸文化代表团来彭考察交流，与宁夏江苏商会、常熟闽南商会等建立县会合作关系，通过举办体育赛事实现国际交流的突破。社会治理更加有效。政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层综合治理体系基本建立，乡村、社区、、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进，民族团结进步事业不断深化，法治化水平明显提升，扫黑除恶专项斗争取得显著成果，荣获“全国民族团结进步创建示范县”“全国双拥模范县”。党的建设纵深推进。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，政治建设深入推进，正风肃纪持续加力，高压反腐力度不减，党风政风持续好转，政治生态持续向好，各领域党建工作扎实推进。持续擦亮中央党建领导小组秘书组联系点牌子，不断探索新时期加强农村基层党建新路子，“四个一”基层党建引领攻坚经验得到中央党的建设工作领导小组秘书组充分肯定。

奋斗充满艰辛，成就来之不易。彭阳的发展进步，是科学指引的结果，是党中央和区市党委坚强领导、关心关怀的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众实干拼搏、久久为功的结果，是社会各界鼎力支持、投身实践的结果，充分彰显了制度的显著优势和中国共产党人坚持人民至上的为民情怀。全县上下要再接再厉、一鼓作气，乘势而上、借势而为，坚决打好疫情防控阻击战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.“十四五”时期发展面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，彭阳发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇看。世界百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革，带动供给体系重建、发展格局重构、竞争优势重塑，为我们提供了重大发展契机。我国已经转向高质量发展阶段，党中央加快建立区域协调发展新机制、推进西部大开发形成新格局、支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等一系列重大战略，区市先后作出奋力推进高质量发展、先行区建设、六盘山生态经济区建设以及基层治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署，为我们带来了难得政策机遇。当前，西安国家中心城市建设加速、西咸都市圈扩容，兰州西宁城市群、宁夏沿黄城市群建设开启新篇章，为我们从战略角度思考谋划新发展格局下开放型经济发展路径带来了新机遇。同时，经过多年努力，县域综合实力和竞争力不断增强，生态资源优势正在凝聚，基础设施支撑能力和公共服务保障能力显著提升，全县上下大发展、快发展的愿望更加迫切、信心更加坚定，为实现更高质量、更有效率、更可持续的发展创造了利好条件。从挑战看。新冠肺炎疫情影响广泛深远，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务还很艰巨。总体经济水平与川区县市的差距还很大，发展基础薄弱，财政自给率低，产业倚能、结构单一、链条短、融入度低，缺少拉动经济增长的大型企业；城市综合承载力不强、产城融合弱，城镇化率低、解决就业能力弱；农村基础依然脆弱、基本公共服务不够均衡；自主创新能力弱，高层次人才引进难；惯性思维的羁绊、陈旧观念的束缚、传统路径的依赖还未彻底摆脱，改革能力弱、开放程度低，创新不足、锐气不够，等等，都是制约发展的困难挑战和问题短板。总的来看，“十四五”时期彭阳发展面临的机遇与挑战并存、困难和希望同在。全县上下要从“形”与“势”的统一中看发展大局、从“危”与“机”的转换中看发展机遇，准确把握新机遇新特征新要求，深刻认识新阶段新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，趋利避害、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。习近平总书记两次视察宁夏都明确提出“建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”，这是新时代彭阳各项事业发展管方向、管根本、管长远的行动指南，也是彭阳今后一个时期发展的总目标、总要求、总遵循。全县上下要坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，把谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章转化为全面建设社会主义现代化的生动实践和奋斗目标，确保2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越，年均经济增速高于全区平均水平、经济总量比2020年翻一番半以上，人均地区生产总值赶上全区平均水平，区域发展综合实力、科技创新能力、企业市场竞争力大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，现代化经济体系基本构建。民族团结实现大进步，共同体意识扎根全民，民族关系团结和谐，各族人民守望相助一家亲；关系更加和顺健康，与社会主义社会相适应的中国化方向根深本固；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权力得到充分保障，建成更高水平的法治彭阳、平安彭阳。环境优美实现大改善，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大战略成果，生态环境、绿色发展指标全面达标，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统功能完善、稳定高效。人民富裕实现大提升，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平走在全市前列，社会文明程度达到新高度，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实区市党委各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，主动融入新发展格局，全面实施乡村振兴战略，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，更加彰显山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美，奋力谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为谱写美丽新宁夏的彭阳新篇章、实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展定位，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，破除开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展与安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定2035年远景目标，对照区市发展目标和高质量发展要求，立足彭阳县情实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济实力实现新跨越。主要经济指标增速高于全区平均水平，人均经济总量接近全区平均水平，农业综合效益显著增强，工业偏煤偏散的结构问题得到优化，服务业比重进一步扩大，财政自给率不断提高，产业布局区域化效益显现、产业基础高级化特征凸显、产业发展现代化水平提升，初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源系统发展的现代产业体系，发展态势和成效力争达到全区中上游。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，资源配置效率明显提升，全要素生产率稳步提高，政务服务更加便捷高效，市场活力、社会活力充分激发，经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，发展动力得到增强。跨区域产业协作和市场一体化发展机制基本建立，对外开放取得新进展，营商环境迈入全区前列。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，社会文明程度显著提升，全国文明城市创建成果巩固。红色文化、生态文化、农耕文化、历史文化全面传承发展，公共文化服务体系更加完善，文化产业和文化事业基本满足人民群众精神文化生活需求，人民共有精神家园根基牢固，全民文化自信显著增强。

