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彭阳县人民政府办公室关于印发彭阳县2018—2020年农村低保专项治理工作实施方案的通知

索引号 640425001/2018-27476 文号 彭政办发〔2018〕81号 生成日期 2018-06-08
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县政府办

  各乡镇人民政府,有关部门单位: 

   彭阳县2018—2020农村低保专项治理工作实施方案政府20187次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施 

    

  彭阳县人民政府办公室               

   2018531

  (此件主动公开) 

  彭阳县2018—2020农村低保专项治理工作实施方案 

    

  为进一步规范全农村低保工作,全面提高农村低保管理服务水平,按照民政部农村低保专项治理和自治区纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求,确保低保制度的公正实施,结合我实际,制定如下实施方案。 

  一、目标要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立四种意识,以保障困难群众基本生活权益为根本,坚持问题导向,集中治理人情保”“关系保”“错保”“漏保死亡保”“违规政策保”“违规保人不保户,重点查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题,进一步规范管理,提升经办服务水平通过切实有效的专项治理工作,做到低保对象认定准确、操作程序规范、动态管理有效、资金发放及时、人民群众满意,实现阳光低保”“公平低保的目标,确保动态化管理下的应保尽保、应退则退切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。 

  二、治理重点 

  (一)聚焦查处群众身边的腐败问题。进一步拓宽反映问题的渠道,采取多种措施拓展线索来源,面向社会公布救助投诉举报电话,建立群众举报问题线索台账及时高效处置问题线索。重点查处财政供养人员和村(居)委会干部县、乡低保经办人员特别是民政工作人员近亲属违规享受低保问题,严肃查处农村低保工作中的人情保”“关系保问题。严厉惩治县、乡低保经办人员和村(居)委会干部在农村低保经办服务中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题。加大案件曝光力度对于查实的违纪违法案例,及时向社会公开,用身边人身边事开展警示教育。结合扫黑除恶斗争,坚决清除农村低保违法违纪土壤。 

      (二)聚焦整改经办服务中作风不实问题。坚决纠正农村低保工作中四个意识不强、责任不落实、措施不精准、腐败和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正农村低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。全面梳理和查找低保工作存在的薄弱点、风险点全面梳理和查找低保资金管理方面存在的风险点和监管盲区全面梳理和查找社会救助工作运行管理中存在的职权不明、责任不清等问题。对查出来的问题,要建立问题整改责任清单,所有问题的整改都要见事见人,边查边改、即行即改,明确整改措施、时间表、责任人,积极推进整改。对农村低保工作中的违纪违法问题,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,依规依纪依法严肃查处。并且运用通报曝光、警示教育、帮促后进等方式进行整治,促进作风改进。 

  (三)聚焦兜底保障中工作不着实问题。围绕兜住收入水平,查找和纠正脱离实际确定农村低保标准和农村特困人员救助供养标准问题。围绕兜准救助对象,查找和纠正重点工作任务和低保政策不落实问题。围绕兜实保障待遇,查找农村低保对象、特困供养人员没有与建档立卡贫困人口共享相关扶贫政策的问题。围绕兜牢民生底线,查找和纠正联席会议制度、一门受理、协同办理机制、主动发现机制、信息核对机制不健全不落实问题。 

  三、实施步骤 

  农村低保专项治理从20184月开始,至2020年底结束,为期三年。 

  (一)制定方案动员部署20185月) 

  针对当前我农村低保工作中存在的问题,制定专项治理工作实施方案并下发各)。各统一思想、明确任务,积极、主动、创造性地开展工作,制定上报具体工作方案,确保责任到人。 

  责任单位政府办、民政局、各乡 

  全面开展排查摸底(20186月) 

  及时开展排查摸底工作。一是集中时间集中力量对所有农村低保对象进行全面排查排查工作确保覆盖到所有的乡镇、村(居)、村民小组,覆盖到低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、审核审批、资金发放等各个环节,并同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭未纳入农村低保的建档立卡贫困户。二是根据排查情况,集中办理农村低保审核审批,对符合条件的,及时纳入低保范围发现不符合条件的,停止低保待遇,立即予以清退进一步摸清兜底保障底数。指导各村逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户,摸清农村低保兜底保障底数,对符合条件的建档立卡贫困户要及时纳入农村低保范围。 

  责任单位:民政局、扶贫办、 

  集中治理整改提高20187月起持续进行) 

  、县低保中心、信息核对中心要坚持自查自改、边查边改、立查立改,认真抓好排查问题整改,确保专项治理工作落实。一是严格落实低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等规定,开展审核审批工作,做到步步有痕迹、环环能倒查二是在农村低保审核审批中,全面运用社会救助家庭经济状况核对机制,坚持先核对后审批原则,杜绝不经核对的审和没有核对报告的审批,把农村低保的核对审关口前移;重点加强对财政供养人员、大型农机具、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。三是依托彭阳县数字民政系统和固原市涉农惠农资金监管平台公开低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、居住村(居)委会、享受低保金数额等信息,并根据动态管理情况及时更新,接受群众和社会监督。四是对于反映民政部门工作人员违纪违法问题的线索,各)要向县民政局和县纪委监委及时反映、移交,民政局要将查处结果上报民政厅。对于乡镇低保经办人员和村(居)委会干部的违纪违法问题线索,民政局纪委监委及时反映、移交,由纪委监委查处,民政局将查处结果上报民政厅。五是采取多种措施拓展线索来源,列出重点案件,重点督查督办面向社会公布投诉举报电话、设置举报箱,建立群众举报问题线索统计台账,受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报。六是把历年来审计和核对出现问题较大的乡镇和村作为重点,重点整治违规领取低保金和在农村低保经办过程中没有做实民主评议、公开公示等问题,力争年内取得阶段性成效。 

