各村、镇属各站所：

现将《关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案

为彻底排查解决我镇脱贫攻坚工作中的突出问题，进一步巩固脱贫攻坚成果，如期完成脱贫攻坚各项目标任务，高质量打赢打好脱贫攻坚战，根据县扶贫开发领导小组《关于印发<全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案>的通知》（彭扶开发〔2020〕5号）要求，结合我镇实际情况，在全镇开展脱贫攻坚“四查四补”排查工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神，坚持问题导向，突出精准要义，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫。在认真整改脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”，切实把损失、漏洞、短板、弱项找出来，聚焦问题、精准施策，巩固提升脱贫质量，让脱贫成果经得起历史检验、经得起群众评判、经得起考核评估、经得起舆论监督，坚决实现脱贫攻坚圆满收官，高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作任务与主要措施

（一）查损补失。主要从务工就业、产业发展、防止返贫、教育医疗、项目建设5个方面，查找新冠肺炎疫情对脱贫攻坚造成的冲击和影响，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。

1. 排查全镇外出务工返乡人员和移民就业情况，摸清贫困群众外出务工意愿和务工难点、本地能否提供充足的就业岗位满足群众需求等。重点排查因疫情影响未开工复工而滞留在家情况，县内移民无法复工上岗情况。

主要措施：

（1）抓紧与劳务输出地和区内用工紧缺企业精准对接，组织帮助贫困劳动力有序返岗稳岗就业；（2）积极开发公益岗位，帮助出不去的就业困难人员就近安置就业；（3）支持扶贫龙头企业、扶贫车间有序复工复产。

责任领导：虎晓芳

责任人：王志权、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队、相关企业法人

2. 排查疫情对优势特色产业发展的影响，以及群众发展生产和产品销售遇到的难题。重点排查特色农产品、蔬菜瓜果滞销情况，养殖场、养殖户饲草料贮备与供应情况，牛羊猪等补栏出栏情况。

主要措施：

（1）加大生产、储存、运输、销售等环节产业扶贫支持力度，解决贫困群众农产品“卖难”问题；（2）调配农资、种子供应，做好春耕备耕工作；（3）深入推进消费扶贫，组织好贫困地区农产品线上线下产销对接；（4）逐步有序放开农贸交易市场，保障农产品和生产资料供应畅通；（5）化解扶贫小额信贷风险，做好扶贫小额信贷、“扶贫保”等扶贫惠农金融产品服务，满足生产发展需求。

责任领导：李静

责任人：杨烯、刘彩云、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

3. 排查疫情对特殊贫困群体和边缘户稳定增收带来的影响。重点排查脱贫不稳定户、边缘户因疫情影响务工就业和产业发展等，出现的返贫致贫风险。

主要措施：

（1）对未脱贫户、农村低保户、分散供养户、残疾贫困户、边缘户等在疫情防控期间生产生活情况进行动态监测；（2）建立防贫返贫监测预警和动态帮扶机制；（3）全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策。

责任领导：李静、虎晓芳

责任人：刘彩云、郑淑慧、马仪梅、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

4. 排查疫情对贫困群众就医、子女上学等基本公共服务保障带来的风险点。重点排查基本医疗保险、基本养老保险缴纳等情况。

主要措施：

（1）做好疫情防控的同时，利用“空中课堂”保障贫困户子女学习需要，降低因疫误课误学风险。（2）优化乡村医疗卫生人员配置，统筹做好疫情防控、慢性病签约、新冠肺炎治愈后续跟踪等基本医疗服务，统筹做好“先诊疗后付费”一站式结算、大病救助等社会保障服务。

责任领导：李静、虎晓芳、马应祥

责任人：石志香、马仪梅、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

5. 排查疫情对脱贫攻坚项目建设带来的影响。重点排查已安排的脱贫攻坚项目受影响情况。

主要措施：

（1）根据疫情影响情况，完善镇级脱贫攻坚项目库；（2）在符合疫情防控条件下，加快推进扶贫项目招投标和开工复工；（3）小微扶贫项目可按规定程序“一事一议”；（4）项目建设用工优先安排贫困户劳动力；（5）暂时不能开工的，要尽快做好项目前期准备，最大限度降低疫情对项目工期的影响。

责任领导：高应广

责任人：张熹、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

（二）查漏补缺。主要对照“两不愁三保障”标准和六个精准要求，从扶贫对象漏统、脱贫标准漏项、帮扶举措漏扶、死角盲区漏管4个方面查找漏洞，解决“四漏”问题。

1. 排查漏评错评错退的贫困户，包括政策性移民、自发移民以及城乡结合部的常住农村居民等存在的漏人漏户问题，以及扶贫开发信息系统建档立卡数据是否准确、完整、真实。

主要措施：

（1）做好扶贫对象动态调整工作，对漏评错退的，按照“缺什么补什么”原则，确保实现“两不愁三保障”；（2）对错评的立即纠正；及时更新、修正、完善建档立卡数据。

责任领导：李静

责任人：刘彩云、郑淑慧、马小莉、史亚宁、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

2. 排查脱贫户“两不愁三保障”实现程度，特别是2019年以前脱贫户各项指标是否稳定达标，有无漏项。

主要措施：因户因人综合施策，在解决“三保障”漏项问题的同时，做好到户到人产业发展、务工就业精准帮扶，逐条逐项限期整改销号，确保各项指标稳定达标。

责任领导：李静、虎晓芳

责任人：杨烯、马仪梅、刘彦贵、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

3. 排查扶贫政策、帮扶措施、扶持项目、扶贫资金落实情况，是否存在资金未兑现、项目未完成、政策打折扣，是否存在到户项目资金“一发了之”“一补了之”“一股了之”，扶持没成效，群众不认可。