——生态环境走向新高度。继续保持生态环境全区一流水平，国土开发保护利用格局持续优化，生态屏障更加牢固，生态效益不断显现，现代化防洪减灾体系、生态保护体系、污染治理体系、水源涵养体系、资源利用体系、绿色发展体系基本形成，森林覆盖率达到40%以上，小流域治理程度达到85%以上，空气优良天数比例稳定保持在93.5%以上，绿色发展指标全面达标，争创国家绿水青山就是金山银山实践创新基地，建成国家森林城市和生态文明示范县。

——民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入与经济发展同步增长，达到2.5万元以上，城乡居民收入差距缩小。创业就业渠道广泛多元，基本公共服务实现均等化，终身教育理念深入人心，社会保障体系更加完善，卫生健康体制更加健全，人均预期寿命基本达到全国平均水平，攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。智慧城市初步建成，常住人口城镇化率达到45%以上。

——基层治理跃上新台阶。社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，基层治理体系机制运转高效、总体治理水平走在全区前列，民族和睦、和顺、社会和谐，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力。

三、担当时代新使命，努力在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设上勇争先作贡献

牢记总书记嘱托，担当时代新使命，坚决扛起建设先行区、守好生命线、彭阳勇争先的政治责任，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局，推动先行区建设在“十四五”时期取得阶段性重要成果。

7.聚焦定位谋深谋实。聚焦自治区“五个区”战略定位，把厚植绿色底色、加快绿色转型作为高质量发展的主要抓手谋深谋实，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，切实提升绿水青山转化为金山银山的能力。在建设河段堤防安全标准区上强内涵。以构建安全绿色堤防为目标，综合推进堤防建设、污染防治、防洪排涝、水系连通、景观培植，系统治理水资源、水生态、水环境、水灾害。在建设生态保护修复示范区上勇当先。以山水林田湖草生态保护修复为抓手，实施一批重大生态建设和修复工程，打造小流域治理新样板，推动水源涵养、防风固土、水土保持、生态产品供给能力大幅度提升。在建设环境污染防治率先区上树标杆。接续打好污染防治攻坚战，建立健全污染防治长效机制，推动生态环境保护约束性指标稳定提质，生态环境质量好中向优。在建设经济转型发展创新区上趟新路。坚持生态优先、绿色发展，深化“生态+”“绿色+”文章，加快经济结构调整，推动产业转型升级，在特色农业、生态友好型工业、现代服务业、文化旅游业和“四个一”林草产业等产业发展上取得新突破。在建设黄河文化传承彰显区上作贡献。实施红色文化、生态文化、农耕文化、历史文化四大提升行动，做精做优彭阳特色旅游品牌，加快创建国家全域旅游示范县。

8.构建“五美融合”新格局。按照自治区“建设南部水源涵养区”要求，全县域抓好小流域治理和生态经济林、防护林、水源涵养林建设，持续提升水土保持和水源涵养功能。立足自然资源和发展实际，着眼于生态保护与经济发展互促共赢，以红河、茹河、安家川河为脉络，着力建设茹河流域生态经济区、红河流域绿色发展区、安家川流域生态保护修复区，构建主体功能突出、发展优势互补、良性联动循环的“三河”流域发展新格局，实现基础良好、链条完整、体系健全、产业协同配套的业态美，城乡一体、产城融合、均衡发展、互促并进的城乡美，花海梯田、果树成林、山川葱绿、清水长流的山水美，收入稳增长、消费更便利、健身有去处、就业就学就医有保障的生活美，民族团结、社会和谐、亲商重商、人文质朴的环境美。

