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关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

彭阳县发展和改革局局长  何少庸

201692

  

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,现就2016年全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请审议。

一、上半年计划执行情况

今年是十三五规划的开局之年,也是我县脱贫攻坚和经济转型发展的关键之年。今年以来,面对经济形势持续下行、资本市场不断波动、投资增长乏力的复杂环境,在县委的正确领导和人大、政协的监督指导下,全县上下认真贯彻落实县八届四次人代会确定的各项工作,围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以脱贫攻坚为统领,以项目建设为关键,夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”,实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”,以“两学一做”学习教育为契机,迎难而上,真抓实干,各项工作稳步推进。1—6月份,全县实现地区生产总值11.87亿元,同比增长4.6%,完成全年计划的27%;其中:一产增加值1.87亿元、同比增长4.4%,二产增加值3.34亿元、同比下降3.3%,三产增加值6.67亿元、同比增长9.5%;全社会固定资产投资17.1亿元,同比增长5.1%,完成全年计划任务的26.7%;地方一般公共预算收入1.1亿元,同比增长15.9%,完成全年计划任务的45.8%;城镇居民人均可支配收入8822元,同比增长6.8%;农村居民人均可支配收入2526元,同比增长6.4%。经济运行呈现以下特点:

(一)农业生产平稳增长,农村经济稳步发展。上半年,雨水较多,墒情较好,惠农政策和技术指导到位,农民种粮积极性较高,田间管理精细,作物生长良好,农业生产整体形势好于往年。全县农作物播种107.4万亩,其中:粮食作物79.8万亩,同比下降1.1%,经济作物21.6万亩,同比增长3.3%,其他作物6万亩。建立配方肥示范区86万亩、创建高产示范点44万亩,夏粮总产量3470万公斤。蔬菜产业:坚持做靓彭阳辣椒品牌,推进现有设施蔬菜升级换代和提质增效。完成新集海子塬、城阳刘河、红河韩堡和友联日光温室示范园区配套保温被720栋、卷帘机460台,更换棚膜1000栋,引进辣椒新品种68个,繁育蔬菜自根苗1100多万株,蔬菜面积达12.5万亩,生产各类蔬菜13.1万吨,实现销售收入4.1亿元。草畜产业:以打造清真牛羊肉、牧草、朝那鸡3个全产业链为抓手,万家家美、为民牧业肉牛养殖项目全面启动建设,新建养殖圈舍9548万多平方米、青贮池2501万立方米,补栏基础母牛752头,启动建设规模养殖场和家庭农场50个,实施“5�30”倍增计划项目5000户,投放朝那鸡苗30万只,种植青贮饲料玉米5万亩、紫花苜蓿3万亩、当年生青草6万亩。畜禽饲养总量达到187.5万个羊单位,同比增长7.3%。林果产业:按照一园、两河、三线、多点总体思路,围绕一条主线,完成人工造林3.2万亩,帮助建档立卡贫困户发展以红梅杏为主的庭院经济林1.3万亩,嫁接改良红梅杏1万亩,补植红梅杏、核桃16.6万株,种植林下药材3000亩。

