各村、镇属各站所：

现将《白阳镇关于国务院扶贫办调研督导组反馈意见整改方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                白阳镇人民政府

                 2020年2月24日

(此件公开发布)

白阳镇关于国务院扶贫办调研督导组反馈意见整改方案

为进一步做好全镇脱贫攻坚领域存在问题整改，全面补齐工作短板，进一步提升脱贫攻坚成效，根据彭阳县扶贫开发领导小组办公室《关于印发<彭阳县关于国务院扶贫办调研督导组反馈意见整改方案>的通知》（彭扶开发〔2020〕2号）精神，结合我镇脱贫攻坚工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，始终保持攻坚态势，层层传导压力，尽锐出战、奋勇攻坚，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，坚持问题导向，立说立行，举一反三，全面排查，坚决整改，以打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果的实际行动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二、整改任务

（一）关于易地扶贫搬迁后帮扶工作不到位，贫困户“两头跑”。有的村拆旧工作滞后，易地搬迁旧宅未全部拆除，搬迁户新房旧房“两头住”。部分群众在享受完易地扶贫搬迁政策后，不仅没有拆除旧房，而且又享受危房改造政策，两头都有新房住；有的村易地扶贫搬迁安置点缺乏后续配套产业，搬迁群众主要靠外出务工及回村种地为生。

整改措施：

1.加快拆旧复垦工作进度。对已落实搬迁的，严格落实《关于加强“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持管理工作的通知》（彭扶办发〔2019〕57号）文件，耐心细致做好搬迁群众思想工作，加大拆旧复垦工作力度。

责任领导：张万科

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

2.强化扶贫政策有序衔接。开展重复享受易地搬迁政策和农村危房改造政策问题整改。对全镇“十三五”易地扶贫搬迁户开展全面排查，梳理统计既享受易地搬迁政策又享受危房改造政策户，并严格按照《关于印发<新时期易地扶贫搬迁工作百问百答>的通知》（发改振兴〔2019〕1068号）要求，分类别进行整改：对2016年以前先享受危房改造政策后享受移民政策户，按照“对于2016年以前享受过农村危房改造政策但仍符合易地搬迁条件的建档立卡贫困户，应按照‘从严把握、实事求是’的原则，自行确定对象排除标准和范围”要求不予整改；对2016年以后即享受移民政策又享受危房改造政策户，按原渠道退回危房改造补助资金。但已纳入村组整体搬迁的和居住在地质灾害隐患点需要整体避让或居住地鉴定为居住危险区域的，符合政策要求不予整改。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

3.加大产业扶持力度。严格落实《关于加强“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持管理工作的通知》（彭扶办发〔2019〕57号）文件，把实现搬迁群众稳定脱贫置于优先发展的重要位置，将“十三五”易地扶贫搬迁工作重心转移到提升产业发展上，结合县内就近安置点资源优势，合理确定产业发展项目，重点发展现代种养业、特色优势产业等群众易上手、参与度高、带动力强的产业，不断增加搬迁对象收入，确保搬迁群众稳得住、管得好、逐步能致富。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限： 2020年6月底前取得阶段性成效并长期坚持。

4.做好技能培训和稳定就业工作。对16周岁以上、有劳动能力和培训意愿的县内劳务移民户，按照企业订单、培训对象选单、政府买单的机制，实践在岗培训、以工代训等培训新模式，合理安排2020年培训任务，力争培训一人、就业一人。依托各类劳务协作机制，广泛动员劳务经纪人和人力资源服务公司等市场就业中介服务主体参与就业扶贫，为搬迁群众提供集中就业帮扶、区内外对接、点对点劳务对接等服务。结合本地实际条件和优势特色产业发展，因地制宜在移民安置点建设一批扶贫车间，设立扶贫岗位，帮助搬迁群众就业创业。积极开发公益岗位，优先安排搬迁群众就业。多措并举确保有劳动力的搬迁户至少有一人实现稳定就业。

责任领导：李  静  虎晓芳

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效并长期坚持。

5.加大农村危房危窑改造搬新拆旧工作力度。对全镇农村常住人口中已经享受了危房危窑改造政策的，动员群众及时搬迁入住新房，主动配合“五土共改”拆除危旧住房，消除安全隐患。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

（二）关于产业扶贫重补贴、轻管服。扶贫资金补贴名目繁多，凡种必补，凡养必补，出现“堆积效应”。有的对新引进、新发展的产业在技术服务、培训方面没有跟上。有的补贴没有补在生产环节，而是放在了销售环节。

整改措施：

1.完善产业扶贫补贴政策。因村制宜、因户施策，科学制定产业扶贫规划，选准产业项目予以重点扶持、重点补贴，优化整合到户产业补贴范围、上限和方式，杜绝因“凡种必补，凡养必补”，导致“堆积效应”出现。改进资金和实物直补到户的养殖业补贴方式，主要发挥扶贫小额信贷作用，提供免费技术服务、免费防疫，支持品种改良、青贮等良种良法配套，促进提质增效、发展壮大。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效

2.加强产业项目资金管理。将所有产业项目资金信息在“331”监管平台进行公告公示，主动接受群众和社会各界的监督。主动配合国家及区市各级对产业补贴政策落实的审计、督查、检查等工作，确保项目资金安全、规范、高效运行。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效。

3.加强技术指导服务。加强产业技术指导、农业科技创新和推广，发展新产业、推广新品种，提供更好的市场服务，避免出现产业发展风险。坚持能人带贫、逐步推广的原则，选好用好科技特派员，减少贫困群众不会干、不敢干带来的项目失败风险。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效。

4.加大消费扶贫力度。坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，结合我镇实际，根据《彭阳县消费扶贫工作实施方案》细化工作措施、明确目标任务，激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽农产品销售渠道，推动贫困地区产品和服务融入区内外市场。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效。