9.建立机制推进落实。健全推进生态保护和高质量发展的体制机制，完善绿色发展长效投入机制，设立绿色发展基金、拓宽资金来源渠道，加大资金整合和信贷支持力度，夯实绿色发展基础。建立重大项目谋划落实机制，统筹谋划实施重点产业培育、重要民生改善、重大基础设施、重要生态保护项目，不断增加有效投入。积极探索多元化的生态补偿机制，整合区市专项资金，鼓励引导通过市场化方式等多渠道多举措筹集流域生态补偿资金；构建环境污染系统治理制度，持续落实河长制，加快建立山长制、林长制，严格落实“四禁”“四减”措施，努力实现“四保”目标。建立土地增减挂钩调剂政策机制，灵活运用城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂、耕地占补平衡指标调剂等土地政策，支持重大基础设施和产业项目建设。

四、坚持创新驱动，塑造经济社会发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量发展的重要战略支撑，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，催生高质量发展新动能。

10.深化科技体制改革。完善科技投入机制，县本级R&D投入年均增长30%以上，落实中央和区市对企业基础研究投入、地方税收优惠和财政支持的政策机制，引进科技创新投资机构，引导金融机构信贷支持，健全以政府投入为主、社会多渠道投入的稳定投入机制。完善科研管理机制，健全项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，落实促进新技术新产品应用的需求引导政策。加强知识产权保护、科普科教宣传，弘扬科学精神和工匠精神，倡导支持创新、追求卓越和宽容失败的创新文化，营造良好的创新生态。

11.培育创新创造主体。推进产学研深度融合，支持企业对接“大所大院”，牵头组建创新联盟，联合设立“院企研发中心” “技术开发研究中心”等研发实体，争创自治区“技术创新中心”“工程技术研究中心”。培育壮大科技型企业，实施科技型企业梯次培育工程，建立完善科技型企业培育库，积极培育科技小巨人、高新企业和众创空间、科技孵化基地等，力争国家高新技术企业实现零的突破；深化技术服务指导，通过政府购买服务柔性引进科技中介机构，提供技术研发服务、项目管理指导、创新教育培训等，推动数量和质量“双突破”。

12.激发人才创新活力。实施创新人才培养计划，完善产学研用协同育人模式，建立梯度培养和柔性人才引进机制，通过“周末工程师”“候鸟式专家室”等模式，加强急需紧缺高层次人才、企业经营管理人才、专业技术人才引进培养，不求所有、但求所用。实施“人才+产业”提升行动，聚焦重点产业发展，推动形成高端人才把脉会诊、经营人才营销运作、技能人才生产管理的产业人才格局。实施创新人才激励计划，落实好中央和区市关于科技创新价值（成果）收入分配、权益分享的政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和激励保障机制，不断增强政策的吸引力。

五、建设现代产业体系，提高经济发展质量和效益

把发展经济的着力点放在实体经济上，对标自治区9个重点产业和固原市“四大产业创新引领行动计划”，加快“调、转、换”的步伐，推动产业向高端化、绿色化、融合化方向发展，走出一条高质量发展的新路子。

13.加快发展现代农业。坚持锻长板和补短板两手抓，搭建产前、产中、产后服务平台，优品类、提品质、打品牌、延链条，推动种养加一体、一二三产业融合发展，争创全国农业绿色发展示范县。加快建设现代农业产业体系，调优“1+3+X”产业布局，着力构建肉牛、牧草、林果、蔬菜、中药材、特色板块“六大农业集群”，打造集研发、种养、加工、销售于一体的现代农业全产业链。加快建设现代农业生产体系，提高农业科技化、机械化、信息化水平，推进智慧农业建设，打造高标准绿色农产品生产示范基地。加快建设现代农业经营体系，有序推进土地适度规模经营，因地制宜推行“龙头企业+基地+合作社+农户”等多种经营模式，引进培育一批联农带农、连接市场能力强的龙头企业和经营主体，推动小农户与现代农业有机衔接；开展品质提升、品牌创建、质量安全和地理标志产品保护行动，持续提升“彭字号”农产品质量效益和竞争力。

14.加快发展现代工业。坚持走生态友好型工业发展路子，着力构建煤炭循环利用、农副产品加工、轻工轻纺、新型能源“四大工业体系”，改造提升优势传统产业链、打造战略性新兴产业链，开展结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造“四大行动”，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，提高全要素生产率。实施工业园区标准化提升工程，调优“一园三区块”产业布局，突出主导产业，注重结构优化，强化产业聚集、服务保障、招商引资功能，加快王洼选煤厂二期扩建项目，争建王洼坑口2×1000MW电厂和农副产品加工综合园、纺织服装产业“园中园”，鼓励市场主体参与运营建设，推进园区优化升级和改革突破；稳步淘汰出清落后产能，为高端产业留出空间。科学合理布局建设风电、光电项目。

