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固原市人民政府关于印发《固原市政府投资项目管理和责任追究办法》的通知

 

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市政府投资项目管理和责任追究办法》已经2015年2月9日市人民政府第33次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

固原市人民政府

2015年2月14日

 

固原市政府投资项目管理和责任追究办法

 

第一章    

 

第一条  为了进一步深化投资体制改革,规范政府投资行为,改进政府投资项目管理,建立政府投资项目责任约束机制,根据《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》、《宁夏回族自治区政府投资项目咨询论证办法》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》以及有关法律、法规、政策,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目,是指政府采用直接投资和资本金注入方式使用各级地方政府财政性资金及融资投入进行的固定资产投资项目。

 

第二章  项目审批

 

第三条  政府投资项目实行计划管理。列入计划的政府投资项目必须具有文件、会议纪要或领导批示,否则不予审批。发展改革部门和财政部门会同有关行业主管部门编制年度政府投资项目计划和支出预算,经本级人民政府批准后实施

第四条  使用市、县(区)政府资金建设的项目,采用直接投资、资本金注入方式的,或采用投资补助方式安排市、县(区)政府资金100万元及以上的建设项目,且补助投资超过总投资1/3的项目,实行审批制。

第五条  总投资在5000万元(含)以上的政府投资项目,建设单位按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算,并达到必要的深度和质量要求,同时向城乡规划、国土资源、环境保护部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。发展改革部门按程序进行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批。

第六条  总投资在1500万元(含)—5000万元(不含)的政府投资项目,发展改革部门只审批可行性研究报告和初步设计,不再审批项目建议书。

第七条  总投资在1500万元(不含)以下的政府投资项目,建设内容相对简单,资金来源基本落实的项目,发展改革部门直接审批建设方案,但项目建设方案必须达到初步设计的深度。

第八条  政府投资项目建立决策咨询评估和论证制度。

总投资5000万元(含)以上,或使用政府投资1500万元(含)以上的项目实行决策咨询评估制度。

凡使用政府投资300万元以上的项目应进行论证。对于项目总投资1500万元以下,或使用政府投资不超过300万元的项目,可简化程序,不召开专家论证会,只委托相关专家出具专业审查意见。

未经咨询评估和论证的,不得批准。咨询评估和论证工作经费列入同级财政预算。

第九条  初步设计实行概算审查制度,投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案发生重大变更的,项目单位应当重新编制和报批可行性研究报告。

 

第三章  工程招投标

 

第十条  政府投资项目勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在20万元人民币以上,施工单项合同估算价在100万元人民币以上的,主要设备、材料等单项估价在50万元以上的,单项合同估算价低于上述规定标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的,必须进行公开招标。

第十一条  属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》可以实行邀请招标和不进行招标协议发包规定条件的,应当提出申请并说明原因,可以经审批部门认定后实行邀请招标或不进行招标。

第十二条  公开招标的项目,必须进入市公共资源交易中心公开进行招投标,招标人不按规定进入市公共资源交易中心招投标的,招标无效。

第十三条  建设单位将审定的招标控制价报发展改革部门备案。招标内容及其招标控制价不得超出项目批复的建设内容和批复概算工程费用,否则,不予开标。

第十四条  现场疑难问题决策在评标委员会成立之前由监督部门共同研究决定;评标委员会成立后,由评标委员会按照相关规定研究决定。评标委员会由政府监管部门和项目法人按有关规定现场从评标专家库内相关专业的专家名单中随机抽取组成,招标人不得作为招投标评标委员会成员参与评标活动。现场招标活动由项目行业主管部门、项目法人(建设单位)、公共资源交易中心监督管理。

第十五条  发展改革部门会同建设、交通、水利、农业、林业、工信、商务、卫生计生等行业主管部门建立固原市工程建设项目综合评标专家库,实行动态管理。

 

第四章  建设及变更

 

第十六条  未经审批的项目不得开工建设;已经审批的项目应当依法办理相关手续,在具备国家规定的各项开工条件后,方可开工建设

第十七条  政府投资项目实行项目法人责任制,非经营性政府投资项目实行代建制管理。政府投资项目实行监理制和合同制管理,禁止转包和违法分包工程。

第十八条  政府投资项目建立网上监测报告制度。项目建设单位在行业主管部门的指导下,在“固原市固定资产投资项目监测信息管理系统”信息平台中,定期对项目建设基本情况、工程进度、资金使用管理、投资完成等各类信息进行填报更新实行网上动态管理。