(二)工业经济持续下滑,服务产业增长较快。受王洼煤矿原煤价格下降、市场销售困难等因素叠加影响,导致工业经济持续下滑,完成规上工业增加值1.9亿元,同比下降9.4%。全社会消费受广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,服务产业增长较快。上半年全县实现社会消费品零售总额3.22亿元,同比增长8.5%。能源开发方面,经与自治区发改委对接争取,王洼煤矿不列入全区关停限产企业名录,同时积极开展王洼煤矸石电厂和光伏扶贫项目的前期争取工作。上半年,石油开发新打油井14口,原煤、原油产量分别达到240万吨和8.8万吨。园区建设方面,全力抓好园区规划编制、基础建设、招商引资和服务管理等工作,上半年,新增入园企业1家,已签约拟入园企业5家,园区企业实现工业总产值4.3亿元,工业增加值2.1亿元,同比下降25%28%。商贸流通方面,依托特色产业和旅游资源,大力发展农村电子商务,推进农产品进城,工业品下乡,全县商贸服务业呈现出稳步增长的发展态势。积极争取商务部将我县列为国家电子商务进农村综合示范县,建成县级闽宁电商运营中心、电商孵化园和52个乡村电商服务站,瑞通、信达和恒利宝丰3家电子商务企业分别建设了彭阳特产馆回家乡京东中国彭阳馆电商平台。文化旅游方面,全力实施文化惠民、舆论推动和旅游提升三大工程。争取宁夏图书馆为我县捐赠图书10万册,建成12个村级示范文化活动中心,完成全国第一次可移动3000多件文物数据登陆、上传等普查工作,建成茹河瀑布停车场。举办了第十二届宁夏六盘山山花旅游节宁夏休闲农业推进年启动暨第五届粉红花海魅力彭阳杏花旅游文化节。上半年接待游客44.7万人次,实现旅游收入3.34亿元,其中农家乐接待游客15.53万人次,实现收入0.93亿元。招商引资方面,依托全县特色资源、人文环境和区位优势,围绕生态农业和文化旅游产业,多渠道、全方位开展招商引资。组织外出招商4次,共落实招商引资项目21个,到位资金7.02亿元,5个项目达成意向协议。

(三)城乡基础不断夯实,生产条件得到改善。深入实施城乡规划建设兴县战略,狠抓城乡规划、城乡建设、环境保护等重点工作,全力推进大县城、小城镇、美丽村庄三位一体新型城镇体系建设。城镇基础,完成了三规合一试点县工作和县城老城区控制性详细规划,县城集中供热特许经营已经落地签约,供热管网和换热站全面开工建设,博物馆附属配套工程已完成,栖凤街等7条道路及给排水工程,全面开工建设,城区停车场项目进入招投标阶段。王洼采煤沉陷区综合治理、王洼煤矿独立工矿区改造、罗洼独立矿区改造项目进展顺利,古城镇新型城镇化基础设施建设项目完成人行道铺砖、给排水及路灯安装工程,红河美丽小城镇项目红河大道道路及给排水工程已开工建设,冯庄小园子、古城海口、草庙新洼、红河上王美丽村庄建设全部竣工;改造农村危房危窑1090户。交通电力,S202改扩建项目基本完成,20158条农村公路107公里续建工程计划9月全面建成通车,2016年新建农村公路969公里。积极配合自治区交通厅加快G327彭阳至沟圈段二级公路改扩建项目前期工作,力争9月份完成项目招投标并开工建设。新建配电变压器25台,10kv线路13公里,低压线路134公里,进户接线155公里。水利水保,开工建设水利水保工程17处,完成投资1.35亿元,建成4处抗旱应急水源工程,铺设管道120公里,建筑物70座。建成孟塬高效节水灌溉水源工程,开工建设李渠水库,发展高效节水农业5000亩。治理小流域6条,治理水土流失32.4平方公里,维修7座水库、骨干坝,新增农村自来水入户2016户。投资3.74亿元的茹河流域水污染防治项目于7月开工建设。

