索引号
640425006/2020-00036
文号
彭民发〔2020〕27号
发布机构
彭阳县民政局
责任部门
彭阳民政局
公开方式
主动公开
公开日期
2020-03-12
有效性
有效

关于印发《全县民政系统开展兜底保障“四查四补” 高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》的通知

彭民发〔2020〕27号

各乡镇人民政府、局属各股室(单位):

《全县民政系统开展兜底保障“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》已经局党组会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。





                                                  彭阳县民政局   

                                                  2020年3月12日

(此件公开发布)

全县民政系统开展兜底保障“四查四补”高质量

打赢脱贫攻坚战实施方案


为彻底排查解决脱贫兜底保障工作中的突出问题,进一步巩固脱贫攻坚成果,如期完成脱贫攻坚兜底保障各项任务,高质量打赢脱贫攻坚战,根据民政部全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员大会精神和全区脱贫攻坚“四查四补”工作会议精神,结合县扶贫开发领导小组《关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案的通知》要求,现制定全县民政系统“四查四补”工作实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和关于扶贫工作、关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示和论述精神,学习贯彻全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员大会精神,坚持问题导向,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,在认真整改脱贫攻坚“回头看”排查问题的基础上,全面开展民政系统查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”,切实把损失、漏洞、短板、弱项找出来,聚焦问题,精准施策,努力克服疫情影响,确保符合条件贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人,坚决完成脱贫攻坚兜底保障各项任务。

二、主要任务

(一)查损补失。主要从脱贫户补贴发放、排查探访、落实低保渐退政策、项目建设等方面,查找新冠肺炎疫情对脱贫攻坚兜底保障工作造成的冲击和影响,统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,把疫情耽误的时间抢回来,把疫情造成的损失补回来。

采取措施:

(1)坚持应保尽保、保障到位。及时足额发放各类救助金、物价补贴和社会福利补贴。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业,收入下降导致基本生活困难的城乡居民,符合条件的要及时纳入低保。

(2)加强疫情期间探访排查。公布并畅通求助热线,及时受理和回应困难群众求助。充分依靠村(社区)组织,通过上门入户、网络视频、电话沟通等多种方式,对城乡低保对象、老年人、贫困残疾人、严重精神障碍患者、困境儿童(孤儿)等民政兜底保障对象进行全面排查探访。尤其是空巢、独居老年人、重残重病人员、困境儿童以及“老带小”“老带残”等特殊群体,畅通救助通道,简化审批程序,确保疫情期间受助及时。

(3)落实低保渐退政策。疫情防控期间,对家庭收入超过我县低保标准的低保对象,给予延长渐退期,待疫情结束后,视实际情况按照相关规定及时办理退出手续。对建档立卡贫困户家庭成员外出务工、灵活就业、产业帮扶等家庭人均收入超过我县低保标准的,分别给予6个月、12个月的救助渐退期,确保无返贫的再按程序将其退出保障范围。

(4)排查疫情对民政项目建设带来的影响。目前,民政续建或在建的重点项目有3个,正在办理相关开工手续的重点项目有3个。根据疫情形势,在符合疫情防控条件下,加快推进项目招投标和开工复工;项目建设用工优先安排贫困户劳动力;暂时不能开工的,要尽快做好项目前期准备,最大限度降低疫情对项目工期的影响。

(二)查漏补缺。主要对照“两不愁”标准,从困难群体救助帮扶、完善信息数据库、开展救助家庭经济状况核对等方面查找是否存在漏保的问题,提高保障精准度。

采取措施:

(5)实施社会救助兜底脱贫行动。各乡镇要按照《实施方案》的要求,组织专门力量进入入户开展摸底调查,确定保障对象,确保将符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。严格落实就业成本扣减、低保渐退等帮扶措施,做好返贫人员救助帮扶。

