一、编制背景

2020年，是彭阳县“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制启动之年，总结好“十三五”期间全县经济社会发展成果，吸取宝贵经验教训，展望“十四五”美好前景，编制好全县国民经济和社会发展“十四五”规划，确保与全国、全区同步进入小康社会具有重大意义。根据市人民政府办公室《关于做好固原市“十四五”规划编制工作的通知》精神，现提出全县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案。

二、工作方案主要内容

（一）主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极对接国家“一带一路”倡议、西部大开发等重大战略，坚持目标导向、问题导向和结果导向，从解决全县经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深入开展影响经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题研究，准确把握发展的基础条件、趋势变化，进一步明确“十四五”时期经济社会发展的总体思路、战略重点、主要任务和重大举措，力争通过五年发展，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的区域经济与社会发展体系，努力促进县域经济持续快速发展和社会事业全面进步，确保深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、经济发展方式转变取得实质性进展、建设小康社会目标如期实现。

（二）基本原则

按照目标明确、定位精准、重点突出、衔接紧密和优化创新五个原则，以高质量发展为总体目标要求，找准规划功能定位和发展方向，科学把握今后五年发展面临的新趋势新变化新要求，创造性地提出既有战略高度又突出彭阳元素的系统性、可操性的具体举措，抓住关键性、支撑性的重大工程、重大政策、重大改革举措，作为今后工作的抓手和突破口。

（三）主要任务

1．开展“十三五”后评估。客观评价规划确定的发展目标、重点任务进展情况，评价判断规划实施取得的成效，深刻分析存在的问题及原因，既是对“十三五”期间全县发展情况做总结评价，指导今后的工作顺利开展，又为“十四五”规划编制提供准确的立足点和数据支撑。由县发展改革局牵头，通过政府采购服务方式，委托第三方中介机构开展后评估，各有关部门单位积极配合，提供需要的资料和数据。

2．开展重大问题前期研究。主要找准全县产业发展面临的困难和问题，研究提出全县一、二、三产业发展思路、重点方向、目标措施，推进产业转型升级和结构调整步伐。建议围绕产业发展方面开展以下调研专题：（1）由农业农村局牵头，开展全县农业产业化发展专题调研，水务局、自然资源局、扶贫办和经济调查队配合；（2）由发展改革局牵头，开展全县工业化发展专题调研，园区管委会、农业农村局、财政局、统计局、工商联配合；（3）由发展改革局牵头，开展全县现代服务业发展专题调研，财政局、民政局、统计局配合；（4）由文广局牵头开展全县旅游业发展专题调研，交通局、水务局、自然资源局、民政局配合。

3．编制“十四五”总体规划。由发展改革局负责，组织座谈会，意见征求会等，明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施等，通过政府采购服务方式，委托第三方中介机构开展规划编制。

4．编制“十四五”专项规划。由各相关部门负责，对特定领域提出的战略任务，编制“十四五”专项规划共20个。

（四）时间安排

全县“十四五”规划编制工作，从2019年12月份开始，到2021年5月底结束，计划用时一年半，分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（五）保障措施

1．成立县“十四五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和统筹协调工作，由政府县长任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，各相关部门单位负责人为成员，领导小组办公室设在县发展改革局，刘胜利同志兼办公室主任。

2．落实经费及工作人员。全县“十四五”规划编制前期重大课题研究、咨询论证、总体规划及专项规划编制所需经费估算280万元（其中：总体规划40万元，专项规划20个×12万元），由县级财政拨付县发展改革局后，各编制单位凭合同和票据统一报销。各相关单位确定1名分管领导和1名工作人员，上报“十四五”规划编制领导小组办公室，负责规划编制相关联络、资料搜集等事宜。