(四)民生保障持续加强,脱贫攻坚成效显著。以公共服务均等化为目标,加大民生投入,强化民生保障,营造良好社会发展环境,让人民群众共享发展成果。科技教育方面,上半年,注册成立中药材合作组织、企业15家,建成千亩标准化种植基地2个,带动全县发展中药材3万亩。完成菌袋制作400万袋,出菇60万公斤,产值600万元。举办送科技下乡活动2次,发放科技宣传单1万余份、种养手册3000多本,举办食用菌和中药材培训班5场次,培训500人次。县职教中心迁建、县一中综合科技楼、县三幼和石岔、杨坪幼儿园完成主体施工,民乐、春蕾2所幼儿园完成搬迁,争取2016年自治区普通高中专项资金1000万元,进行校舍维修和设备采购。卫生计生方面,以深化卫生医药体制改革和贯彻全面二孩政策为主线,进一步理顺医药卫生工作发展的体制机制,扎实推进国家卫生县城复审工作,县医院迁建全面投入使用。继续在全县所有公立医院推行先诊疗后付费服务模式,15125人次门诊免缴门诊预付费39.56万元、4474人次住院免缴住院押金686.05万元。免费孕前优生健康检查1116例,普惠性体检984人,二孩生育审批97个,人口出生率13‰,人口自然增长率为9.2‰,出生政策符合率95%以上。文化体育方面,茹河瀑布停车场已完成建设任务,瀑布观光区已完成景观提升工程,彭阳县足球场、悦龙山全民健身中心项目正在开展前期工作,开展送戏下乡26场次,广场文化演出12场(次)。承办了2016年全民健身季好家庭杯宁夏健美协会第二届健身嘉年华全区巡培比赛系列健身活动,成功举办了建党95周年歌咏大赛,2016年环宁夏自行车骑游大赛暨彭阳杏花旅游文化节千人百里画廊自行车赛、2016年彭阳县杏花旅游文化万人百里画廊长跑比赛和彭阳县第十二届中小学生田径运动会,组队参加2016年固原市职工运动会,获得了全市集体第一名。社会保障方面,县综合福利服务中心已完成一期工程主体及附属工程建设,县老年活动中心已完成二层主体建设任务,红河敬老院正在进行工程主体建设,城阳乡敬老院即将招投标,建成农村老饭桌31所、农村社区服务站15个。参加城乡居民基本医疗保险20.66万人、城乡居民社会养老保险11.55万人、城镇职工医疗保险9133人、养老保险1.07万人、工伤保险7168人、生育保险6501人,发放城乡低保金3284万元、高龄津贴308.3万元,五保供养资金228万元,孤儿养育津贴88.5万元,有力保障了34509名民政对象基本生活。脱贫攻坚方面,配合国务院扶贫办第三方评估组全面完成精准扶贫18086950人工作成效评估,整合各类培训资源,举办各类技能培训班1668047人次,鉴定7684人,选派777名致富带头人结对帮扶贫困户6404户,成立了彭信担保有限公司,上半年担保贷款37111.29亿元,共发放金融扶贫贷款9.7亿元。确定帮扶部门156个,其中:国家部委1个、区直单位13个、市直单位13个、县直单位129个,参与全县156个行政村的定点帮扶工作,在全县各部门单位抽调科级干部529人,一般干部1832人,包抓12440户贫困户脱贫。各帮扶单位共投入帮扶资金4616万元,全县整合投资5.56亿元用于扶贫开发。

上半年,通过不懈努力,取得的成绩实属不易,下半年面临的形势依然复杂严峻,困难和问题不断增多,经济下行压力仍然较大。一是投资增长乏力。投资是拉动我县经济增长的第一动力,但目前政府投资不足,民间投资信心不强,新的大项目支撑少,投资增长后劲严重不足,完成全年计划任务十分艰巨;二是工业经济下滑短期难以扭转。王洼煤矿在产能过剩影响下,保持持续健康发展的动力不足,其他工业企业规模太小,没有支撑能力,扭转全县工业经济的局面难度较大;三是服务业发展能力不强。全县住宿、餐饮、交通等传统服务业服务水平层次低,现代服务业短板突出,新兴服务业发展滞后,整体发展支撑能力不强;四是脱贫攻坚任务艰巨。部分贫困户等靠要的思想还未彻底根除,扶贫产业发展层级低,种养大户、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体起步晚、发展慢,产业链条短、附加值不高;村组道路、文化、教育、卫生等基础设施建设缺乏项目和资金支持,实现五通八有目标还存在一些困难。

二、下半年国民经济和社会发展工作重点

预计下半年经济下行压力继续加大,面临的形势将更为严峻,经济增速放缓的局面很难扭转,要实现年初的各项目标任务,困难极大,我们将以脱贫攻坚为统揽,紧盯国民经济社会发展各项指标,凝心聚力,创新突破,力争实现全年目标任务。