15.加快发展现代服务业。坚持紧贴生产需要、紧跟消费需求，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进服务业数字化，培育研发设计、金融服务、法律服务、电子商务、人力资源等服务业；大力推进物流现代化，提高物流效率，降低物流成本，建设冷链物流及农副产品贸易中心。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务供给，探索体育等设施市场化运营，建设亚高原体育训练基地和医养结合服务中心、皇甫谧康养园；鼓励社会资本广泛参与，加快打造现代商圈，统筹布局城市综合体、购物中心、专业市场，建设商业步行街、休闲美食主题街、旅游商品示范街。

16.加快发展全域旅游业。以“秦汉古邑、红色沃土、生态彭阳”为形象统领，着力构建“一核两线一廊”（一核即县城旅游标准化建设核心，两线即红军长征追忆线路、长城文化研学体验线路，一廊即古色红色绿色长廊）全域旅游发展格局，打造吃住行游购娱及康养于一体的文化旅游产业链。紧盯全国全域旅游示范县创建目标，实施全域旅游基础设施提标工程，加大旅游通道、观景台、服务站、停车场、卫生厕所等建设配套力度，优化提升“五大梯田公园”，建设长城长征国家公园和姚河塬西周遗址国家考古公园（研学基地），推进景区评星升级，打造特色民宿村巷。组建姚河塬西周遗址园区管委会。完善旅游服务体系，建设游客服务中心和智慧旅游服务平台。持续办好山花文化旅游节、梯田花儿节，开发“彭阳有礼”产品，不断提升彭阳全域旅游的知誉度和影响力。

17.支持发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，认真落实支持民营企业发展“28条”措施，优化民营经济发展环境，保障民营企业合法权益，主动帮助民营企业解难纾困，构建亲清政商关系，激发市场主体活力。深化开展“民营经济提升”计划，全面落实减税降费政策，建立健全稳定扶持机制，不断加大“政银企”对接力度，鼓励引导参与产业发展、公共事业和基础设施建设，让更多的民营企业成为“小巨人”“单项冠军”，切实做大做强做优实体经济。

六、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

18.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把摘帽作为新生活新奋斗的起点，严格落实“四个不摘”要求，五年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测预警和精准帮扶机制，建立以“四查四补”为抓手的常态化查补机制和“三类户”（不稳定户、边缘易致贫户、脱贫户）分类帮扶政策体系，防止脱贫户返贫、边缘户掉队。完善“社会保障+产业扶持”“双兜底”机制，实施脱贫户移民户双富计划，持续发展壮大产业，做好人口稳岗就业，解决好移民户籍迁转、产业扶持、就业稳定、社会融入等问题。加强项目资金资产管理和监督。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，持续深化闽宁协作和中央定点帮扶工作。争取国家乡村振兴重点帮扶县支持，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，做好巩固成果同乡村振兴体制机制、产业发展、乡村建设、基层治理有效衔接，统筹乡村全面振兴与县城产城融合发展，统筹乡村环境建设与农民生产生活条件改善，统筹乡风文明与核心价值观引领，统筹乡土人才体系培养与创业人员大胆使用，统筹乡村基本公共服务水平提高与基层治理效能提升，加快产业、人才、生态、文化、组织全面振兴。

19.夯实农业发展基础。探索创新农业支持保护的有效方式和机制，强化惠农强农富农政策的精准性、稳定性和实效性。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食作物播种面积，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，防止耕地“非农化”“非粮化”，开展粮食节约行动，稳定提升重要农产品供给能力。开展新一轮高标准农田建设五年行动。大力推广测土配方施肥和水肥一体化智能灌溉，推进农作物优质高产和水资源高效利用。提高农业良种化水平和科技转化能力，健全农业防灾减灾救灾体系，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，保障农业生产、农产品质量安全。大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商和农产品加工业，促进农村一二三产融合发展，丰富乡村经济业态。

20.实施乡村建设行动。突出乡村建设在社会主义现代化建设的重要位置，统筹发展布局和服务功能，加强乡镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，建成服务农民的区域中心。加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、冷链物流等基础设施投入建设力度，提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。提标扩面农村改厕和生活垃圾、污水处理，继续实施村庄清洁、“五土”共改和畜禽粪污资源化利用，全面提升农村人居环境质量。深入推进“两个带头人”工程，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，鼓励各类人才入乡返乡创业。

