按照强基层、提能力、促融合的工作思路和优服务、严监管、控风险的工作总基调，我局深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，深入推进法治政府建设工作，围绕《彭阳县2021年法治政府建设工作要点》要求，继续做好市场监管领域法治政府建设工作。

一、统一思想，提高政治站位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，深入学习习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕区、市、县有关法治政府建设要求，切实履行领导责任和主体责任，增强执法人员和监管对象办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法能力，提升市场监管治理能力和治理水平，为市场监管事业高质量发展营造良好法治环境，提供坚强有力的法治保障。

二、立足职能，全面加强法治政府建设

（一）法治思维和能力得到加强。一是党组中心组先后集中学习了习近平法治思想和中央、区、市依法治国工作会议精神，积极参与了“法宣在线”在线学习，全局干部职工年度学法用法考试参考率、及格率均为100%；第二届全国市场监督管理法律知识竞赛中，参与41人，参与率100%，平均分为71.22分，居全区第十；二是聘请了法律顾问，成立了由党组成员、3名法制审核人员组成的法治审核领导小组，制定《重大执法决定法治审核目录清单》，明确法治审核内容；三是落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了内容清单、责任清单、措施清单、标准清单和普法工作考核办法，明确普法责任主体,强化普法主体责任；四是推行柔性执法，实施包容审慎监管，严格落实自治区印发的《宁夏回族自治区市场监管领域实施包容免罚清单（第一批）》，明确市场监管领域免罚清单、采取责令改正等纠正清单；五是开展“3·15消费者权益日”、“12·4宪法宣传周”、“质量月”、万人承诺签名“反食品浪费法”等宣传活动，法治宣传进机关、进社区等“五进”活动如期开展，先后发放宣传资料3万余份，制作宣传展板10余件，营造了良好的执法氛围；六是举办全县食品药品生产经营暨监管培训班，邀请市委党校、市场监管业务骨干为主讲人，以《餐饮服务食品安全操作规范》等专题为内容对全县360余名经营户和监管人员进行了讲授和现场指导相结合的培训，提高了市场监管行政执法水平，压实了食品药品生产经营者的主体责任，规范了市场行为。

（二）行政执法工作不断强化。一是全力做好常态化疫情防控工作，全县109家冷链食品经营户注册“宁冷链”系统，7818名经营户接种新冠疫苗，进行人、物、场所核酸检测采样，截至目前，共开展冷链食品核酸检测采样671批次，核酸检测人数165余人，复检30余人，检测结果均为阴性。二是全域创建“食品药品安全区”，确定创建食品安全示范乡镇1个、食品安全示范街道1条和食品安全示范店16家，以“五个一批”工作要求为抓手，发挥“局所联动”工作机制优势，先后开展了农村假冒伪劣食品、非法捕捞长江渔获物、学校（幼儿园）及校园周边食品安全、“铁拳”行动等专项执法行动，没收不合格食品115.4公斤，取缔无证无照生产经营主体2户，查处的108种价值7.6万元的假冒伪劣商品进行公开集中销毁，有力震慑了违法经营行为；三是与创建文明城市相结合，组建文明城市创建志愿者服务队，出动志愿者320余人次，对各经营店的店内公益广告、分类垃圾箱及门前卫生是否达标等重点领域进行了监督检查，规范了4400余家商场、超市、餐饮单位、药店；四是坚持与“我为群众办实事”相结合，制定“我为群众办实事”任务清单，编制成“2021年督查市场监管工作落实抽查事项清单”，形成23个综合指标和45个具体指标，通过征求意见梳理出54条“我为群众办实事”五色分类卡，显著增强了为民服务办事的实效。

（三）行政执法监督不断强化。一是严格落实法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的要求，安排具有多年从事法制、稽查工作经验的专职人员负责法治审核工作，充实法治审核力量；二是严格落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，实现行政执法三项制度全覆盖，案件审核全程化，一般程序案件审核率达100%，公示率100%；三是行政决策科学化，充分发挥案件集体讨论的作用，对重大、疑难案件进行集体讨论决定，组织召开重大执法决定集体讨论会议9期，集体讨论案件41件；四是行政处罚案卷严格化，定期开展案卷评查，以评促学，以查促改，提高执法办案人员办案能力，加强相互监督力度。今年来，共办理各类行政处罚案件172件，罚没款共计56.53万元。机关负责人出庭应诉率100%。

（四）公平竞争审查再规范。一是建立公平竞争审查推进工作联席会议制度，规范公平竞争审查流程，统筹推进公平竞争审查制度有效实施；二是开展文件审查和清理工作。逐步建立公平竞争内部审查程序，对于2021年8月30日以前出台的存量政策措施文件进行审查和清理。截至目前，住建局、卫健局、司法局、应急局等22个部门对存量文件进行了清理，共审查了30个增量文件、150个存量文件。

（五）行政审批改革取得新进展。全力做好“三级四同”权力事项库认领和推进工作，安排2名工作人员进驻大厅，按照全面推进相对集中行政许可权改革工作要求，我局已将所属行政许可事项划转移交县行政审批服务局，暂未划转移交35项许可事项和备案事项已全部进驻大厅，其中13项事项当场受理后指定到相应地点进行办理，21项事项均在1个工作日内办结，1项事项于今年6月份取消认证。

