各村、镇属各站所:

现将《白阳镇关于加快补齐脱贫攻坚短板推进全面建成小康社会的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

              白阳镇人民政府

               2020年1月2日

(此件公开发布)

白阳镇关于加快补齐脱贫攻坚短板推进全面建成小康社会的实施方案

脱贫攻坚已进入总攻倒计时阶段，为切实解决脱贫攻坚工作中存在的“两不愁、三保障”未清零;产业增收基础尚不牢固，劳动力稳定就业压力大;病残老等特殊贫困群体占比高;“十一五”以来部分移民群众后续发展困难;部分贫困群众内生动力不足，主动脱贫意识还不强烈;个别农村基层组织战斗力不强，战斗堡垒作用发挥不充分等短板和弱项，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，与全国同步进入小康社会。根据彭阳县扶贫开发领导小组办公室《彭阳县关于加快补齐脱贫攻坚短板推进全面建成小康社会的实施方案》(彭扶开办发〔2019〕65号)精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持现行目标标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面推进脱贫富民战略实施，聚焦脱贫攻坚短板和弱项，镇不漏村精准排查，村不漏户精准分析，户不漏人精准施策，正排工序、倒排工期，全面推进责任落实、政策落实、工作落实，高质量打赢打好脱贫攻坚战。到2020年，确保剩余的15户42人贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困，实现稳定可持续脱贫，确保贫困村与全县同步进入全面小康社会。

二、重点工作任务

打赢打好脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的基础和前提、是必须完成的政治任务。要坚持目标引领和问题导向，完善政策措施，强化工作举措，全面补齐脱贫攻坚短板和弱项。

(一)集中力量攻坚克难

工作措施:1.全面落实《彭阳县关于加快补齐脱贫攻坚短板推进全面建成小康社会的实施方案》(彭扶开办发〔2019〕65号)，瞄准制约贫困村精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。2.创新投融资体制，加大涉农扶贫资金整合力度，按照“三个新增”要求，加大倾斜支持力度，切实提高项目资金使用效益。3.实施好健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障、饮水安全巩固提升、危房危窑改造、贫困村整村推进与提升、扶贫产业提质增效、教育扶贫、易地扶贫搬迁、保障兜底十大工程，切实落实好财政、金融、土地、行业项目、经营实体、基层组织、帮扶工作和内生动力培育八项支持政策，重大工程建设项目继续向贫困村倾斜，特色产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向贫困村倾斜，确保2020年实现剩余贫困人口全部脱贫。

责任领导:各分管领导

责 任 人:各包片领导、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员、相关站所负责人

整改时限:2020年12月底

(二)大力推进产业扶贫，提高经营性收入

工作措施:1.持续推进“四个一”示范带动工程，积极培育壮大产业扶贫示范村、扶贫龙头企业、扶贫产业合作社和致富带头人队伍，不断增强减贫带贫能力，完善利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。2.引导企业、合作社等新型经营主体通过生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作等多种方式，带动贫困户参与到产业中来，实现小农户家庭经营与新型经营主体经营共同发展。3.建立农技服务精准到户机制，发挥专家技术服务团队和贫困村技术服务组作用，大力开展农业技术示范推广工作。4.大力培育新产业新业态，加快推进乡村旅游扶贫，稳步推进光伏扶贫，积极推进电商扶贫，为贫困群众增收注入新动能。5.加强贫困地区特色优质农产品产销对接，组织农业产业龙头企业、大型农产品批发市场、大型商超物流企业、电商平台等市场流通主体大力开展“农超对接”“农批对接”“农企对接”等消费扶贫活动，宣传推介贫困地区特色优势农产品，构筑多层次、多类型、多功能的贫困地区特色农产品供应链。

责任领导:李 静

责 任 人:各包片领导、杨烯、朱万新、刘彩云、郑淑慧、马小莉、史亚宁、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员

整改时限:2020年12月底

(三)大力实施就业扶贫，提高工资性收入

工作措施:1.对有就业创业意愿的贫困劳动力，及时提供职业指导、职业介绍等公共就业服务，为劳务输出和用工单位无缝对接打好基础。2.根据贫困家庭劳动力意愿和市场用工需求，科学合理调整技能培训科目和工种，有针对性地开展多种形式的职业培训，增加种植栽培管理、高效养殖、养老服务、建筑装修、旅游餐饮等有需求、容量大、易就业的技能培训项目。3.大力培育发展劳务中介组织，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。4.积极开发购买公益性岗位安置就业，除自治区政策购买的公益性岗位以外，各地政府要积极筹措资金购买一定数量的公益性岗位，扩大贫困人口的就业渠道。5.依托东西部对口协作机制，加强与福建等沿海发达省区对接，开展省际劳务协作，拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模，引导异地输出转移就业。6.稳妥推进扶贫车间建设，加强扶贫车间的运行管理，帮助更多贫困人口实现就地就业。

责任领导:虎晓芳

责 任 人:各包片领导、王志权、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员

整改时限:2020年12月底

(四)彻底解决“两不愁三保障”突出问题

工作措施:认真落实好《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案》和县扶贫开发领导小组办公室《关于印发<彭阳县组织开展脱贫攻坚“回头看”工作方案>的通知》(彭扶开办发〔2019〕57号)，进一步摸清基数和底数，优化政策举措供给，细化实化工作方案，强化项目资金落实，着力解决好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题，在确保所有存量突出问题全部“清零”的基础上，健全完善长效机制，随发现问题随解决，实现动态“清零”。

