2023年，彭阳县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，全面落实自治区党委十三届四次、五次、六次全会和固原市委、彭阳县委会议精神，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管工作，法治政府建设取得新成效。现将具体工作情况报告如下：

一、基本情况

2023年，我局共查处各类违法案件167件，其中：普通程序案件155件，简易程序案件12件，涉案金额14.73万元，罚没款55.95万元。其中依法不予行政处罚1件，违法事实不能成立不予行政处罚1件，移送公安机关2件，收到公安机关移交案件2件，已立案正在调查。“三书一函”收到《检察建议书》2份、《公安提示函》1份，对反馈的医疗器械和农村食品安全等问题开展了专项行动，25户经营主体被行政处罚，收缴罚没款9.23万元。烟草移交无证经营行为2件，案值8.86万元，罚款1.78万元。违法行为覆盖食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、产品质量、知识产权等领域。

行政复议、行政调解与信访工作有效衔接，组织按程序答复行政复议申请8件。受理咨询、投诉举报802件, 其中12315平台119件，12345热线622件，电话投诉28件，收到投诉举报信函22件，信访11件，办理诉转案11件，罚没款1.74万元，为消费者挽回经济损失9.88万元。

二、转作风、强学习，持续提升依法行政水平

（一）坚持学用结合，有序推进法治建设。深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，严格落实党政负责人法治政府建设第一责任人工作要求，部署开展多种形式的学习贯彻活动，充分利用理论学习中心组学习、党组（扩大）会议、干部理论学习及干部普法学习教育等多种学习形式组织全部干部职工认真学习法律法规，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行持证上岗和资格管理制度，贯彻落实行政执法证考试培训管理办法和执法人员岗位退出机制，我局现有执法持证人员44人。

（二）聚焦权责统一，确保行政执法权威高效。全面推行行政执法公示制度，通过“互联网＋监管”、宁夏行政执法公示平台、政府网站等，按照规定全面准确及时公开。行政执法人员在执法检查、调查取证等执法活动时，均按规定做好全过程执法记录。同时加强对案件台账的使用、管理，及法律文书的制作，按照有关法律法规和档案管理规定保存执法全过程资料，所有执法决定均通过法制审核，做到“一案一卷一审”，编制完善重大执法决定法制审核流程。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定并印发本单位普法责任制“四清单一办法”。

（三）转变工作作风，扎实提升履职能力。严格落实“三重一大”议事规则，邀请法律顾问、派驻纪检组长参与会议讨论并形成决议。以高度的政治责任感、扎实的工作作风，突出重点工作实践实干实效。围绕全县“转作风  重实干  勇担当”活动，严格落实责任，坚持“谁执法、谁普法”的原则，利用党组会议、干部例会，明确法治工作的重要性，加强学习，转变作风，提升干部“学法、知法、懂法、用法”水平；以政法队伍教育整顿“回头看”暨执法司法突出问题专项整治工作为抓手，以“岗位大练兵、技能大比武、质效大提升”活动为契机，组织安排经验丰富的监管人员进行专题讲座，助推干部职工业务能力有效提升，执法服务环境更加优化。

三、全力优化营商环境，持续深化监管治理

（一）“双管齐下”推动营商环境持续优化。推进公平竞争审查和反不正当竞争执法，审查抽查全县各级部门单位2022年1月1日起出台的政策性文件219个，清理31个文件，修改文件3件，废止文件5件。积极开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，深化电子商务经营者、互联网平台不正当竞争治理。强化水电气、交通等涉企行业违规收费整治。统筹部门联合“双随机”抽查，实现“进一次门、查多项事”，汇总全县抽查事项93项，制定本部门抽查事项30项，部门联合抽查事项35项。按照A、B、C、D四类信用风险等级开展不同比例抽查，对违法失信者“无处不在”，对守法诚信者“无事不扰”。今年以来，共制定下发“双随机、一公开”任务108项，抽取检查对象885户，按照信用风险分类下发任务45项。指导企业“信用修复”，建立行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”工作机制， 实行“一处罚一告知”，发出信用修复告知书11份，将582户已补做年度报告且提交申请材料齐全的经营主体移出异常名录，在市场登记注册环节，签订诚信经营承诺书1380余份。

