2023年，县自然资源局在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行党组推进法治政府建设领导职责，强化自然资源法治政府建设，积极落实法治政府建设各项制度和要求，坚持问题导向，不断提升法治政府建设水平，自然资源法治建设取得较好成效。现将2023年法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设的组织领导

推进法治政府建设重点落实关键在领导，我局党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，全面贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。局党组主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期部署法治宣传教育工作，听取法治宣传工作汇报。牵头制定年度工作计划，将学法普法依法治理工作纳入本单位党组年度工作计划。同时积极推动贯彻落实，加强法治政府建设督察反馈问题整改。推动分管领导落实相关依法治理的工作，积极履行依法行政、参与法治宣传，并在年终进行“述法”，按时上报工作成效。结合全县法治政府建设总体要求、工作要点和全县自然资源系统工作实际，将《党的二十大报告学习辅导读本》、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规章、自然资源和规划领域内最新政策文件，以及党内法规纳入局党组理论学习中心组学习内容，坚持将法治政府建设的法治理念贯彻到业务工作的各个方面。另外，局领导干部带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，学习县委、县政府法治政府建设有关文件精神，不断增强法治政府建设工作的紧迫感和责任感。为法治政府建设提供了坚强有力的组织保障。

（二）开展法治宣传教育，推动普法融入实践

1.制定《自然资源局2023年普法依法治理工作方案》。按照“谁执法谁普法”责任制要求，结合行业特点，制定了2023年《普法依法治理工作方案》。方案明确了各职能股室的普法责任，使各股室可以有的放矢地在管理和服务过程中开展法治宣传教育，加强普法宣传，压实普法责任。2.开展重大节点法治宣传活动。深入开展“八五”普法宣传教育，编发学法普法信息5期，利用自然资源公众号、自然资源工作群推送普法知识及宣传海报31次，公众号转发以案释法案例10余次，结合“5.12”防灾减灾日、“土地日”、“湿地保护日”、“国家宪法日”等重大法治宣传时点，开展面向社会的普法活动，通过派发相关普法宣传材料、悬挂横幅和制作宣传板、海报等形式，大力宣传相关法律法规，全面解读自然资源相关法律法规，起到了良好的社会效果。针对网络诈骗、网络赌博、养老诈骗等，深入社区、帮扶村开展宣传，以提高群众的防范能力。组织干部职工参加国家工作人员在线普法学习考试平台进行学法，并组织开展了系统干部2023年度申领换发行政执法证件法律知识专题培训和考试。

（三）依法全面履行政府部门职能

1.深化为民服务，优化营商环境。牢固树立以人民为中心的工作理念，深化“一门一网一窗”改革，实行“一站式”服务，推进“一网通办”模式，全面推行“互联网+不动产登记”，实现“信息多跑网路，群众少跑马路”。发放不动产权证书及不动产登记证明2910本、首次登记1332件、转移登记1077件、变更登记17件、更正登记18件，预告登记1150件、注销登记529件、查封登记93件，查询不动产登记信息3073件（次）、历年失地农民征地补偿协议99次，办理被征地农民参加养老保险资格确认32人。宅基地房地一体确权登记484宗，完成公益性集体建设用地使用权和房屋所有权调查摸底工作，总计调查590宗，完成确权登记11宗。颁发集体土地所有权证书70本，涉及我县44个村、70宗集体土地，登记面积534平方公里。发放山林地确权明白书19255本，颁发林权类不动产证55本。办理群众信访事项21件、“12345”便民服务热线事项96件、“小微权力”监督一点通平台投诉件2件，切实做到群众利益无小事，群众诉求件件有回音、事事有落实。

2.坚持源头管控，规划体系加速优化。进一步健全规划、审批、登记、执法、安全等工作制度，规范工作流程，深入持续推进自然资源管理规范化、制度化、法制化。严格国土空间管制，深化国土空间规划，围绕生态空间、农业空间、城镇空间科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，完成国土空间规划编制初步成果，编制完成156个村庄规划，编制的《彭阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》已经得到自治区人民政府同意的批复。

3.严格规范审批，加强资源管理。严格规范审批程序，努力做到程序严谨、证照规范、依法依规。完成用地规划相关审批79件，经自治区人民政府批复的城镇建设6个批次，批复面积20.88公顷；单独选址项目1个批次，批复面积为3.6486公顷；农用地转用为建设用地3个批次，批复面积为2.6211公顷。划拨彭阳王洼产业园区（区块三）道路及排水管网工程项目、冯庄乡应急物资储备库及附属配套设施项目等23宗，面积478.9958公顷；已出让土地16宗，面积27.414公顷。为彭阳县姚河塬遗址保护棚及基础设施建设等10个项目完成征收土地34.94公顷，为新集全民建设中心等5个项目完成报批10.4公顷，为西气东输三线中段（中卫-吉安）项目宁夏段（彭阳）等4个项目正在报批6.3公顷，出让土地4宗3.341公顷、出让金393.15万元，划拨土地6宗56.41公顷。开展苗木产地检疫258.73公顷4530万株，办理苗木产地检疫合格证75份，植物检疫证书698份848万株，复检苗木243批162万株，复检松材18批559方，对辖区17家涉松木经营企业（个人）进行登记备案，加强电力、建筑、交通等部门涉木工程复检，实行动态监管。

