|

当前位置:首页 > 信息公开 > 县政府文件

彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县“十三五”期间国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》的通知

索引号 640425001/2017-40162 文号 彭政办发〔2017〕167号 生成日期 2017-10-24
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县政府办

各乡人民政府,县直相关部门、单位:

彭阳县十三五期间国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                             彭阳县人民政府办公室

                                                 20171024


彭阳县十三五国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案

 

为改善环境质量,切实做好我县十三五期间国家重点生态功能区县城生态环境质量考核工作,根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》(环发〔201118号)和《关于加强十三五国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通知》(环办监测函〔2017279号)文件要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、主要任务

(一)十三五期间,对全县年度《国家重点生态功能区县域生态生态环境质量监测评价与考核实施细则》(试行)中水土保持型重点生态功能区技术指标和管理指标规定的资料和数据及时进行收集整理,并按照国家和自治区每年考核时限要求完成自查工作和资料上报工作。

(二)坚持生态立县,以彭阳县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核为指导,以生态环境质量改善为核心,加大生态环境保护资金投入,优化产业结构,加快生态环境治理步伐,加强生态环境管理与保护,完善生态环境监管考核体系,集中全社会力量,全面推进生态文明社会建设。

二、考核评价指标体系及责任分工

(一)自查指标体系

国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标分为技术指标和监管指标两部分,我县是水土保持型国家重点生态功能区,技术指标由自然生态指标和环境状况22级指标组成,同时补充上报其它信息。其中自然生态指标由林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例、中度及以上土壤侵蚀面积比例、生态保护红线区等受保护区域面积比例6项指标构成;环境状况指标由类或优于水质达标率、集中式饮用水水源地达标率、优良以上空气质量达标、土壤环境质量指数4项指标构成。监管指标由生态环境保护管理指标、自然生态变化详查指标和人因素引发的突发环境事件32级指标组成,其中自然生态变化详查指标和人因素引发的突发环境事件由自治区和国家核查和监管数据进行考核评分,不在我县自查工作范围。生态环境保护管理指标由生态保护成效、环境污染防治、环境基础设施运行、县城考核工作组织4部分组成。各指标的主要内容和提供单位详见《彭阳县国家重点生态功能考核自查指标体系及任务分解表》。

(二)责任分工

1、彭阳县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组(以下简称领导小组

1)负责制定彭阳县国家重点生态功能区考核工作方案制定并组织实施。

2)监督各相关部门开展重点生态功能区建设和考核自查工作,定期召开会议对各部门反应的问题进行研究并协调解决,对发现的好的做法进行通报推广。

3)对各部门上报自查数据资料进行审查汇总,对年度重点生态功能区建设取得的成效、主要做法、存在的问题进行总结。对考核指标完成情况、发生的变化进行汇总并分析。

4)负责彭阳县国家重点生态功能区县城生态环境质量监测评价与考核自查工作,编写自查报告。

2、林业局

1)负责林业覆盖率指标收集工作,提供该指标包含的数据,并对变化的数值、变化的位置、变化的原因说明;提供森林覆盖率数据。

2)负责各级自然保护区、森林公园、湿地公园建设文件及保护区范围、面积及主要保护对象等保护区概况资料收集工作;负责其它各类完成生态创建称号资料的收集、整理工作。

3)负责林业重点工程、森林管护资金投入统计和资料的收集整理工作。

4)对本部门每年承担考核工作的主要作法、取得的成效、存在的问题进行总结,对指标的变化进行分析,说明变化原因。

3、农牧局

1)负责草地覆盖率指标、耕地和建设用地比例指标中耕地面积收集工作,提供指标包含的数据,并对变化的数值、变化的位置、变化的原因说明;配合统计局完成化肥施用量、农药施用量、全年平均气温、降水量、耕地面积、播种面积等指标统计工作。