七、优化国土空间布局，统筹推进城乡协调发展

实施区域协调发展战略，大力推进新型城镇化建设，建立健全城乡融合发展体制机制，构建区域协调、城乡互补、山川共济的发展新局面。

21.健全国土空间规划体系。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一，以红河、茹河、安家川河为脉络，整体优化国土空间布局。推进国土空间规划、城市控制性详细规划和土地利用总体规划、城市总体规划、产业规划等总详专三规有效衔接。全面梳理解决生态保护红线与基本农田、耕地、园地、基础设施、合法矿业权、其他建设用地等方面的历史遗留问题，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。根据主体功能区定位和县域空间规划，明确城镇建设区、产业园区、居民点等开发边界，耕地、林地、草地、湿地、河流、滩涂、荒地等保护边界，加强对城市地下空间统筹规划，形成布局合理、功能完善的生产、生活、生态空间。

22.提升城镇化发展水平。科学布局城市发展空间，实施罗堡新区基础设施工程，推进县城“东延北扩”，进一步拉大城市框架，形成“五区四园”（五区即休闲康体服务区、行政文化区、门户综合区、老城区、工业园区，四园即茹河湿地公园、悦龙山森林公园、栖凤山森林公园、石头崾岘水库生态公园）新型城市布局。开展城市更新行动，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效等工程，建设海绵城市，畅通水线、风线、绿线，加强老旧小区、棚户区改造和社区建设，推进物业规范化管理，长效治理堵脏乱污等问题，打造智慧城管2.0升级版，建成国家生态城市、森林城市、文明城市。加快以人为核心的新型城镇化，促进要素密集、资源富集、人口聚集，增加教育、医疗、文化体育等重要配套资源供给，提高城市人口承载能力、经济带动能力、创新引领能力，打造综合服务的区域中心。合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，规范建设特色小城镇和重点镇，构建宜居宜业、富有特色、充满活力的城镇发展新格局。

23.促进城乡融合一体发展。建立财政支持城乡融合发展机制，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制，推进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业人口转移市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因地施策，有效增加保障性住房供给。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，聚焦产业发展要素配置，优化基础设施、公共服务功能、消费商业生活业态等方面的布局。

八、坚持绿色发展，守好改善生态环境生命线

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实可持续发展战略，统筹山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

24.打造小流域治理新样板。在总结提升山水田林路统一规划、梁峁沟坡塬综合治理经验的基础上，注重与结构调整、国土绿化、环境治理、生态经济相结合，努力打造一批生态产业型、修复型、清洁型、经济型小流域。统筹推进“三河”流域生态治理保护，实施流域生态修复、河道水系治理、岸线景观培植等项目，打造“一河一特色”美丽滨水景观；持续开展“美丽茹河”建设，争建茹河自治区级湿地公园。新建以高标准农田和淤地坝为主的拦水减泥体系，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区和沟道水土保持林建设，不断增强水土保持功能。全面提升流域治理信息化水平，对骨干坝和重点小流域全面监测，对重点水库自动监控调度，建成彭阳水保一张图，实现山洪灾害监测、预警数字化管理。

25.筑牢生态安全屏障。坚持保护优先，自然恢复与人工恢复相结合，严格生态保护红线，加强森林、草原、湿地、流域、农田、城市“六大生态系统”建设，不断提升生态系统的质量和稳定性。按照“一屏、三带、多廊多点”（一屏即三河源头生态保护屏障，三带即三河干流生态修复带，多廊多点即以乡镇、村庄和各旅游景点为节点，建设高速公路、国省县乡干道和红河、茹河、蒲河干流区域特色生态廊道）总体发展布局，以六盘山400毫米以上降水线造林绿化为抓手，持续推进大规模国土绿化，实施国家储备林建设、退化林改造、主干道路绿化整治、荒山绿化等工程。采用多树种混交、乔灌草搭配等方式，通过实施百万亩林分改造提升工程、加强次生林经营管理等措施，进一步增强水源涵养能力。

26.打好污染防治攻坚战。坚持综合治理、系统治理、源头治理，打造大气、水、土壤污染防治升级版。加大大气污染治理力度，推进烟尘、煤尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，确保空气优良天数稳定向好。加大水体污染治理力度，深化推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，确保“三河”水质和水源地水质稳定达标。加大土壤污染治理力度，坚持工业固废、危险固废、建筑垃圾、生活垃圾、禽畜养殖、电子废弃物“六废联治”，抓好农业面源污染防治和固废处置利用，加快工业园区循环化改造，推进煤矸石综合利用，确保土壤环境安全。坚决整改环保督察反馈问题。