4.严防森林火灾，规范矿产管理。2023年全县发放森林草原防火宣传资料2万份、悬挂横幅103条、宣讲100余场次，召开全县2023年秋冬季森林草原防灭火会议，组织乡镇开展防火应急演练2次。与3个林场签订防火目标管理责任书，3个林场与71个护林点的162名护林员、4780户重点林区和移民迁出区坟头监管责任人签订祭祀用火责任书，与13家穿越林区施工企业、47处林区庙宇管理者、36名智障患者监护人签订防火目标责任书，排查建立4780个移民迁出区和重点林区坟头墓地台账，严查管控进山入林人员，管人管火。严厉打击矿山私挖乱采、无序开采、破坏生态环境等违法违规行为，对全县3家正在生产的矿山企业，现场核查是否超层越界开采，对关闭停产的25家企业逐个进行了安全生产隐患排查，全力做好非煤矿山安全生产管理工作。

（四）坚持依法行政，严格规范执法行为

1.坚持依法行政。健全依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，没有出台“越权文件”“违法文件”。严格落实重大行政决策程序规定，进一步强化行政执法工作，健全法制审核机制，聘请法律顾问参与重大行政决策，办理行政案件32件，负责人出庭应诉率100%，办理民事案件4件、群众信访事项21件、“12345”便民服务热线事项96件、诉前化解案件4件，进一步加强土地卫片图斑核查、禁牧封育等执法监察工作，严格土地、林地、草地及矿产资源执法，全力确保自然资源不受破坏。严格规范行政执法程序，严格落实两人以上执法、“亮证”执法、主动出示执法证件，出具执法文书应当主动告诉当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容，切实做到规范执法。行政执法案卷管理、执法全过程记录文字、电子资料严格依法依规归档保存。全面落实行政裁量权基准制度及包容免罚清单制度，严格执行全区自然资源系统行政裁量及包容免罚规定，做到了执法既有力度又有温度，全力推动自然资源领域依法行政工作创新开展。

2.坚持依法改革。积极推进基层行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法协调监督工作体系，切实防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题。

3.坚持依法公开。严格执行行政执法公示制度，严格行政执法人员资格管理、持证上岗制度，做到政执法事前、事中、事后公开全流程公开，依法及时向社会公开行政执法机关基本信息、投诉举报渠道、执法事项清单、执法人员名单等有关行政执法信息，实现行政执法信息公开透明、网上可查询，方便群众监督。

4.严格执法管理。进一步加强土地卫片图斑核查、禁牧封育等执法监察工作，严格土地、林地及矿产资源执法，全力确保自然资源不受破坏。对部、厅下发的691宗疑似土地违法图斑通过内业研判，确定违法图斑221宗，都已下发乡镇整改。对区林草局下发的277个草原变化图斑进行核查举证，已审核通过210个，未审核通过67个均为银昆高速临时占用，目前已大部分种草恢复，并列为案件正在查处。开展执法巡查73次，办理行政应诉案件32件，下达限期改正违法行为通知书13件，立案查处涉嫌越界勘探、改变林地用途等行政案件93件。集中开展打击毁林毁草专项行动，紧盯自治区林草局下发的2023年1408个森林督查图斑调逐一落实核查处理，严厉打击毁林毁草行为，切实规范林草资源管理。

5.坚持执法监督。全面推广应用自治区行政执法监督平台，实现执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开等汇聚一体实现对执法活动的及时性、过程性、系统性监督。制定完善行政执法程序规范，全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。完善行政执法文书送达制度，全面履行“两公告一登记”的土地征收规定，强化行政机关工作人员依法行政意识，深入推进自然资源领域规范管理、依法治理工作。

二、存在的问题

法治宣传力度有待加强。自然资源领域存在违法毁林、违法占地建房、建养殖设施等行为还亟待解决，对相关政策、法律规定宣传不到位，群众缺乏相应的认知。

专业人才相对匮乏。行政规范性文件制定、重大事项法制审核等工作缺乏相应的专业人才，法律顾问参与度较低，公职律师参与更是处于空白。

行政争议依然较多。涉诉行政诉讼案件数量、信访数量较多，说明依法行政工作仍然存在问题和不足。部分工作人员依法依规办事，按程序要求办事的意识和能力还不强，主动依法化解行政争议，从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够。

三、2024年工作计划

下一步，我局将进一步提高认识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，认真贯彻落实依法治国的基本方略要求，严格依法全面履行政府职能，规范行政行为，进一步推进法治政府建设，努力提高依法行政工作水平，全力推进法治政府建设工作。

持续深入学习习近平法治思想。常态化开展局党组（理论学习中心组）、干部周例会、党员会议理论学法，把习近平法治思想和自然资源领域法律法规作为日常学习重要内容，并强化学习实效。积极谋划法治学习教育教训，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力；继续强化法治宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。利用图解、新媒体、短视频网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等途径方法，形成学法普法的浓厚氛围，让广大干部群众特别是行政执法人员知道什么事可以为，什么事不可为，真正让权力在法治轨道下运行；全面推进依法行政。建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，全面落实“双随机、一公开”制度，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设良好的法治化环境，强化社会综合治理；多方积极参与，充实专业人才队伍。法治建设能否取得实效，首先要有人才做保障，广泛吸纳公职律师、法检等领域退休人员参与法治建设，形成以老带新、传帮接带的人才培养模式，同时加大对现有执法力量的培养，多邀请区厅、市县法治建设领域的专家进行授课，以提高执法人员的能力与水平。

彭阳县自然资源局

2024年2月26日

（此件公开发布）