2)负责草原建设与保护重点工程、草原管护资金投入统计和资料的收集整理工作。

3)对本部门每年承担考核工作的主要作法、取得的成效、存在的问题进行总结,对指标的变化进行分析,说明变化原因。

4、水务局

1)负责水域湿地覆盖率、中度及以上土壤侵蚀面积比例指标收集工作,提供指标包含的数据,并对变化的数值、变化的位置、变化的原因说明,提供水土流失治理数据;配合统计局完成万元GDP耗水量、水土流失面积、水土流失治理面积统计工作。

2)负责水利风景区等其它各类完成生态创建称号资料的收集、整理工作。

3)组织开展农村集中水源地监测并提供监测报告;负责农村集中水源地监测点位资料收集;统计农村集中式饮用水水源地达标率;负责统计城镇和农村供水数据。配合建环局调查城镇生活污水集中处理率、乡镇生活污水收集率。

4)负责水利、水保及流域环境治理重点工程、水利管护资金投入统计和资料的收集整理工作。

5)对本部门每年承担考核工作的主要作法、取得的成效、存在的问题进行总结,对指标的变化进行分析,说明变化原因。

5、国土局

1)负责全县国土总面积、建设用地面积指标统计工作,校核农业、林业、水利等部门土地利用面积。负责土地利用信息表及附表数据统计工作,对全县上年度土地利用变化原因及位置进行分析总结。

2)负责国家地质公园资料收集工作;配合林业、建环、水利、文广局等部门收集生态红线区、各级自然保护区、森林公园、湿地公园,风景名胜区等受保护区土地利用信息和分布区域资料.

3)负责国土整治项目、矿山治理及生态修复项目等与国土部门有关的生态保护项目资料的收集工作。

6、建环局

1)组织开展地表水环境质量、空气环境质量、土壤环境质量、城镇集中水源地、重点污染源监测并提供监测报告;负责收集地表水、空气自动站、土壤、城镇集中水源、重点污染源监测点位资料收集;统计类或优于水质达标率、城镇集中式饮用水水源地达标率、优良以上空气质量达标率、土壤环境质量指数指标。。

2)负责生态红线保护区、集中式饮用水源地保护区、国家或自治区级风景名胜区资料收集和面积统计工作;负责国家级生态文明建设示范区、环境保护模范城市等创建资料及批复认证文件收集工作,配合林业局等有关部门收集市、县人民政府批准成立的各类自然保护区成立文件及概况资料,获得自治区人民政府及有关厅局、国务院及有关部委组织开展生态创建活动的称号及文件。

3)负责重点污染源、环境基础设施监管资料收集工作;负责城镇生活污水集中处理率、主要污染物排放量、年度减排任务落实及资料收集工作;

4)开展农村环境整治,负责农村环境综合整治率、乡镇生活垃圾收集集中收集率、乡镇生活污水收集率指标统计工作

5)组织实施环境保护工程、农村环境整治工程,负责工程建设资料的收集整理工作。

6)对本部门每年承担的考核工作主要作法、取得的成效、存在的问题进行总结,对指标的变化进行分析,说明变化原因。

7、财政局

1)负责生态环境保护与治理支出指标收集整理工作,提供当年财政支出数据、考核年县域在生态保护与修复、环境污染防治、资源保护方面的投入经费及资金拨付证明材料。包括大气污染防治资金、水污染防治资金、节能减排补助资金、城市管网专项资金、土壤污染防治专项资金、排污费支出、天然林保护工程补助经费、退耕还林工程财政专项资金、江河湖库水系综合整治资金、农业资源及生态保护补助资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、水利发展资金、林业生态保护恢复资金、农村环境整治资金、其他专项转移资金及其他专项转移资金说明,同时提供当年财政支出数据。