主要措施：

（1）开展扶贫资金结余结转问题自查自纠；（2）对历年扶贫资金计划完成情况和脱贫攻坚项目实施验收情况开展“回头看”；（3）集中解决群众反映强烈的政策落实不到位等突出问题；（4）持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，严肃查处漠视侵害群众利益突出问题。

责任领导：高应广、郭勇、虎晓芳

责任人：石志香、马志兰、张熹、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

4. 排查兜底户、脱贫不稳定户、边缘户和非贫困村的贫困户，是否做到动态监测、动态管理、精准帮扶。

主要措施：建立“三包一”确保“三落实”捆绑帮扶责任机制，加强防贫返贫监测预警和动态帮扶，建立“一户一策”台账，落实帮扶措施，实行清零销号和挂牌督战。

责任领导：李静

责任人：各包片领导、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

（三）查短补齐。主要从公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设4个方面查找工作短板，精准施策、全面补齐。

1. 排查乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件，是否方便贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育；乡村两级医疗卫生机构建设、医疗技术人员配置与常用药配备，是否达标且满足群众常见病、慢性病及时有效治疗的需要；患大病重病、慢性病的建档立卡户和边缘户参加基本医疗保险后，是否得到符合政策且及时有效的基本医疗保障；贫困村公共文化体育活动场所是否健全且发挥作用；敬老院、公租房等兜底保障措施是否落实到位、发挥作用。

主要措施：

（1）优化义务教育学校布局，持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡村师资队伍建设；（2）按照“填平补齐”原则，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高基本医疗及公共卫生服务水平，加强远程医疗能力建设；（3）加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度有效衔接，持续推进以按病种付费为主的医保支付方式改革；（4）加大传染病、地方病、慢性病防控力度；（5）健全贫困村社区服务与公共文化体育服务体系，以文化活动推动贫困村移风易俗、乡风和村规民约等文明建设；（6）落实新调整的农村低保标准，加强农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接；统筹社会救助资源，健全特困人员救助供养制度，完善“三留守”人员和贫困残疾人关爱服务体系。

责任领导：李静、马进龙、虎晓芳、马应祥  

责任人：各包片领导、石志香、马仪梅、姚微波、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

2.排查乡村通硬化路和通客车情况是否方便群众出行，农村饮水安全是否稳定达标保障到位（水量、水质、取水距离与供水保障率），农村动力电与通信网络是否按需覆盖到位。

主要措施：

（1）配合交通部门加大农村公路养护力度，对全镇近年新修的农村公路进行全面排查，尤其对解冻翻浆的道路进行排查，保障农村公路畅通;（2）配合水利部门巩固提升农村饮水安全水平，提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率;（3）配合供电部门加快实施新一轮农村电网改造升级，实现贫困村稳定可靠供电服务全覆盖;（4）配合通信部门继续实施“宽带乡村”示范工程。

责任领导：高应广  马福平

责任人：马建梅、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

3.排查有贫困人口的行政村（社区）或撤并建制村基层党组织与村集体经济合作组织，以及基层阵地建设是否健全且发挥作用，方便群众办事；排查贫困村驻村工作队和脱贫任务重的非贫困村第一书记，是否配置到位且发挥作用、群众认可。

主要措施：

（1）充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，健全党组织领导的村民自治机制；（2）健全基层党组织，持续推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，常态化整顿软弱涣散基层党组织；（3）加强驻村帮扶工作管理，确保驻村干部下得去、蹲得住、干得好、见成效。

责任领导：马进龙

责任人：姚微波、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

4.排查贫困村是否达到人居环境干净整洁的基本要求；贫困村集体经济收入是否达到5万元以上（2020年）且能发挥公益作用。

主要措施：

（1）发挥村集体经济合作组织作用，整合资源，加大村集体经济发展支持力度，培育拓展集体经济增收渠道；（2）开展农村人居环境综合整治，健全贫困村社区服务体系，普遍建立村庄保洁制度。

责任领导：李静、马进龙  

责任人：王国恩、姚微波、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

（四）查弱补强。主要从可持续增收、移民后续发展、非贫困村攻坚、内生动力4个方面查找工作弱项，对不达标的要进行强化，对已达标的要巩固提升，确保脱贫质量过得硬。

1. 排查农村所有建档立卡户与边缘户人均纯收入是否稳定超过4100元（2020年），其中经营性收入、工资性收入是否稳定可持续(无业可扶、无力脱贫的“两无”兜底人员除外)。