  责任单位:监察委、民政局、各乡 

  )组织监督检查(持续实施) 

   县监委、民政局分别成立督查组,随机抽取或重点选择专项治理工作突出或信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题的乡(镇),对经办农村低保工作中腐败和作风问题进行监督检查。采取明查暗访、随机检查、第三方机构抽查等方式,重点查找是否存在关系保”“人情保”“错保”“漏保死亡保”“违规政策保”“违规保人不保户以及行政性纳入低保等问题,查找是否存在利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题并加大检查力度,确保举报热线畅通2018年至2020三年间,对全12乡(镇)每半年选2乡(镇)进行专项督查,督促各乡(镇)针对发现的问题要建立台账、逐条销号、限时整改。对于重点问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,民政将会同监委开展专案督办,跟踪查处结果。督查期间通过召开座谈会、进村入户,听取乡(镇)干部和基层群众意见建议,全面了解农村低保工作中存在的突出问题,深入剖析典型案例,了解问题症结,明晰主要风险点,研究解决问题的工作措施。 

  责任单位:监察委、民政局、各乡 

  建章立制和建立长效机制(持续实施) 

  在全面排查、集中整治的基础上,找准低保工作领域中的风险点、薄弱点和监管盲区,健全低保工作规范管理长效机制,力争在三年内形成我县低保工作规范化管理标准,切实转变职能、简政放权,提升民政服务能力。一是完善低保工作精准管理机制。以家庭经济状况核对为核心,把召开村民代表会议评议低保对象作为农村低保审核的必要条件健全低保核查和抽查机制。压实乡(镇)主体责任、做到户户见面的前提下,严格执行死亡人员零报告制度,提升农村低保经办服务能力。二是健全监督检查机制。紧紧围绕全面落实低保政策、准确认定低保对象、管好用好低保资金、强化经办服务能力等内容开展低保工作监督检查,切实做到监督检查规范化、制度化、常态化。三是健全风险防范机制。推进低保工作标准化建设,规范低保工作关键环节行政文书,做到步步有痕迹、环环能倒查。完善低保经办人员和村居干部近亲属享受低保备案制度、低保政策和低保家庭基本信息长期公示制度、低保工作廉政风险点排查制度、低保警示教育制度、典型案例通报曝光制度,以制度防范低保工作领域中的腐败和作风问题。11中旬各乡(镇)要向县民政局报送农村低保专项治理整改落实情况阶段性报告,县民政局要向民政厅报告我县农村低保专项治理阶段报告 

  责任单位:民政局、各乡 

  四、工作要求 

  (一)提高思想认识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神、习近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和有关批示指示精神及区市县相关要求,坚决落实全面从严治党要求,时刻把党章党纪党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上,落实到行动中。切实加强党风廉政建设和反腐败工作,坚决查处和惩治农村低保工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题,坚决做到零容忍,决不姑息纵容。切实加强对工作人员的政治教育、廉洁教育、法纪教育,使工作人员牢固树立四个意识,不断提高政治站位和政治自觉。 

  (二)强化领导责任。成立彭阳县农村低保专项治理工作领导小组,由政府分管副县长任组长,监委和民政局负责人任副组长,民政局分管领导和各乡(镇)乡长员。民政局局长和各乡(镇)长是第一责任人,要亲自部署、亲自督促、亲自检查;民政局分管领导直接责任人,要深入一线督促落实,靠前指挥,确保工作落实。将农村低保专项治理开展情况纳入民政重点工作考核范围。 

  (三)坚持问题导向。始终坚持问题意识,采取有力措施,认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点,对照规范管理要求,严格检查,严肃查处群众反映强烈的人情保”“关系保”“错保”“漏保死亡保”“违规政策保”“违规保人不保户等违规违纪问题。要敢于较真碰硬,持续强化正风肃纪,以永远在路上的坚韧,锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向,深入剖析典型案例,找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区,切实完善政策措施,加强规范管理。同时要积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,进一步完善体制机制,明确责任,强化问责,确保农村低保政策落到实处。 

  (四)严肃问责曝光。四个意识不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的),要依法依规,严肃问责,杜绝心存侥幸、蒙混过关的心理,发现问题及时处理,做到无禁区、全覆盖。从5月份起,县民政局和乡(镇)要按月收集、整理查处的典型案例和汇总专项治理进展情况及时向县监委、民政厅报送。对查处的农村低保工作中侵害群众利益案件及时通报曝光,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升低保经办人员特别是村(居)委会干部的红线意识”“高压线意识,促进责任落实。 

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