2)负责重点生态功能区转移支付资金支出统计工作,在年度预算中安排不低50万元的重点生态功能区监测经费。

3)指导和配合各实施各生态保护和环境治理项目专项资金的使用单位收集相关资金拨付证明,并对上报数据校核。

8、发改局

1)负责重点生态功能区建设与县城社会经济发展规划等规划的协调工作,监督各部门在规划制定过程中执行重点生态功能区目标、任务及控制性指标。

2)负责县域产业结构优化调整有关指标资料收集工作,提供出台的产业准入负面清单文件,现有企业淘汰或升级改造情况,新增企业负面清单执行情况,上级部门对产业准入负面清单考核完成情况认定证明材料;

3)配合统计局完成第二产业增加值和县域生产总值、单位GDP能耗统计工作。

9、统计局

负责县城自然、社会、经济基本情况统计资料收集工作,指导和协调国土、水利、发改等部门相关指标的统计,并进行核实。

10、城

负责城镇生活垃圾无害化处理率指标的统计工作与处理设施运行管理资料收集,提供县城生态垃圾产生量、清运量、处理量等资料。

11、文广局

负责风景名胜区建设和管理工作,配合建环局、水务局等部门进行风景名胜区有关指标的统计和资料的收集工作。

    三、考核工作时间安排

国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核自查报告上报截止日期为每年1031日。十三五期间,我县国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核年度安排如下:

(一)准备阶段(上年度1231日前)

各责任单位制定下年度重点生态区建设计划,确定重点实施项目并开展前期的准备工作,财政局编制全县生态环境保护与治理支出预算,下达重点生态功能区考核管理与考核监测经费,建环局编制重点生态功能区监测方案并组织实施。

(二)实施阶段(考核年度11930日)

建环局按照监测方案组织开展县城生态环境质量的监测工作,按照季度上报县域生态环境质量监测报告;各责任单位按照年度建设计划,对已确定的建设任务组织实施,做好资料归类建档工作和重点建设工程影像资料的收集整理工作。

(三)资料数据报送阶段。(考核年度9301015日)

各责任单位整理考核指标完成情况及证明材料、影像资料,对重点指标的变化原因进行分析,在此基础总结本年度重点生态功能区建设工作并上报。

(四)资料数据审核阶段(考核年度10161020日)

建环局根据各部门上报的统计数据进行汇总整理,对数据、资料进行审核,对出现矛盾数据反馈相关部门进行核实,整理相关证明材料和上报照片。

)数据录入和报告编写阶段(考核年度1020—1025日)

建环局将核实数据资料录入重点生态功能区数据填报系统,导出相关证明材料原件,分发到各相关单位审核盖章,同时编写自查报告,完成后上报县人民政府。

)报告审查上报(考核年度1026—1031日)

县人政府对自查报告进行审查,并将审查后的报告上报自治区环境保护厅。

 四、工作要求

(一)加强组织领导,明确责任。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核是一项长期的工作,组织领导是考核工作的一项内容,各部门要按照《县委、政府及有关部门环境保护责任》彭党办发〔201693号)分工,抓好生态环境的保护工作,成立由政府分管领导任组长,财政局、发改局、建环局、林业局、水务局、农牧局、统计局、城市管理综合执法局为成员的考核工作领导小组,建立政府主导,部门密切配合的考核管理体系;领导小组要抓好考核工作的组织协调、监督检查和资料收集报送工作,强化协调沟通,建立和完善生态保护优先的绩效考核评价体系,定期召开会议,对考核工作出现的问题进行研究解决;各相关部门要严格按照责任分工,进不步明确本部门职责任务,确定分管领导和专门工作人员,做到任务明确、责任到人,确保我县考核工作顺利开展。

(二)坚持规划引领,完善配套措施。发改部门要将重点生态功能区建设纳入全县社会、经济发展规划,将各项考核指标的完成情况纳入乡镇和部门年度考核之中,各部门在制定本部门规划中,要以《国家重点生态功能区彭阳县生态环境保护与建设规划(2013-2020)》为指导编制规划,并将《国家重点生态功能区彭阳县生态环境保护与建设规划(2013-2020)》生态环境保护指标作为本部门规划的约束性指标;发改、财政和建环局要建立有利于国家重点生态功能区环境保护和管理的各项制度和措施,统筹协调各类生态环境保护与建设资金的分配和使用,发挥重点生态功能区转移支付资金的带动作用,促进县域生态环境功能改善。