主要措施：大力发展优势特色产业，促进产业融合发展，培育壮大新产业、新业态，扶持培育扶贫龙头企业、农民专业合作社等减贫带贫新型经营主体，推进电商扶贫，开展消费扶贫，深化资产收益扶贫和光伏扶贫，拓展增收渠道。

责任领导：李静

责任人：杨烯、刘彩云、郑淑慧、马小莉、史亚宁、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

2. 排查移民后续产业就业帮扶政策措施，是否有力支持移民群众稳定实现“两不愁三保障”。

主要措施：

（1）建立完善新型经营主体与移民群众的利益联接机制；（2）多渠道开辟就业岗位，引导移民群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等或就近在扶贫车间工作，开发设立卫生保洁、绿化管护、水暖电力维修等岗位，提高就业组织化程度，确保不出现零就业家庭；（3）加强移民（社区）管理服务，推广网格化管理模式；（4）尽快落实综合保障政策，促进移民群众融入当地社会，实现移民“稳得住”。

责任领导：李静、虎晓芳  

责任人：杨烯、王志权、马仪梅、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

3. 排查所有非贫困村是否达到脱贫标准。

主要措施：对非贫困村基础设施、公共服务、产业发展、村集体经济等方面存在的弱项，加大力度，因村施策，确保全部达标，涉及非贫困村、站所配合相关部门按各自工作职责开展自查自纠，即增即改。

责任领导：李静

责任人：非贫困村包片领导、非贫困村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

4.排查贫困村贫困户能否实现自我发展的内生动力问题。

主要措施：

（1）严格落实彭阳县产业富民补贴相关政策；（2）健全贫困群众利益与需求表达机制，健全贫困群众参与脱贫攻坚的组织保障机制；（3）加强教育引导，强化贫困群众的主体责任和进取精神，大力倡导新风正气和积极健康的生活方式，不断激发贫困群众的内生动力。

责任领导：李静、马进龙

责任人：杨烯、姚微波、各村党支部书记、村委会主任、驻村工作队

三、工作方式和进度安排

（一）工作方式。各村要严格按照进度安排，挨村、挨户开展“四查四补”，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实抓好“四查四补”相关问题排查和整改落实工作。要坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进相结合。在抓好疫情防控的基础上，密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，从外出务工、产业发展、农民增收、公共保障、设施建设5个方面着手，创新工作方式，分类精准施策，努力克服疫情影响，确保收官之战有序推进。要坚持自查自纠与督导检查相结合。在全面自查自纠的基础上，紧紧围绕“四查四补”排查内容和工作实效，镇督察组要挨村、挨户，深入开展检查，及时查漏补缺，确保工作不留死角。要坚持全面排查与重点排查相结合。在认真整改“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上，重点排查解决疫情对脱贫攻坚的影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫项目开工复工、防止返贫等影响脱贫质量与目标实现的突出问题。要坚持实地排查与数据比对相结合。进一步加强相关行业部门与扶贫部门脱贫攻坚数据共享，强化信息比对，组织驻村帮扶干部和村“两委”及时排查核实、解决问题。自治区上半年将组织建档立卡数据质量第三方评估，下半年开展脱贫攻坚普查。

（二）进度安排。本次排查工作共分三个阶段进行，自3月1日启动、5月20日结束。

1. 自查自纠阶段（3月1日—3月31日）：各村要坚持问题导向，对标对表《脱贫攻坚“回头看”排查整改清单》（附件1），结合“四查四补”排查内容与巡视巡察、考核评估、督查暗访、审计检查等反馈问题整改统筹安排、一体推进，全面开展自查自纠，建立问题整改台账，逐条逐项整改落实。

2. 排查整改阶段（4月1日—5月10日）：

根据县督察组反馈问题清单，各村、各站所集中力量整改存在的问题，确保清零见底，工作不留死角，全面巩固提升整改成果。

3. 总结提升阶段（5月11日—5月20日）：各村5月13日前将“四查四补”工作开展及落实情况（附件2）上报镇扶贫办。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村要深化思想认识，提高政治站位，坚决落实中央及区市县的决策部署，切实履行行政村主体责任，要按照工作内容和分工，在组织领导、人员选派等方面加强协作、密切配合，形成工作合力，在持续抓好疫情防控的同时，加快推进驻村干部全面入户，到村项目全面铺开，帮扶措施全面落实，统筹推进疫情防控和决战脱贫攻坚各项工作任务抓紧抓实抓细，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

（二）坚持目标标准。坚持“确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，严格贫困人口、贫困村退出程序，坚决克服扩大脱贫攻坚范围、拔高扶贫标准的倾向，坚决纠正与脱贫攻坚无关的“搭车”任务，坚决取消超出“两不愁三保障”标准的任务指标。

（三）建立长效机制。坚持目标导向，既查找存在的差距和薄弱环节，也查找疫情带来的影响，深刻剖析深层次原因，在制度和政策上进一步改进完善。坚持不懈抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保2020年上半年整改任务全见底、反馈问题全清零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以过硬举措实现脱贫攻坚圆满收官，让脱贫质量经得起历史和人民的检验。

附件：1.脱贫攻坚“回头看”排查整改清单

2.白阳镇脱贫攻坚“四查四补”汇总表