第十九条  政府投资项目未经法定程序批准,任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。

第二十条  在施工过程中因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的,应当先经原设计单位同意并修改,再由项目法人申报原设计审批部门批准后方可实施。不立即实施会造成质量或安全事故的,经监理单位确认同意即可施工,但项目单位和监理单位应当及时做好现场情况及资料保存记录,并立即通知设计单位,同时报告发展改革、财政、审计等相关行政主管部门备案。

第二十一条  经批准的设计概算是项目投资的最高限额,不得随意突破和调整。因意外地质水文环境变化、材料价格变化、政策性调整等不可抗因素确需调整概算的,必须按有关规定说明变更原因、理由,报原项目审批部门审批后方可调整。

超过批准总概算100万元及以下或超过批准总概算5%以下的项目,项目单位必须向原审批部门报告,由原审批部门研究决定是否调整概算。超过批准总概算100-500万元或批准总概算5%-10%的项目,项目单位要对造成超概算的成因做出认真分析,委托原设计单位编制调整概算,由原审批单位报请本级政府研究是否调整概算。超过批准总概算500万元以上或批准概算10%以上的项目,项目建设单位要对超概算的原因进行认真分析,由原审批部门报请市政府审核后,再申请审计机关审计,待审计结束后,将审计结果报同级政府研究是否进行概算调整。

对建设过程中不按批复文件执行,擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准或未按程序变更而引起的概算增加,一律不予调整。未经法定程序调整的概算审计部门不得进行审计。

 

第五章  决算、审计及验收

 

第二十二条 政府投资项目资金实行专户管理,专款专用,资金拨付实行国库集中支付制度。工程价款最终结算以审计部门审定的竣工决算作为结算依据。工程价款支付在决算审计前控制在合同价款的75%以内,项目竣工验收前控制在合同价款的85%以内,项目进行竣工决算审计、财务决算审批、项目竣工验收合格后拨付至95%,缺陷责任期内预留工程价款结算总额5%比例的保证金。

第二十三条 政府投资项目建成后,项目建设单位应于6个月内编制工程结算和竣工决算,报送财政、审计部门审核并办理竣工决算手续。审计部门在接到项目建设单位申请后15个工作日内下达审计计划和通知,3个月内完成项目财务决算审计并出具审计报告。政府投资项目未经财政部门审核和审计部门按规定审计的,不得办理竣工验收手续。

第二十四条  政府投资项目实行竣工验收制度。已按批复的建设内容全部建成,勘察、设计和施工质量已通过核验,并经质量监督部门登记备案;完成环境保护、消防、档案管理、安全生产等专项验收及竣工审计的项目,项目法人应在一年内办理竣工验收手续(行业有规定者除外),办理竣工验收确有困难的,经投资主管部门批准,可以适当延长期限,延长期一般不得超过一年。

建设单位组织初验后,向发展改革部门提出竣工验收申请,在接到竣工验收申请并确认符合验收条件后10个工作日内,与有关单位协商,确定验收时间,组织验收。竣工验收通过后十五个工作日内,按照有关规定办理固定资产移交手续并交付使用,未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用。

 

第六章  责任追究

 

第二十五条  发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门,应当履行下列监督职责:

(一)审核批准政府投资项目并实施监督;

(二)对实行代建制的政府投资项目进行监管,履行规定的职责;

(三)依照《宁夏回族自治区招标投标管理办法》(宁夏回族自治区人民政府2009年第12号令)规定,对重大建设项目包括施工、货物和服务的招标投标活动实施监管;

(四)依法查处政府项目投资管理、项目招标投标和项目代建活动中的违法违规行为;

(五)法律法规规定的其他建设项目管理职责。

第二十六条  财政部门应当依法履行下列监督职责:

(一)对本级政府投资的资金拨付及使用实施事前、事中、事后全过程的监督管理;

(二)对政府投资项目的工程决算实施监督审查;