(三)加大投入力度,改善环境质量。按照《国家重点生态功能区转移支付办法》(财预〔201492])第八条转移支付资金的使用规定和《国家重点生态功能区县城生态环境质量监测评价与考核指标体系实施细则(试行)》考核评价要求,逐年提高转移支付资金用于生态环境保护和建设的资金比例,加快生态环境建设步伐,改善环境质量县财政要将考核监测工作经费纳入预算,每年安排不少于50万元考核监测工作经费,确保重点生态功能考核工作顺利开展。

(四)加强信息报送,严把考核数据质量关。各部门要及时对与我县重点生态功能区建设和考核有关的工作信息进行收集和整理,对好的做法,取得的成绩、存在的问题及时进行总结,并以信息及时上报彭阳县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组办公室,每年1015前对本部门重点生态功能区建设过程中取得的成效、实施的重点工程、存在的问题、指标的变化情况及原因进行总结分析,形成报告上报;各部门要对上报数据严格把关,严防数据资料不实,严禁数据造假,各项上报数据在自查的基础上,与国土面积有关的数据要与国土沟通校核,资金投资情况要与财政局沟通校核,社会经济数据要与统计局沟通校核,确保我县自查数据真实有效,提升我县考核工作质量。

 

附件:彭阳县国家重点生态功能考核自查指标体系及任务分

     解表

 

 

 


附件

彭阳县国家重点生态功能考核自查指标体系及任务分解表

标类型

一级指标

二级指标

指标内容

提供单位

备注

技术指标

自然生态指标

林地覆盖率

有林地、灌木林地及其它林地面积

林业局

 

草地覆盖率

高覆盖度、中覆盖度、低覆盖度草地面积

农牧局

 

水域湿地覆盖率

河流水面、湖库、滩涂湿地、沼泽面积

水务局

 

耕地和建设用地比例

耕地面积(水田、旱地)

农牧局

 

建设用地(城镇建设用地、农村居民地、其它建设用地面积)

国土局

 

中度及以上土壤侵蚀面积比例

微度、轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈土壤侵蚀面积

水务局

 

生态保护红线区等受保护区域面积比例

生态红线保护区面积、集中式饮用水源地保护区面积

建环局

 

国家或自治区、市、县级自然保护区面积、森林公园面积、国家级湿地公园面积

林业局

 

地质公园面积

国土局

 

国家或自治区级风景名胜区面积

建环局

文广局

 

监管指标

环境管理指标

类或优于水质达标率

县域范围内所有经认证的水质监测断面水质监测数据及符合Ⅰ-Ⅲ类水质监测次数

建环局

 

集中式饮用水水源地达标率

县域范围内确定的集中式饮用水水源地水质监测数据及符合Ⅰ-Ⅲ类水质监测次数占全部认证断面全年监测总次数比例

建环局

水务局

 

优良以上空气质量达标率

县空气自动站监测数据及空气质量优良以上的天数占全年总天数的比例

建环局

 

土壤环境质量指数

县域范围内所有经认证土壤监测点位土壤监测数据及按照《国家重点生态功能区县域生态生态环境质量监测评价与考核实施细则》(试行)规定的计算方法获得的土壤环境质量指数

建环局

 

生态保护成效

生态环境保护创建与管理

国家级生态文明建设示范区、环境保护模范城市、国家地质公园等创建资料及批复认证文件.

