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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县湿地产权确权工作实施方案》的通知

索引号 640425001/2017-40171 文号 彭政办发〔2017〕175号 生成日期 2017-11-03
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县政府办

各乡人民政府,县直有关部门、单位

现将《彭阳县湿地产权确权工作实施方案》印发给们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

 

 

 

                     彭阳县人民政府办公室

                                                     2017113        

 


彭阳县湿地产权确权工作实施方案

 

为认真贯彻落实中央、自治区关于加快推进生态文明建设的决策部署和《自治区人民政府关于自治区湿地产权确权试点工作方案的批复》(宁政函201770号)要求,全面开展湿地产权确权工作,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)背景意义。2015911日,中共中央政治局会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》,提出今后要开展水流和湿地产权确权工作,明确在甘肃、宁夏两省(区)先行试点。2016年中共中央全面深化改革领导小组将开展湿地产权确权试点工作列为重要改革任务之一。

做好湿地产权确权工作,是彭阳县生态建设的一件大事,也是一份政治责任,主要是通过明晰湿地的自然状况和权属状况,对湿地开展有效的宏观管理,进一步规范湿地资源用益物权交易、建立健全湿地保护和合理利用制度,逐步建成湿地相关领域的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。开展湿地产权确权工作,将为全区乃至全国湿地保护管理、责任追究和跨部门协调等制度的建立积累经验、完善政策,为全国开展湿地产权确权改革提供有益的科学依据起到重要促进作用。

(二)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,严格按照国家林业局、自治区人民政府关于湿地产权确权试点的决策部署,深入开展湿地产权确权试点工作,探索形成一套可复制、可推广的湿地确权经验,为建立健全全国湿地管理制度,形成权责分明的湿地产权体系奠定基础,为开展全国湿地产权确权工作探索道路,并为自然资源的生态空间统一确权登记提供经验和帮助。

(三)基本原则。

1.坚持权责清晰的原则。划清全民所有和集体所有的湿地权属边界,划清不同层级集体所有的湿地边界,划清湿地自然资源用益物权权属界限,明晰相应的主体、权利和义务。

2.坚持依法确权的原则。按照有关法律法规规定的条件和程序,对湿地进行调查、审核、公告,切实做到权属合法、界址清晰、面积准确、登记无误,推进湿地产权确权登记法制化。

3.坚持尊重历史和面对现状的原则。对历史遗留的湿地权属问题,只要符合当时规定,不轻易否定或改动;对目前实际存在的湿地利用情况,要依法合理对待。

4.坚持权利连续性的原则。湿地产权确权不改变现有管理体制,不改变湿地生态空间既有用途和权属关系,使湿地权利更为清晰。

5.坚持确权衔接性的原则。湿地产权确权试点要以不动产登记为基础,在自然资源资产确权范畴内协调推进,与现行水流使用、农村土地承包、草原承包、林权等确权工作衔接。

(四)工作目标

进一步摸清全县湿地资源底数和权属现状,通过对现有湿地的斑块勘界,明确四至界限和权属现状,并对各项数据资料统一整理、汇总,确定湿地生态空间内自然资源的所有权和用益物权,按照相关法律法规、政策界定湿地相关权利的归属与内容。主要包括两方面内容:

1.湿地的自然状况:主要包括湿地的自然属性和自然要素。湿地自然属性是指湿地的类型、地理位置、四至边界、面积等;湿地自然要素是指水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏等自然资源。

2.明晰湿地权属状况:一是湿地权属类型,指所有权、用益物权。明晰全民所有权和集体所有权的边界,不同集体所有者的边界;湿地生态空间各种自然资源用益物权具有多样性和可分离性的特点,可以在一个特定自然资源上存在多个内容不相冲突的物权;二是权利主体,即确权给国家、集体还是私人;三是权利客体,即权利对应的特定自然要素。