(6)加强特殊困难群体关爱帮扶。严格落实“单人保”政策,确保应保尽保;全面落实特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体救助福利政策,实现应养尽养;全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,做到应补尽补;全面落实农村贫困家庭留守儿童、困境儿童、留守老人、留守妇女关爱服务政策,将建档立卡的农村留守儿童、困境儿童、留守老人、留守妇女及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围,做到应扶尽扶,应帮尽帮;加强移民群众管理,在移民村(社区)推行网格化管理,通过“划网定格、以人定责、按格定人”,切实把移民村(社区)管理的责任落实到每一个网格,实现“责任网格化、管理精细化、服务人性化”。结合“四查四补”对县内劳务移民群众尽快落实社会救助政策,根据移民群众户口迁转为城镇户后,原来享受农村低保的,要及时与乡镇对接转为城市低保户;原来未享受农村低保,转户后符合城市低保条件的要走“绿色通道”审批程序,促进移民群众融入当地生活,实现移民“稳得住”。

(7)完善两项制度衔接信息数据库。结合“四查四补”,进一步完善全县常住居民家庭基础信息采集数据库,升级改造彭阳县数字民政业务平台,实现家庭经济状况信息核对全覆盖,精准实施社会救助。加强与扶贫部门的工作衔接,及时将农村低保、特困人员等信息与扶贫部门建档立卡信息实现共享,通过信息连通,减少工作量,提高准确率。

(8)开展救助家庭经济状况核对。做好民政云系统的应用工作,全面实现各类社会救助的申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务网上办理。按照“逢进必核”开展救助家庭经济状况核对,特别是加强对新进入和已经在保人员的家庭经济状况核对,进一步强化动态管理,促进社会救助业务规范、高效开展,提升精准服务脱贫攻坚工作水平。

(三)查短补齐。主要从家庭收入情况、动态监测、扩大保障覆盖面等方面查找工作短板,精准施策,全面补齐。

采取措施:

(9)重点围绕全县186户550人未脱贫户、253户869人边缘户和309户1004人脱贫监测户(简称三类户),450名农村留守儿童、383名农村困境儿童、158名农村留守妇女、276名农村留守老人以及1618户6235人“十三五”县内劳务移民户、低保户、残疾户、重病患者等其他特殊困难群体,逐村逐户逐人进行排查,及时将符合低保、特困供养、孤儿保障、残疾人两项补贴、临时救助、高龄补贴等条件的困难家庭及时纳入到相应的保障范围,把各项涉及兜底政策落实到位,做到应保尽保、应纳尽纳,精准保障。

(10)对未脱贫户、农村低保户、分散供养户、残疾贫困户、边缘户等特殊困难群体生产生活情况进行动态监测;全面落实低保、特困人员供养、临时救助、残疾人两项补贴等社会保障政策;建立防贫返贫监测预警和动态帮扶机制。

(11)对所有现保障对象、未享受低保已脱贫建档立卡人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行逐户排查,做到户户见面,按政策按程序确定低保对象和保障待遇。

(12)对已脱贫的建档立卡贫困人口因家庭主要成员丧失劳动能力、突发重大事故、因病因学开支大等情况,导致该家庭没有实现稳定脱贫,有可能返贫的,要逐户逐人进行排摸,属于低保户的要进行扩面,非低保户符合条件的要及时纳入保障范围,户均保障不少于2人。对一般户也要掌握他们的实际困难和存在问题,通过临时救助等渠道帮助其解决临时性、突发性困难。

(四)查弱补强。重点对照贫困户脱贫兜底保障标准,查找两项制度衔接过程中发现一些弱项,主要排查农村低保、特困供养、临时救助、儿童福利、三留守关爱服务等方面社会救助政策落实情况,着力提升兜底保障水平。

采取措施:

(13)全面提高城乡低保标准。从2020年1月1日起,提高城乡低保对象保障标准,城市低保保障标准由每人每月560元提高到600元,农村低保保障标准由每人每年3800元提高到4560元。不断提高农村低保补差水平,将农村低保兜底家庭中的所有成员补差标准全部提高到B类及以上。对建档立卡低保贫困户中的老年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,提高一个类别保障,使重度残疾人和大病患者享受农村低保A类补差,未成年人、大学生、老年人和慢性病患者不低于农村低保B类补差,对低保家庭中的残疾人,在现补差标准基础上再提高10%。

(14)全面落实特困人员救助供养政策。结合脱贫攻坚“四查四补”,同步开展特困人员救助供养新申请对象认定和自理能力评估等工作,及时兑现特困人员基本生活费用。将城市特困供养基本生活费救助标准由不低于728元/月调整到不低于780元/月,农村特困供养基本生活费救助标准由不低于4940元/年调整到不低于5928元/年。全面建立定期探访报告制度,及时掌握分散供养特困人员生活状况,与各乡镇签订分散供养特困人员委托照料护理协议,压实照料护理人责任,按时兑现照料护理费用,确保其“平日有人照应、生病有人看护”。同时按照“一人一档案”要求,进一步完善和规范特困人员档案,做到归档及时、资料完整、管理规范。全面提升特困供养机构集中供养能力,积极组织动员生活不能自理特困人员集中供养。

(15)及时开展临时救助。充分发挥临时救助兜底中的兜底作用,及时对应急突发困难家庭开展救助,按照急难型困难家庭、支出型困难家庭和个人分类分档救助,人均救助标准按照不低于当地城市低保月标准的2倍、3倍和1.5倍进行。健全主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制,有效保障生活陷入困境、生存面临危机贫困群众基本生活,有效防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

(16)开展三留守关爱保护活动。结合“四查四补”工作的开展,各乡镇、各工作组要积极主动履职,加强与留守儿童家庭和监护人的沟通,及时掌握留守困境儿童动态。通过宣传动员、入户走访、摸底排查、逐一建档等方式,落实家庭监护责任,将全县450名农村留守儿童、383名困境儿童纳入有效监护范围,解决好留守困境儿童无人监护、生活无着落、患重大疾病、残疾等现实问题,切实兜牢留守困境儿童人身安全底线。要对全县农村60周岁以上留守老人和20周岁以上农村留守妇女进行全面排查,准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、身心健康状况等基本信息,精准界定、精准识别,确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人,做到关爱一个、帮扶一个、脱贫一个。要及时与妇联、公安、卫健、扶贫等部门对接,加快建立留守老人、留守妇女信息管理平台,建立健全详实完备的信息台账,实行分类动态管理,实现信息共享。

三、工作方式

为确保“四查四补”脱贫攻坚兜底保障工作的顺利开展,县民政局成立领导小组,并将局机关干部分成2个工作组,深入各乡镇、村组配合乡镇民政助理员、入户核查员、各村民政协理员,挨乡、挨村、挨户开展 “四查四补”,做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人。各工作组要严格按照进度安排,全面完成各项排查任务。