27.培育壮大生态经济。把“四个一”林草产业作为践行“两山”理论的创新实践持续推进，实施绿色发展提升行动，依托流域建设和新型经济树种种植，不断拓展“四个一”林草产业工程发展空间，走选育科学化、种植规模化、生产现代化、营销品牌化的路子，着力培育基地生产、产品加工、观光旅游等为主的生态经济产业链。强化扶持全面推开，坚持以市场为导向，引进培育一批精深加工企业和新型经营主体，推行“企业+合作社+农户”“前店后场+基地+农户”“331+”等发展模式，全县域推广“四个一”林草产业。完善机制提高效益，探索创新政府、企业、群众利益联结机制，调动社会各方力量共同参与“四个一”林草产业发展。

九、推进基础设施互联互通，增强经济社会发展支撑能力

按照“布局合理、配套成网、提升服务”的原则，统筹实施“十大基础设施工程”，加快构建连通内外、功能配套、安全高效的基础设施网络。

28.构建现代交通运输网。建成G85银昆高速彭阳过境段工程，争取开工建设S60固西高速东延伸彭阳段和S70彭青高速接G85银昆高速公路连接段工程，建设“贯穿南北、通达东西”的骨干公路。改造提升S202罗洼至王洼段二级公路等国省干线，建设“覆盖乡镇、辐射周边”的干线公路。实施乡镇、行政村“双通道、双车道”全覆盖计划，谋划实施一批农村公路新建改建工程，建设“乡镇互联互通、村庄广覆深达”的“四好农村路”。加快运煤专线、旅游环线建设，争取立项建设通用机场，构建多元化交通运输网络。积极推进城乡客运一体化，拓宽城乡公交延伸覆盖面，推动乡镇实现客运班线公交化。

29.构建现代水利保障网。统筹治水、兴水、用水、节水，补齐水利工程短板，优化水资源配置，构建多水源互济的供水保障支撑网络。积极争取跨区域调水，全力抓好引黄入彭工程，推进现代化生态灌区建设。加强水源工程、骨干库坝建设和水库联蓄联调，实施石家峡水库、红茹河水系连通及城乡水系综合治理工程。推进城乡供水一体化，智能改造城市应急供水，巩固提升农村饮水，打造“互联网+城乡供水”升级版。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理确定工业、农业、生活、生态用水比例，巩固深化节水型社会建设成果，努力破解水资源短缺制约发展的难题。

30.构建安全清洁能源网。推进储油设施扩容升级、储气调峰设施完善，实施民用天然气全覆盖工程，加快天然气管网建设，实现县城小区天然气户户通。实施城乡安全供热工程，改造老旧小区供热管网，提升供热保障能力。实施城乡电网升级改造工程，加强10KV线路建设、低压台区改造和输入电源网络建设，形成稳定的电网体系。加强重点行业节能改造，积极开展电能替代、煤改气、煤改电等清洁能源替换。加快构建废旧物资循环利用体系，开展绿色生活创建活动。

31.构建新型信息服务网。实施“数字彭阳”建设工程，推进通信基础设施、5G网络技术应用，统筹谋划物联网、千兆光纤、数据中心等建设，推动新一代信息技术在农业、工业、服务业领域的应用，加快实现重点乡镇、园区平台等第五代移动通信网络全覆盖，建成5G城市、宽带农村。推进政务服务、社会治理数字化发展，提升全民数字技能，保障公共数据安全，加强个人信息保护。

十、推进文化事业繁荣发展，构筑各民族共有精神家园

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

32.持续提高社会文明程度。强化社会主义核心价值的引领作用，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展学习教育，坚持不懈开展理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育，深化开展“长征精神我传承、‘三苦’作风我践行”实践体验活动，挖掘运用红色资源，拓展红色教育基地功能，充分激发干部群众奋斗精神。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信体系建设、网络文明建设，建强用好新时代文明实践中心，深化群众性精神文明创建活动，加强家庭家教家风建设，不断提高人民道德水准、文明素养和社会文明程度。

33.提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，聚焦数字化建设提升“三馆”服务功能，推进乡镇综合文化站、村综合文化服务中心达标升级，广泛开展群众性文化活动，逐步扩大公共文化设施免费开放范围，巩固国家公共文化服务体系示范区成果。加快推进传统媒体转型升级和媒体深度融合，充分发挥融媒体中心作用。加大对战国秦长城、朝那古城、皇甫故里、小河湾和乔家渠、小岔沟红军长征宿营地旧址等文化遗产整体性保护和修复力度，传承和弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘红色文化、生态文化、农耕文化、历史文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护和传承，开展文艺作品质量提升行动，增强文化整体实力和竞争力。大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，推进全民健身与全民健康深度融合。

34.发展现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制机制改革，开展对外文化交流，完善有利于优秀文艺作品和人才脱颖而出的机制和政策。健全文化市场体系，创新文化生产经营机制，不断扩大优质文化产品供给。支持鼓励企业和文艺团体参与文化产业开发，建设一批业态聚集的文化产业园区和产业基地。加快文化与旅游融合发展，以文化丰富旅游内涵，以旅游兑现文化价值，促进形成多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的文化产业新格局。