二、主要任务

全县湿地产权确权工作自201710月正式启动,12月底结束。主要有前期筹备、清查摸底、全面推进、总结验收四项工作任务。

(一)前期筹备(10251030

1.成立机构。成立彭阳县湿地产权确权工作领导小组。

 长:李国帅  委常委、政府常务副县长

副组长:王志会  政府办主任

韩志琦  县林业和生态经济局局长

 员:王永贤  县财政局局长

王志成  县国土局局长   

        王继讲  县建环局局长   

        张小平  县水务局局长

        白云鹏  县农牧局局长

张彦文  县公安局副局长

高志涛  县林业和生态经济局副局长

各乡

领导小组负责全县湿地产权确权工作的整体推进和重大问题决策,负责审议发布湿地产权确权工作方案、召集会议、协调部门资料共享,负责研究确权工作中出现的新情况和新问题。

领导小组办公室设在县林业和生态经济局,韩志琦同志任办公室主任。主要负责协调和研究解决工作中出现的重大问题,并指导、检查和验收各乡镇湿地产权确权工作。从领导小组各成员单位抽调1名业务骨干,组成技术指导组,在湿地确权工作期间,由县林业和生态经济局统一协调,集中办公。主要负责各乡镇湿地确权工作的业务指导和监督工作。

县林业和生态经济局:负责全县湿地产权确权工作的业务指导、技术培训、监督工作和本局管辖湿地产权确权工作;负责提供湿地类型风景名胜区、城市湿地公园的批复、边界等相关资料;

县公安局:负责湿地确权工作过程中突发事件的处置和秩序维护;

县财政局:负责保障县本级湿地产权确权工作经费;

县国土资源局:负责湿地产权确权登记录入工作,负责协调提供最新的年度土地利用现状变更调查成果资料(1:10000地形图)、土地利用现状数据库(2014年)、高分卫星影像数据(2014年或2015年),以及宅基地使用权、农村集体建设用地使用权等相关资料指导各乡镇开展湿地产权确权登记录入工作;

县建环局:负责提供自然保护区批复、边界等相关资料,负责配合做好湿地产权确权相关工作,提供农民住房所有权资料,配合做好湿地产权确权相关工作;

县水务局:负责提供水权、水流产权确权等相关资料;

县农牧局:负责提供土地承包经营权、草原承包经营权等有关资料;

文广局:负责湿地旅游规划的衔接工作,提供湿地斑块登记单元内各类旅游资源相关统计资料,全县湿地产权确权工作推进情况、典型经验等各项宣传工作;

各乡人民政府:负责组织乡镇湿地产权确权勘界、登记、档案整理、材料汇总、公示等具体组织、实施工作。

2.前期调研。积极协同国家林业局开展湿地斑块调研。随机抽取全县29处湿地斑块进行调研详细了解所调研的湿地斑块资源状况,验证工作流程,为全面开展湿地确权工作提供科学依据。

责任单位:县林业和生态经济

配合单位:各乡人民政府

3.制定方案。按照《自治区湿地产权确权试点工作方案》要求,结合全县湿地实际,在前期调研和调查摸底的基础上,研究制定《彭阳县湿地产权确权工作实施方案》,经县人民政府研究审核后,报自治区湿地产权确权试点工作领导小组审核备案。

责任单位:县林业和生态经济

配合单位:各县乡人民政府、县直有关部门(单位)

4.宣传发动。分别召开全县湿地产权确权试点工作动员会和湿地产权确权工作培训会。会后,各乡镇和县直有关部门(单位)要充分利用电视、报纸、网络等媒体,大力宣传湿地产权确权工作政策,营造良好舆论氛围。

责任单位:县林业和生态经济、县广电局

配合单位:各乡人民政府、县直有关部门(单位)

(二)清查摸底(111115

1.摸底清查。以国土部门提供的有关基础地理信息数据和土地调查数据为基础,以第二次全国湿地资源调查成果为依据,勘测湿地自然属性,调查湿地自然要素,收集整理湿地权属状况资料。

2.梳理问题。依据清查的湿地界限、面积,逐块核查所有权界限,经营权证材料,发现问题、梳理矛盾、提出解决矛盾的具体措施和办法,认真加以化解。

责任单位:各乡人民政府

配合单位:县林业和生态经济局、国土资源局等县直有关部门

(三)全面推进(116126

1.预划分登记单元。乡镇以第二次湿地资源调查成果为基础,依据湿地资源调查区划的湿地斑块,预划分登记单元。

2.通告。各乡镇人民政府分别就本辖区内湿地斑块预划分登记单元等信息进行通告,主要内容包括:

登记单元的预划分;

登记期限;