建环局

国土局

 

国家和自治区级自然保护区建设

国务院和自治区人民政府批准的自然保护区建设文件及保护区范围、面积及主要保护对象等保护区概况资料

林业局

 

其它生态创建

市、县人民政府批准成立的各类自然保护区成立文件及概况资料,获得自治区人民政府及有关厅局、国务院及有关部委组织开展生态创建活动的称号及文件

建环局、国土局。

 

生态环境保护与治理支出

考核年县域在生态保护与修复、环境污染防治、资源保护方面的投入占当年全县财政支出的比例。资金支出财政预算支出和专项资金分两个方面,主要包括大气污染防治资金、水污染防治资金、节能减排补助资金、城市管网专项资金、土壤污染防治专项资金、排污费支出、天然林保护工程补助经费、退耕还林工程财政专项资金、江河湖库水系综合整治资金、农业资源及生态保护补助资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、水利发展资金、林业生态保护恢复资金、农村环境整治资金、其他专项转移资金及其他专项转移资金说明,同时提供当年财政支出数据

财政局

 

资金支出如为预算资金需提供预算支出凭证,如为专项资金,需提供资金来源及用途、项目及资金批复文件,支出证明材料。

环境污染防治

 

污染源达标排放率与监管

纳入监控的污染源名单、监督性监测报告,执行的排放标准、自行监测报告及监测信息公开、环境监察记录等。

建环局

 

污染物减排

县域二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量及与县域国面积比值。年度减排任务及完成情况,及上级部门对减排任务完成情况的认定证明材料。

建环局

 

县域产业结构优化调整

制定的产业准入负面清单及考核年对现有企业淘汰或升级改造情况,新增企业负面清单的执行情况,以及上一年度第二产业增加值和县域生产总值;上级部门对产业准入负面清单考核完成情况认定证明材料

发改局

统计局

 

农村环境整治

农村环境综合整治率、乡镇生活垃圾收集集中收集率、乡镇生活污水收集率三项指标,其中农村环境综合整治率提供完成农村环境综合整治行政村数量、新农村建设情况及证明材料,乡镇生活垃圾收集集中收集率提供生活垃圾填埋场建设及收集材料及统计数据、乡镇生活污水收集率提供污水收集管网及污水处理设施建设及运营情况材料及统计数据。

建环局

 

考核年度实施农村环境整治工程资料

 

 

环境基础设施运营

城镇生活污水集中处理率与污水处理厂运行

污水处理厂运行、在线监测数据、有效性监测报告等资料及年度污水排放总量、收集量、达标排放量、污水管网建设等材料,其中污水排放量由城镇总供水量测算,供水量数据由县水务局提供

建环局

 

城镇生活垃圾无害化处理率与处理设施运行

县城生活垃圾产生量、清运量、处理量等数据及管理措施、统计方法,生活垃圾处理设施运行状况资料(垃圾填埋场报表及运行、监管记录)

执法局

建环局

 

县城考核工作组织

组织机构和年度实施方案

党委政府成立县域考核组织机构文件、考核工作的实施方案、部门分工,推进考核工作的会议记录、督查记录等

领导小组

 

自查报告

主要内容包括自查工作组织情况、生态环境考核指标和监管指标的完成情况、生态环境保护投入情况、生态保护与污染防治工程建设情况、环境监管及污染防治工作开展情况,生态保护城效等。自查报告要求能够体现政府的生态环境保护工作和成效,内容丰富,数据详实真实可靠并有相关部门的证明文件。

领导小组

 

其他信息

县城自然、社会、经济基本情况

土地总面积、乡镇数量、行政村数量、自然村数量 县域总人口数、城镇人口数、 地区生产总值、 单位GDP能耗、万元GDP耗水量、化肥施用量、农药施用量、全年平均气温、降水量、耕地面积、播种面积、水土流失面积、水土流失治理面积、荒漠化面积、荒漠化治理面积

统计局

 

土地利用信息

水田、水浇地、旱地、 果园、茶园、其他园地、有林地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、人工牧草地、其他草地、批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地、工业用地、采矿用地、 仓储用地、城镇住宅用地、农村宅基地、机关团体用地、新闻出版用地、教科用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地、军事设施用地、使领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地、 铁路用地、公路用地、街巷用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、 沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪、 空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地面积及城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地面积

国土局

 


 

 

附件下载:

扫一扫在手机打开当前页