十一、深化改革开放，积极主动融入新发展格局

坚持以改革增动力、开放添活力，探索有利于融入新发展格局的有效路径，形成更高水平供需动态平衡，推动经济发展动态平衡、良性循环。

35.推进重点领域改革。深化金融服务改革，构建地方投融资体系，完善地方金融有效监管和金融有效支持实体经济的体制机制，营造良好财政金融生态环境。建立现代财税体制，加强财政资源统筹和规划管理，深化预算管理制度改革，健全政府债务管理制度，增强重点战略任务财力保障，提升基层公共服务保障能力；加大财源培植力度，建立骨干财源企业信息库，实行动态化调整、常态化扶持，构建多元化、可持续的财源体系。深化农村“三块地”改革，推动建立城乡统一的建设用地市场，探索农村产权交易多元化服务，稳妥有序推进宅基地等抵押融资，发展新型农村集体经济。深化民生领域改革，推进卫生、教育、文化领域改革，加快住房制度改革和长效机制建设，健全多层次社会保障体系。深化生态文明体制改革，健全完善“双随机一公开”执法检查制度。加大市场化改革，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，健全要素市场化配置体系。

36.加强政府职能转变。提升政府治理效能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，完善贯彻党中央和区、市党委和政府重大决策部署机制，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。持续优化营商环境，深化“放管服”改革、商事制度改革，加快实现“163”政务服务县乡一体化，深入推进“一件事一次办”改革和市场主体登记全程“网上办、掌上办”，有序推进“证照分离”“多证合一”“告知承诺”改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。巩固提升基层整合审批服务执法力量改革试点成果，推动政务服务标准化、规范化、便利化。

37.积极融入循环体系。发挥比较优势，找准方位、明确定位，从生产、分配、流通、消费各个环节多点发力，从产业链、供应链、创新链、价值链多向突破，增强供需的平衡性、灵活性、适应性。积极融入区内外市场一体化建设，注重发挥现代金融的枢纽作用、现代物流的载体作用，推动资源要素和商品服务自由流动，降低交易成本、提高循环效率。主动融入“一带一路”倡议、新一轮西部大开发战略和宁夏内陆开放型经济试验区建设，推进与西咸都市圈、沿黄生态经济带及毗邻市县（区）等方面的交流合作，深化闽宁协作发展，构建区域性现代商贸物流体系，推动产业、产品、人才、技术全方位对接、深度化融合；在体育、文化、商贸等更广领域开展对外合作交流，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，争取进出口贸易取得突破。

38.全面促进消费升级。提升传统消费，积极开展消费惠民计划、商业街改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程，加快餐饮、住宿、零售等传统消费线上线下深度融合，打造一批特色鲜明的夜间经济、假日经济集聚区。培育新型消费，发展在线文娱、智能体育、在线健身等消费新业态，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等消费新模式，推动吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速。优化消费环境，建立消费追溯体系、评价制度，加强消费者权益保护，打造一批放心商圈、放心街区、放心商店；适度增加公共领域消费有效供给，扩大节假日消费。

十二、增进民生福祉，构建优质均衡的公共服务体系

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，大力实施民生提升计划，健全基本供给服务体系，扎实推进全体人民共同富裕，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

39.多渠道促进就业创业。坚持经济发展就业导向，实施城乡居民产业就业收入双增计划，努力增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。积极拓展就业渠道、就业平台、就业新空间，扩充民营经济、现代服务业等就业容量，支持和规范发展新就业形态。完善和落实援企稳岗、购买公益性岗位等政策，扎实做好高校毕业生、残疾人、退役军人、零就业家庭成员等就业。健全城乡一体化公共就业服务体系，完善就业需求调查和失业监测预警机制，落实劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，防范和化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。

40.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，实施教师素质教学教育质量双升计划，促进各级各类教育高质量发展。均衡配置城乡教育资源，深化城乡教育一体化发展，推进学前教育普及普惠。优化教师资源配置，改善办学基本条件，缩小城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。全面实施新课程新教材，建立选课走班教学管理机制，推进普通高中多样化发展。深化普职融通、产教融合、校企合作，加强实训基地建设，推进职业教育与产业发展有效衔接。完善特殊教育保障机制，规范民办教育发展，加强校外培训机构监管。深化学校思政课程改革创新，健全学校家庭社会协同育人机制，加强乡村教师队伍建设，提升教师教书育人能力素质。用好“互联网+教育”平台，促进线上线下教育同质同效。