（二）多种形式推进监管治理走深走实。加快构建以信用为基础的新型监管机制，修订《彭阳县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施细则》，增加“双随机、一公开”联席会议成员单位8个，结合“双随机、一公开”监管，以食品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进信用承诺、信用信息归集共享、信用风险分类管理、失信记录修复、失信联合惩戒等事前事中事后全链条监管，对未履行2022年度报告的企业和合作社列入经营异常名录88户，其中依法对6家企业因连续两年未履行年报公示义务且无正当理由超过六个月未开业作出列入异常名录并吊销营业执照。今年以来，通过国家企业信用信息公示系统公示行政处罚信息105条，“双公示”信息及时率、准确率达100%。以“互联网+明厨亮灶”智慧监管为依托，目前全县100所学校（幼儿园）上线全区“宁夏阳光餐饮”系统，智慧监管覆盖率达100%，594家社会大中型餐饮户上线“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统，在全市率先实现了98%覆盖率的目标，对全县1家残疾人服务机构、7家养老机构食堂建立台账，督促安装“互联网+明厨亮灶”智能摄像头，实现智慧监管。

四、不断强化行政执法，持续推动市场秩序规范

紧盯“五个一批”工作要求，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的食品药品、产品质量、疫情防控价格、计量失准等突出问题，持续提升市场监管领域“铁拳”行动工作力度，依法查办并曝光了一批性质恶劣的典型案件，着力防范化解市场风险，为广大群众营造安全放心的消费环境。2023年以来，共立案查处违法案件144件，同比增长55%，涉案金额14.55万元，罚没款54.99万元。案件公示率100%，在全市市场监管系统扫黑除恶市场流通领域整治暨“铁拳”行动推进会上连续两个季度被授予执法办案“流动红旗”。“落实食品安全属地管理责任平台”录入包保主体2514家，第三季度督导完成率100%。企业年报完成2336户，年报公示率96.97%。表彰“诚信经营、放心消费”企业10家，在“红黑榜”专栏列入重点督查企业35家，实时曝光62期，立案查处28起。

（一）开展扫黑除恶市场流通领域专项整治。严格履行常态化开展扫黑除恶斗争政治责任，把常态化扫黑除恶斗争市场流通领域专项整治工作摆到全局工作突出位置，紧盯“三品一特”、假冒伪劣等重点，查办食品类86件，药品类26件，质量类11件，计量类5件，侵权类5件，特设类1件，其他领域违法案件10件，持续推动常态化扫黑除恶斗争工作走深走实。

（二）开展“扫黄打非”专项行动。积极配合县“扫黄打非”办、公安局、教育体育局、文化旅游广电局等成员单位，对辖区内影院、文具店、书店、娱乐性经营场所等文化市场开展了“扫黄打非”专项行动。检查出版物发行单位12家、校园周边文具店、打字复印店、两元店50家，督促现场整改8家，责令限期整改10家，制售教材、字典词典、辅导用书等涉嫌侵权盗版行为得到了规范。

（三）开展打击传销违法行为。制定印发《彭阳县市场监督管理局开展2023年打击传销专项整治行动方案》，明确了重点任务，细化了工作措施，压实了工作责任，并提出具体要求。畅通12315、12345投诉举报平台，及时对今年以来的663件投诉举报进行受理并回复，排查涉嫌线下聚集式传销和网络传销的投诉举报，暂未发现有疑似传销的相关投诉。强化宣传，进一步提高群众识别、防范、抵制传销的能力，营造人人参与打击传销的浓厚氛围。