（六）优化营商环境工作取得新突破。一是扎实推进市场监管领域“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革全覆盖试点，深入贯彻事项分类改革措施，全面优化市场主体准入服务，推进企业开办时间再压缩，实现企业开办1天的目标任务、个体登记现场办结制，放宽小微企业、个体工商户登记住所限制，允许“一址多照”和“一照多址”；二是推动实施电子营业执照、“企业开办全程网上办”、“证照分离”、“简易注销”改革措施，通过“我的宁夏”政务APP、云闪付、微信、支付宝等多种方式下载使用电子营业执照并广泛互认，推动改革成果惠及各类市场主体，着力破解“准入不准营”难题。三是全面加强信用监管工作，通过国家企业信用信息公示系统（宁夏），将与企业相关的许可、登记、备案、监管及经营信息相融合，并依法向社会公示，推行“一处违法、处处受限”的市场主体诚信守法机制。上半年，通过年报公示对截至2021年6月30前无法联系的106户未年报的企业、合作社，依法予以列异并向社会公示。四是推动“互联网+监管”系统建设。借助宁夏“互联网+监管”平台为支撑，手机移动监管APP为保障，做到规范监管、精准监管，实现监管事项全面化，检查任务多样化，检查结果可视化。目前已下发完成日常检查任务204项，公示食品安全监督抽检信息10期，行政处罚信息24条，采集行政监管行为540条。

（七）“双随机、一公开”监管全面推行。采取差异化监管措施，着力推动“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管等监管方式进一步融合。完善区、市公开的随机抽查事项清单，梳理并公示随机抽查事项119项，制定部门联合计划18个，汇总制定部门内计划80个。今年来，共发起部门内随机抽查任务7项，累计抽取执法人员132人次，抽取市场主体246家；指导6个部门开展部门联合计划，累计抽取执法人员23人次，抽取市场主体118家。

（八）消费环境再优化。以消费者协会为基础，畅通“12315”和“12345”投诉举报方式，充分发挥投诉举报热线社会“解压室”作用，全天候应急值守，24小时接听群众来电，对投诉举报迅速转办、积极督办、按时办结、及时回复，切实做到“有诉必接、有问必答、有查必果”，确保投诉举报办结率达到100%。2021年，12315共受理消费者投诉举报170件，12345转办投诉举报91件，调解成功率达100%，挽回经济损失5.53万元，办理诉转案2件。

（九）强化法治政府建设。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，结合部门实际制定了实施细则，对部门权责清单进行认真梳理，明确各内设机构、市场监管所执法职责，细化、量化行政处罚自由裁量权，落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，多措并举做好法治宣传工作。投入资金采购执法记录仪5台、移动执法箱4个，有效解决了执法装备不足的问题。在重大执法行为实行全程记录，确保执法行为规范合法。强化对重点执法行为的监督，指定专门人员负责执法行为的监督审核，所有行政执法案件都实行集体研究决定，为保证执法行为的公正、合法，我局专门聘请了法律顾问，遇到疑难问题及时与法律顾问进行沟通，确保执法公平公正。建立与公安机关、检察机关、审判机关的联席会议制度，明确信息共享、案情通报、案件移送等规定，充分发挥行政执法与刑事司法信息系统共享作用，推进行政执法和刑事司法有机衔接。

三、存在问题和下一步工作打算

（一）存在问题

一是法制队伍执法监管工作不相适应。因人少事多，干部年龄结构不均衡且执法证持证率低，致使执法队伍无法专职化。二是普法意识不够强，在执法过程中普法意识较低，不能有效的对经营主体就相关法律知识进行宣传，就执法进行执法。三是执法设备缺失，网络化、智能化取证设备缺乏，无法满足当前“镜头下执法”“全过程记录执法”的新要求。四是部门联合“双随机、一公开”信息共享平台未打通，因技术支撑不到位，各部门之间无法实现信息共享，导致合作不够紧密，难以形成“一处失信，处处受限”的惩戒效应。

（二）下一步工作打算

一是加强教育培训。加大对行政执法人员的培训力度，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，不断增长干部职工的法律法规知识，同时多部门相互配合，对经营主体分片区由监管人员进行培训和普法，以授课方式倒逼监管人员学习，提高落实“谁执法、谁普法”普法责任制工作中执法人员的普法意识。

二是加强执法保障。配备执法硬件设施，加大执法执勤用车和执法设备的采购力度，采购用于执法办案的摄像机、录音笔、便携式打印机及电脑等基础执法工具，加大基层市场监管综合执法的硬件保障力度，确保基层执法效能长效提升。

三是加强技术支撑。为有效避免重复监管、随意监管，推进“双随机、一公开”监管工作应加大监管平台软件的开发以及技术支撑，打通信息共享平台，做到各部门之间通过网络信息监管共享，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，实现一次多查，最大限度发挥整体监管效能，真正做到失信联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的惩戒效应。

                                              彭阳县市场监督管理局

                                                 2021年11月30日

（此件公开发布）