(一)“四查四补”工作领导小组

组  长:曹建刚

副组长:朱建鹏  马均臻

成  员:徐宁波  马  平  孙  艳  各乡镇分管领导

(二)“四查四补”工作组

1.北部乡镇工作组

组  长:朱建鹏

副组长:张  巍  武金海  孙  艳  各乡镇民政助理员

成  员:李晓捷 勉正生  李云霞  贾金钟

各乡镇入户核查员、各村民政协理员

(1)王洼镇工作组

组   长:张  巍  张淑珍

成   员:贾金钟  梁建东  王洼镇各村民政协理员

(2)罗洼乡工作组

组   长:武金海  马德礼

成   员:马红霞  罗洼乡各村民政协理员

(3)孟塬乡工作组

组   长:李晓捷  邹涛

成   员:赵  霞  孟塬乡各村民政协理员

(4)小岔乡工作组

组   长:孙 艳  马占英

成   员:张 赫  小岔乡各村民政协理员

(5)交岔乡工作组

组   长:勉正生  海发龙

成   员:李透透  交岔乡各村民政协理员

(6)冯庄乡工作组

组   长:李云霞   袁 军

成   员:张  瑞   冯庄乡各村民政协理员

2.南部乡镇工作组

组   长:马均臻

副组长:王志富 马  平  米金霞  各乡镇民政助理员 

成  员: 韩  君  张虎虎  刘  青  曹健健   韩淑萍

各乡镇入户核查员、各村民政协理员

(1)白阳镇工作组

组   长:王志富  马仪梅

成   员:刘  青  王  岩  白阳镇各村民政协理员

(2)古城镇工作组

组   长:马 平  张凤琪

成   员:张 岚 古城镇各村民政协理员

(3)新集乡工作组

组   长:米金霞  兰云香

成   员:马小琴  张虎虎  新集乡各村民政协理员

(4)红河镇乡工作组

组   长:韩  君    冶靖雯

成   员:马沛吉   红河镇各村民政协理员

(5)城阳乡工作组

组   长:曹健健  赵 燕

成   员:韩连金  城阳乡各村民政协理员

(6)草庙乡工作组

组   长:韩淑萍  蒙 盟

成   员:张兰兰  草庙乡各村民政协理员

四、实施步骤

本次“四查四补”工作共分三个阶段进行,从3月上旬开始,至5月20日结束。

(一)动员部署阶段(3月上旬—3月31日)

制定印发工作方案,成立领导小组和工作组,召开动员会议,统一思想,深化认识,明确任务。各乡镇要坚持问题导向,结合“四查四补”排查内容,全面开展自查自纠,建立问题整改台账,逐条逐项整改落实。

(二)全面实施阶段(4月1日—5月10日)

集中时间、集中力量深入乡镇、村组和困难群众家中开展“四查四补”工作。全面掌握“四查四补”的底数和对象,摸清兜底脱贫工作中存在的问题,确保清零见底,工作不留死角。

(三)总结提升阶段(5月11日—5月20日)

各乡镇、各工作组将“四查四补”工作开展及落实情况以正式文件上报县民政局汇总报告扶贫开发领导小组。

五、工作要求

(一)加强组织领导。本次“四查四补”工作时间紧、任务重、要求高,各乡镇、各工作组要深化思想认识,提高政治站位,坚决落实中央及区市县的决策部署,切实履行乡镇主体责任。要按照脱贫攻坚兜底保障任务,在组织领导、人员选派等方面加强协作、密切配合,形成工作合力,在持续抓好疫情防控的同时,加快推进入户排查工作,统筹推进疫情防控和兜底保障任务全面落实,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

(二)落实主体责任。各乡镇、各工作组要把此次“四查四补”核查工作作为做好脱贫攻坚兜底保障,打赢脱贫攻坚战的重大政治任务,切实履行职责,层层压实脱贫攻坚责任,坚持问题导向,要围绕“四查四补”发现的问题,瞄准短板弱项、狠抓整改落实,切实巩固提升脱贫攻坚成效。坚持不懈抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,确保2020年上半年整改任务全见底、反馈问题全清零。

(三)督促整改落实。各乡镇、各工作组要全面开展“四查四补”和脱贫攻坚“回头看”排查问题整改,边查边补、边查边改、建立台账、列出清单、对账销号。脱贫攻坚越到后面,越要保持干劲,要在工作方法上不断创新,落实好各项工作措施,及时掌握兜底保障动态情况,抓好跟踪落实问效,严格执行好“四个不摘”,进一步巩固脱贫攻坚成果。

(四)营造宣传氛围。各乡镇、各工作组要进一步加强对开展“四查四补”工作的指导,充分挖掘各乡镇在脱贫攻坚中兜底保障工作中的好做法、好经验,强化对标一流、 总结推广,选一批巩固提升效果明显、兜底保障措施得当、操作性强、具有推广意义的典型示范,进一步强化正面宣传,为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。


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