41.推进健康彭阳建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施医疗医生水平双提计划，为人民提供全方位全周期健康服务保障。健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。补齐疾控和公共卫生基础设施短板，完善重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进县医院、中医院三乙医院创建和妇幼保健院二甲医院创建，加强社区卫生院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。深化“互联网+医疗服务”，建强紧密型医共体医联体，健全公共卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，积极发展健康产业。

42.健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善重大疾病医疗保险救助制度和长期护理保险制度。健全社会福利救助体系和老年人、残疾人关爱服务体系，保障特困人员救助供养，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全留守儿童、妇女关爱服务、退役军人工作体系和保障制度，完善社会保险公共服务平台。推进电子社保卡、医保电子凭证广泛应用。实施方便居民生活出行双优计划。积极应对人口老龄化问题，落实生育政策，促进人口长期均衡发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安彭阳

牢牢把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，防范和化解各种风险，巩固促进民族团结，深化“平安彭阳”建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

43.坚决维护国家政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守好维护政治安全生命线。深入贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全教育，提升国家安全意识，排查化解风险隐患，巩固国家安全人民防线。压紧压实意识形态工作责任制，守好主流舆论阵地。严防领域政治风险，全面贯彻党的工作基本方针，完善依法治理体系，大力实施铸魂、防渗、夯基、固本“四大工程”，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，持续推进领域突出问题整治。阻断经济领域风险传导，积极稳妥做好金融风险防范、地方债务化解、房地产调控等重点工作，维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设，开展“净网”行动。

44.推进基层治理现代化。加快推进依法治县，一体推进法治彭阳、法治政府、法治社会建设，深化司法责任制综合配套改革，完善法律服务体系，开展“八五”普法教育，扎实推进民法典实施。认真落实乡村、社区、、校园、企业、社团治理各项任务，争创全区乡村治理示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善推广“枫桥式派出所”创建“四种模式”，开发网络化社会综合治理中心平台。持续抓好“平安彭阳”建设，高标准建成“雪亮工程”和“智安小区”，加强社会治安防控体系建设，推行“4333”信访工作机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

45.提高公共安全保障能力。坚持安全发展理念，健全公共安全体系，切实提升维护公共安全效能。落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和风险防控体系，有效遏制危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。保障食品、药品和特种设备安全，强化市场监管，推进质量强县，争创“全国食品安全示范县”。推进应急管理现代化，加强应急管理和应急物资保障体系建设，全面提升自然灾害、突发事件和公共安全事件的响应和处置能力。

十四、全县各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，认真落实各方发展责任，咬定青山不放松，不折腾、不动摇、不言败、不放弃，守正创新、苦干实干，凝聚形成推动发展的强大合力。

46.加强党的集中统一领导。坚定维护党中央集中统一领导，强化全面从严治党主体责任、监督责任，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面提高新发展阶段党的建设质量。持续深入学习贯彻和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和区市党委各项决策部署落实落细。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，加大培训教育力度，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。落实好干部标准，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全基层减负常态化机制，持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系，加强政治监督，完善警示教育常态化长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

47.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。全面贯彻党的民族政策，以铸牢共同体意识为主线，深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育，持续加强民族法治、民族认知、民族平等、民族互信、民族互动“五项特色教育”，广泛开展“六盘儿女一家亲、同心共筑中国梦”活动，巩固提升全国民族团结进步示范县成果，依法治理民族事务，守好促进民族团结生命线，促进各民族交往交流交融、共居共事共乐。发挥工青妇等人民团体作用，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。完善国防动员体系，强化全民国防教育，推动军民融合深度发展。

48.激发干部群众奋斗精神。深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，发扬“不到长城非好汉”的革命精神，激励全县上下奋战“十四五”、开启新征程。发扬斗争精神，安排干部特别是年轻干部到重大斗争一线、艰苦复杂地方、吃劲负重岗位历练成长，培养斗争精神，增强斗争魄力，提高斗争本领。激励担当作为，以正确用人导向引领干事创业导向，落实改进推动高质量发展政绩考核的部署要求，完善乡镇干部“三优”机制，按照“三个区分开来”的要求加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分调动党员干部担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性。

49.健全完善规划落实机制。坚决贯彻落实党中央和区市党委“十四五”规划建议决策部署，编制好彭阳“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，争取更多关键政策、重大项目进入国家和区市规划盘子。建立工作推进、衔接协调、责任落实机制，强化政策协同、项目支撑、财力保障、金融支持，强化规划实施的监测评估、督查考核，确保“十四五”规划目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，任务艰巨，前景光明。全县各族人民要更加紧密地团结在周围，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！