（四）持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。制定印发《2023年民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，聚力13项“铁拳”行动重点任务，集中执法资源，凝聚执法力量，守牢“三品一特”安全底线。已查处“铁拳”行动重点类型案件17件，罚没款4.82万元，典型案例入选自治区市场监管厅2件、在市级媒体曝光发布9件，在全市一、二季度市场监管系统扫黑除恶市场流通领域整治暨“铁拳”行动推进会上被授予执法办案“流动红旗”。加强部门联合，强化行刑衔接，围绕“三书一函”开展专项行动2次，行政处罚25起，罚没款9.23万元。通过加大执法力度，不仅守牢了安全底线，更有力震慑了市场领域违法违规行为，为我县优化营商环境提供了坚实保障。

（五）开展重点领域专项行动。联合公安、农业农村等部门集中开展“三大安全”交叉检查、“涉疫药品和医疗用品稳价保质”专项行动和殡葬服务用品市场整治专项行动。检查各类经营主体724家次，查处违法行为21起。为切实保障高考期间市场监管领域安全，成立专班对全县考点食堂、考生集中食宿点及其周边餐饮单位、商超、文具店等场所进行安全监管，重点查看食品、原料、食品添加剂及食品相关产品落实进货查验、索证索票情况，对采购记录台账、出库登记台账、食品留样及“三防”设施进行仔细检查，全力保障广大师生饮食安全，筑牢安全防线，护航高考。

五、存在问题和下一步工作思路

2023年，县市场监督管理局虽然较好地完成了各项目标任务，但与上级要求和人民群众的期盼相比，还存在一些困难和问题。一是在学习宣传法治政府方面存在宣传不到位、覆盖面不够广、形式不够新颖等问题；二是存在法治人才不足，法律专业人员欠缺，执法队伍专业化水平有待进一步提升；三是基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高；四是一线执法人员老龄化严重，缺乏新鲜血液且智慧监管执法装备不足。

2024年，彭阳县市场监督管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实依法治国基本方略，坚持用法治思维和法治方式思考问题、解决问题，凝心聚力，奋发有为，持续优化营商环境，防范化解安全风险，强化消费维权，立足市场监管部门职责，以法治规范思维加强事中事后监管，持续推进依法行政，全力开创市场监管法治政府建设迈上新台阶。

（一）突出政治引领。进一步创新学习教育方式，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，深学细悟党的二十大精神和习近平法治思想体系，加大习近平法治思想的普法宣传力度，借助多媒体平台，丰富创新宣传形式，多以群众喜闻乐见的方式进行普法宣传。聚焦重点任务，真正把习近平法治思想转化为法治市场建设的生动实践，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设的全过程和各方面。

（二）主动服务大局。以法治为支撑，开展重点领域监管。利用专项检查、联合检查、案件查办等有效手段，持续开展民生领域各项行动，狠抓食品药品、特种设备、产品质量、消费维权、价格监管等市场监管领域的监督检查，持续推动市场秩序更加有序，消费环境更加健康，更好履职尽责，彰显法治市场监管价值。

（三）服务改革创新。拓宽“双随机，一监管”监管领域，进一步促进企业信用信息的共享和互联互通，及时开展市场主体信用修复，继续加大简政放权，健全公平竞争审查机制，持续推进法治化营商环境建设取得更好成效。

（四）强化法治思想建设。运用好中心组学习、市场监督管理大讲堂、法宣在线等有效载体，加大对全局干部职工法治思想建设，系统全面地开展法律规章培训教育，强化行政执法人员依法履职的理论基础，加快推动法治建设与业务工作深度融合，锻造一支政治坚定、忠诚干净、担当作为、专业高效的法治工作队伍。

（五）广泛开展普法宣传。以丰富形式开展食品安全宣传周、质量月、安全生产月、宪法宣传周等普法节点的宣传活动，不断探索普法新形式新方法，适应新时代信息传播规律和传播方式，不断增强法治宣传工作的吸引力、感染力。

彭阳县市场监督管理局

2024年3月25日

（此件公开发布）