登记类型、范围;在全县范围内对湿地登记单元内全部自然资源进行全面登记。包括对特定自然资源属性和权属状况的初始登记。

需要相关权利人配合事项及其他需要通告的内容。涉及登记范围内的湿地,相关权利人应及时准备相关权属证明材料,如取水许可证、养殖证、捕捞许可证、狩猎证、特许猎捕证或特许捕捉证、土地承包证、勘查许可证、采矿许可证或河道采砂证、林权证、草原承包证等。

3.勘察。各乡镇分别组织专业人员在各有关单位的配合下,以湿地资源调查结果为底图,结合所辖区湿地斑块内土地利用现状调查成果、各类自然资源调查成果和不动产登记情况,对斑块内矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物等自然资源进行调查,通过现地调查勘测,查清登记单元的自然状况和权属状况,形成湿地勘查图件和相关勘查成果,相关部门将涉及登记单元内的自然状况和权属状况的存档资料予以提交。

4.审核。各乡人民政府依据勘查成果和相关部门提交的既有存档资料,对拟登记的湿地自然状况和权属状况进行审核。

5.公示。各乡人民政府在湿地所在地指定场所进行公告,涉及国家秘密的除外,公告期不少于15个工作日。湿地产权确权登记公告内容包括:

拟予登记的湿地登记单元名称。根据预划分的登记单元,对予以确认登记的湿地登记单元名称进行公示。

予登记的湿地登记单元的自然状况和权属状况。包括拟登记单元的坐落、面积、用途、权利类型、权利主体和权利客体等;

提出异议的期限、方式和受理机构。

需要公告的其他事项。

各乡镇所涉及权利的相应主管部门为本乡镇的受理机构,公示期间,相关权利人对登记事项提出异议的,受理机构应当对提出的异议进行调查核实,并及时反馈。

责任单位:各乡人民政府

配合单位:县直有关部门(单位)

6.登薄。公告期满无异议或者经受理机构调查确认异议不成立的,各乡人民政府应当将登记事项按照湿地产权确权登记薄样式及填写说明记载于湿地产权确权登记薄。

(四)总结验收(1271231

各乡人民政府对辖区湿地确权工作开展情况进行认真总结,并将湿地确权工作成果形成书面材料,报县湿地产权确权工作领导小组办公室,县湿地产权确权工作领导小组对工作成绩突出的,给予表彰;对工作不彻底、走过场等问题突出的,责令限期整改,并对相关责任人进行问责。整体工作结束后,申请自治区林业厅组织检查验收,上报《彭阳县湿地产权确权工作总结》。

三、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各乡人民政府、县直各有关部门(单位)要高度重视,把湿地产权确权工作列入重要议事日程,充分认识湿地产权确权工作的重要性、艰巨性和复杂性,要成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关部门负责同志为成员的组织机构,严格执行主要领导负责制,强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作;要精心组织,周密安排,健全机制,扎实推进,务求实效。

(二)明确职责,完善机制。各乡人民政府、县直各有关部门(单位)要认真落实区、市、县关于湿地产权确权工作要求,明确职责,落实责任,合力推进,确保湿地产权确权工作有序、顺利实施。

(三)规范程序,严把政策。坚持先易后难、稳步推进的原则,科学有序组织,积极稳妥推进工作落实,切实做到公开、公平、公正。各乡镇人民政府、县直各有关部门要严格执行国家林业局和自治区湿地产权确权试点工作领导小组工作要求,精准掌握政策,对存在争议和纠纷的问题,先依照法律法规妥善解决,再确权登记,推进湿地产权确权登记法制化。

(四)化解矛盾,维护稳定。各级各有关部门要主动发现问题,严格执行法律法规,积极协调,对反映突出的问题,及时调查处理,妥善化解矛盾,防止因确权登记引发恶性事件,全力维护社会稳定。

(五)加强宣传,舆论引导。各级各有关部门要多渠道、多形式,大力宣传湿地产权确权工作的重要意义和工作要求,确保技术人员明确要求、规范操作,切实提高知晓率,为推进湿地产权确权工作顺利开展提供良好舆论氛围。

(六)强化督察,狠抓落实。县委督察室要加强湿地确权工作的督促检查,确保依法依规、高效有序完成湿地确权工作。并把各乡镇及相关部门湿地确权工作纳入年终考核进行评价。

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