（三）关于扶贫小额信贷政策落实有偏差。出现贫困户在多家金融机构贷款、重复享受贷款贴息的情况。贷款使用不精准。有的缩短贷款期限，某金融机构为规避风险、增加贷款流动性，贷款期限以一年期为主，要求贷款人每年进行一次还款和续贷操作。

整改措施：严格贷款使用要求。对贷款使用情况再次进行全面排查，及时纠正将贷款用于非生产性支出的问题。坚持因户施策，对临近到期的贷款，确保正常回收，在贫困户选好发展项目后，再予以重贷；对到期时间较长、或偿还能力有限的，建立台账，强化监测，帮助贷款户制定还款计划，逐步予以纠正；对贫困户新增贷款需求，切实做好贷前审核及贷中监督，确保贷款用于产业发展。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

（四）关于对发展贫困村集体经济指导不力。有的贫困村对用扶贫资金发展集体经济没思路，对扶贫资金不会用、不敢用，资金长期趴窝，闲置浪费。有的村利用扶贫资金临时成立合作社，发展产业，存在较大经营风险。带贫主体培育滞后。

整改措施：

1.加大带贫主体培育力度。持续推动全县“四个一”示范带动工程，支持扶贫龙头企业、合作社、家庭农场、致富带头人等新型经营主体发展，提高贫困户组织化程度和应对市场风险的能力。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效并长期坚持

2.培育壮大贫困村集体经济。按照《关于发展壮大村级集体经济指导意见》，围绕产业发展，通过招商引资、拓展“龙头企业+合作社+基地+农户”的路子，综合运用盘活资产、开发资源、提供服务、创办实体、金融撬动、发展电商、光伏发电多种发展路径，持续发展壮大全镇17个村集体经济，力争全镇全部村村集体经济收入稳定达到5万元以上。

责任领导：马进龙

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效并长期坚持。

3.加强村级财务管理。按照《彭阳县农村集体经济组织三资管理制度手册》相关规定，加强村级资产及财务管理，确保财政扶贫资金形成的资产归村集体所有，防止集体资产流失。

责任领导：虎晓芳

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

（五）关于光伏运维管理不规范。有的企业既承揽村级光伏项目运维管理，又承担光伏信息系统建设及光伏扶贫监测工作，“既是运动员又是裁判员”。部分村级光伏电站没有确权到村。有的光伏电站运营管理上不能实现远程操作。

整改措施：加强光伏电站运维管理。按照自治区即将出台的《宁夏光伏扶贫项目管理指导意见》，规范我镇光伏扶贫项目管理工作，进一步明确各方职责，实现公平公正、规范管理。确保光伏电站运维管理、系统建设、光伏扶贫监测工作各环节既相互衔接又严格分工管理。

责任领导：李  静

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

（六）关于驻村帮扶还存在薄弱环节。有的派驻单位没有选优配强驻村工作队员，少数驻村工作队员年龄偏大，没有做到尽锐出战。有的驻村干部底数不清、情况不明，扶贫政策掌握不到位，发展思路不清晰，有效帮扶措施不多。

整改措施：

1.进一步加强驻村工作力量。对年龄偏大且不能胜任驻村帮扶工作的队员，督促选派单位及时调换。

责任领导：马进龙

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年3月底前

2.进一步加大干部教育培训力度。紧盯“两不愁三保障”和巩固脱贫成果，采取分级培训形式对全镇驻村工作队员进行一次全员培训。

责任领导：马进龙

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前

3.加强管理考核和关心爱护。加大驻村帮扶先进典型选树和宣传力度，督促选派单位和乡村落实驻村工作队员相关待遇，为驻村工作队提供必要的工作和生活条件，激发驻村干部开展调查研究、了解村情民意、为贫困群众谋发展思路和参与基层组织建设等履职尽责热情。

责任领导：马进龙

责 任 人：各包片领导、包村干部、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限：2020年6月底前取得阶段性成效

三、保障措施

（一）提高政治站位，压实整改责任。各村、相关镇属站所要高度重视，切实担负起政治责任，扎实推进调研督导组反馈问题整改工作。各村要坚决履行整改主体责任，紧盯存在问题，建立问题整改台账，进一步明确整改目标、整改措施和整改时限；相关镇属站所要结合各自工作职责，主动领任务、领责任，积极对接牵头单位，及时汇报具体措施落实情况，确保各项整改工作落细落实落地。

（二）坚持立说立行，抓紧抓实整改。各村、相关镇属站所要坚持问题导向，把“改”字贯穿脱贫攻坚全过程，结合各级督查、巡视反馈问题整改，全面做好国务院扶贫办调研督导组反馈意见整改，一条一条梳理、一项一项分析、逐条逐项整改，坚决把职责摆进去、把工作摆进去，认真制定问题整改台账，拉条挂账、督办落实，着力解决我镇脱贫攻坚领域存在的突出问题，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、工作不见效不放过。

（三）建立长效机制，巩固脱贫成效。各村、相关镇属站所要坚持目标导向，结合全镇脱贫攻坚“回头看”，举一反三、点面结合、全面排查，既梳理调研督导组反馈的问题，也要查摆整改自己发现的问题；既查找存在的差距和薄弱环节，也查找可能出现的问题和风险点。多从主观上找差距、找原因，少从客观上找理由、找借口，深刻剖析深层次原因，找准症结，在制度和政策上进一步改进完善，坚决防止整改工作中的形式主义、官僚主义，确保整改任务全见底、反馈问题全清零，坚持不懈抓好责任、政策、工作落实，以过硬举措确保脱贫攻坚圆满收官。

附件：白阳镇关于国务院扶贫办调研督导组反馈意见整改清单