责任领导:李 静、虎晓芳

责 任 人:各包片领导、刘彦贵、刘彩云、郑淑慧、马小莉、史亚宁、马仪梅、马建梅、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员

整改时限:2020年12月底

(五)加大对重点贫困群体的扶持

工作措施:1.对病残老特殊贫困群体，组织实施好健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障等三大工程，进一步完善综合保障体系，为完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障，确保其基本生活有保障。2.对可能致贫的边缘人口进行监测摸底，另册管理，以解决存在的突出问题和困难为手段，因户因人施策帮扶，确保不发生新的贫困。对可能返贫的脱贫监测户进行监测。3.对符合条件的自主迁徙农村居民纳入建档立卡，对标“两不愁三保障”脱贫标准，按照“缺什么补什么”的原则，由现居住地负责精准识别、精准帮扶、精准退出，确保实现稳定脱贫。

责任领导:李 静、 虎晓芳

责 任 人:各包片领导、刘彩云、郑淑慧、马小莉、史亚宁、马仪梅、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员

整改时限:2020年9月底

(六)强化移民安置区后续发展，实现管得好稳得住能致富

工作措施:1.完善并落实移民产业就业、社会保障和社会管理等政策措施，积极推进移民安置区全面发展。着力提升产业发展质量，帮助群众解决好种植业提质增效、养殖业饲草料不足和技术、市场等现实困难，强化奖补措施和科技服务，切实提高移民生产经营性收入。2.全面清理一户多籍、假户籍等问题，加快完成户籍迁转和社会保障关系转移接续，解决好移民就业、土地、住房、社保等切身利益问题。3. 对多代多人住房困难的纳入当地城镇住房保障体系，通过公租房予以解决，对缴纳1.28万元建房自筹款的妥善解决房屋不动产产权登记。4.落实好就业创业和技能培训支持政策，多采用奖补措施，增强移民自主就业创业能力;对劳动法定年龄内有就业意愿、年龄偏大、就业能力弱的可作为公益性岗位援助对象。

责任领导:李 静、 虎晓芳

责 任 人:各包片领导、刘彩云、郑淑慧、马小莉、史亚宁、各村支书、主任、第一书记、驻村工作队员

整改时限:2020年12月底

(七)进一步激发贫困群众内生动力

工作措施:1.大力弘扬社会主义核心价值观，开展脱贫光荣户评选表彰活动，积极营造自力更生、勇克贫困的浓厚氛围。2.完善激励约束机制，采取贷款贴息、生产奖补、以工代赈、劳务补助等措施，引导贫困群众勤劳致富。3.大力推行积分制管理，采取设立积分银行、爱心超市等做法，推进自律与他律相结合，提升农村治理水平。4.探索建立公民诚信守法档案，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金等行为人列入失信人员名单。  

责任领导:马进龙

责 任 人:姚微波、各村支书、主任、第一书记、包村干部

整改时限:2020年12月底

(八)加强党组织建设，壮大村级集体经济，加强驻村管理

工作措施:1.深入实施“三大三强”促脱贫富民行动和“两个带头人”工程，全面加强行政村党组织建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配齐配强村“两委”班子，把村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。2.加快村级集体经济发展，建立充满活力的村集体经济自我发展机制，确保每个村的集体经济发展都有具体的、独特的、切实可行的增收模式，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。3.加强对第一书记和驻村工作队培训指导和考核管理，坚持严管与厚爱结合、激励约束并重，注重在扶贫一线培养锻炼干部，为打贏脱贫攻坚战提供力量支撑。

责任领导:马进龙

责 任 人:姚微波、各村支书、主任、第一书记、包村干部

整改时限:2020年12月底

三、保障措施

(一)高度重视，加强组织领导。脱贫攻坚短板是全面建成小康社会短板中的短板，要强化第一责任人责任，把补齐脱贫攻坚短板作为打赢脱贫攻坚战的首要任务来抓，对照本实施方案和《彭阳县组织开展脱贫攻坚“回头看”工作方案》亲自研究制定补短板工作方案，细化工作举措，统筹调度力量，加强协调指导，优先安排项目，优先保障资金，优先落实措施，狠抓责任和工作落实，确保补短板工作扎实、成效明显，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)强化责任，巩固脱贫成果。脱贫攻坚期内，贫困村、贫困户退出后，扶贫政策保持稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化统筹协调，各村要找准找实短板弱项，建立台账销号管理，强化责任落实，明确时间表、路线图和任务清单，全面补齐短板，逐项对账销号。要切实加强行政村组织建设，持续推进抓党建促脱贫攻坚，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。对补短板工作组织开展“回头看”，逐村逐户逐人逐项开展核查，全面掌握补短板进展情况，全力组织实施贫困村提升工程，对返贫人口或新发生贫困人口落实扶贫政策，加快推进各项措施落实落地，确保贫困群众稳定脱贫。

(三)完善机制，强化督促检查。脱贫攻坚工作要对补短板推进落实情况开展督查检查，加强考核评估，建立动态监测和定期通报制度，确保补短板工作高质量完成。镇纪委要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治脱贫攻坚补短板工作中敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等问题，以作风攻坚战保障脱贫攻坚战。

附件:白阳镇全面补齐脱贫攻坚短板任务清单