(三)依法查处政府投资项目活动中违反财经管理规定的各种违法违规行为。

第二十七条  住房和城乡建设部门应当履行下列职责:

(一)对政府投资房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目的招标投标活动进行监督;

(二)对政府投资项目房屋建筑和市政工程项目中从事工程设计、工程造价、工程监理和招标投标代理等机构实施监督管理;

(三)对政府投资房屋建筑和市政工程项目抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查;

(四)依法查处本行业行政职能内的违法违规行为。

第二十八条  水利、交通、国土资源、商务、工业和信息化等行政主管部门,除履行法定监管职能外,还分别负责本行业和产业项目招标投标活动的监督管理。

第二十九条  审计机关应当依法对政府投资项目的概算的执行情况及竣工决算进行审计监督,并在审计结束后公布最终的审计结果。

第三十条  监察机关应当依法对政府投资项目建设活动中,履行监督管理职责的行政机关和与项目有关的其他国家机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。

第三十一条  政府投资项目建设过程中建设单位或者代建单位有下列行为之一的,由具有执法权的监管主体依照《宁夏回族自治区招标投标管理办法》、《宁夏回族自治区建设工程造价管理条例》等法规、规章的有关规定进行处罚;依法给予通报批评、限期整改、罚款,及纳入不良信用记录、市场准入限制、暂停项目建设或者暂停投资安排等处罚;对直接负责的主管人员和其他责任人员,依法追究行政或者法律责任。

(一)不执行政府投资项目基本建设程序,违反规定未批先建的;

(二)建设单位在项目申报审批中,未如实提供真实资料,欺骗、隐瞒、伪造相关基础资料,损害国家利益、造成经济损失的;

(三)违反工程建设招标投标管理规定,未依法依规进行招标投标或隐瞒、肢解工程以规避招标的;

(四)违反公共资源管理规定,未进入公共资源交易场所招标投标的;

(五)违反政府投资项目代建制度规定,应当代建而不实施代建,或者与代建单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通,损害国家利益或者社会公共利益的;

(六)不执行工程造价有关规定,未经法定程序批准,擅自决定超规模、超标准、超概算进行工程建设的;

(七)串通施工、监理、造价等单位,虚报工程造价,损害国家利益、造成经济损失的;

(八)不履行法律、法规、规章规定的职责,发生重大安全事故或者严重质量事故的;

(九)项目建成一年内未及时申请竣工验收,或未经竣工验收及竣工验收不合格、未办理工程竣工备案手续擅自投入使用的;

(十)违反项目资金使用和财务管理规定,有贪污、挪用行为或其他造成浪费和损失的;

(十一)索取、收受财物或者谋取其他利益的;

(十二)其他违反有关法规及规章规定行为的。

第三十二条  有关工程咨询、勘察、设计、造价或者财务中介机构在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算及开展咨询、造价、结算评估或项目后评价时,弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的,以及违反行业标准、擅自提高造价,损害国家利益、造成投资流失和经济损失的,相关部门应将其纳入不良信用记录,根据其情节轻重,依法予以警告、停业整顿或者清理出市场等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第三十三条  国家机关负有监管职责的部门及工作人员,有下列行为之一的,由行政监察机关或者任免机关依照中纪委《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关公务员处分条例》和《自治区行政责任追究规定》等法规、规章的有关规定,对负有责任的领导人和直接责任人,依法给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;对责任单位予以通报批评。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

(一)不依法履行法定监管职责的;

(二)对违法违规行为应当查处而不查处,或者对责任人应当依法追究责任而不追究的;

(三)利用职权干预工程项目决策,干预操纵工程招投标的;

(四)未经规定程序审批,强令建设单位未批先建,或擅自超规模、超标准、超概算,造成项目资金浪费的;

(五)项目未经规定程序审批,擅自拨付资金安排建设的;

(六)未经授权,或者超越职能权限办理审查、备案及其他相关手续谋取利益的;

(七)索取、收受财物或者谋取其他利益的;

(八)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

 

第七章    

 

第三十四条  本办法自2015年3月16日起施行。本办法施行前发布的有关规定与本办法规定不符的,以本办法为准。凡未尽事宜严格按照国家及自治区相关法律、法规、规章规定执行。

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