(一)以脱贫攻坚为引领,全面提升发展能力。围绕区、市关于扶贫开发工作的安排部署,调动社会各方面力量形成扶贫工作合力,以整村推进示范村和今年计划销号村为重点,集中力量解决突出问题,切实增强贫困户的内生动力和发展活力,促进贫困人口收入大幅增长,推动34个贫困村脱贫销号,减少贫困人口2.23万人。一是加快扶贫项目实施进度。进一步强化乡镇精准扶贫项目实施主体地位,按照项目实施方案,加快五通八有项目实施进度,对已经实施完成的项目,及时组织验收,并按相关程序进行资金兑现。二是完善扶持措施。认真落实精准扶贫项目两个清单制度,以五个一批脱贫路径为重点,逐项逐户调查统计,找出缺项和不足,并通过协调对接,确定贫困户项目需求,真正做到因户施策,落实到户项目清单。三是加强产业扶贫力度。以“3+2”产业体系为重点,坚持传统产业与新兴产业并重,通过扶持草畜产业、特色种养殖、旅游产业、林下经济、设施蔬菜等特色优势产业,增强群众增收后劲。四是加大金融扶贫力度。加大农户信贷投放力度,切实加大建档立卡贫困户金融扶持力度,推行建档立卡户产业扶持项目托管经营,采取专业合作社、种养大户整合贫困户贴息贷款统一经营、还贷,建档立卡户领取分红的方式,有效带动建档立卡户增收致富。五是实施劳动力素质提升工程,坚持贫困户需要什么技能,就培训什么技能;市场需要什么工种,就培训什么工种的原则,确保每户贫困户至少掌握1门就业技能。六是深入推进社会定点帮扶工作。进一步拓展帮扶工作的深度和广度,充分发挥驻村工作队的优势以及村级两委班子和致富带头人的作用,开展好先富带后富活动。

(二)以项目建设为重点,增强经济增长后劲。在抓好项目争取的同时,加强建设项目监督检查,推动重点项目建设顺利实施。一是积极储备争取项目,各项目部门要抓住落实李建华书记固原调研讲话精神,积极组织谋划、论证、申报一批带动能力强、发展潜力大的重大项目,加强与区市厅局对接协调,争取尽早落地开工,要加大招商引资力度,吸引更多的社会投资落地彭阳并开工建设。二是加快项目建设进度,各项目单位要加强项目工作力量,全力解决项目前期工作滞后、征地拆迁、资金筹措等困难,按照“4+1”责任清单明确的项目建设计划和目标进度安排,将投资任务按季逐月分解到每个部门、每个项目,倒排工期,责任到人,督促进度较慢项目加快建设进度,在短期内形成较大的实物工程量。三是加大督查通报力度,由县委督查室牵头,相关部门配合,县委、政府分管领导带队,对项目建设、投资完成情况每月进行一次督查,对督查结果及时通报。对各部门单位固投完成情况每月20日进行通报,对当月完不成固定资产投资计划任务的部门单位涂黄,连续2个月完不成固定资产投资计划任务的刷红,连续3个月完不成固定资产投资任务的拉黑。

(三)以转型升级为重点,加快二三产业发展。加快《彭阳县人民政府关于加快非公有制经济发展实施意见(试行)》的兑现落实,发挥政策导向和激励作用,推动企业技改升级,融合发展,切实抓好王洼低热值矸石电厂等重点项目前期工作。要抓住王洼煤矿未列入关停限产企业名录的机遇,加快产能释放,积极开拓市场,力争实现产量产值双回升,摆脱发展困境。加快石油开发进度,力争新打油井16眼,尽快督促建设石油生活保障点项目。加快推进一区三园规划建设和服务功能完善,争取园区道路及给排水管网二期工程开工建设,力争年底新引进企业10家以上。积极扶持县内饲草、马铃薯、果品等特色农产品加工企业技术改造和装备提升,大力发展民间工艺品、家纺服装、旅游产品等轻工企业,争取培育或引进1—2家农产品加工龙头企业,发挥引领带动作用。年内新发展规上工业企业2家,实现工业增加值5.83亿元,同比增长5%。改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,增添消费品市场发展活力。以实施国家电子商务进农村示范项目为契机,加快制定鼓励电子商务发展的政策措施,采取引进和本土培养的方式,培育电商经营人才和电商企业,整合县域资源,加强物流、产品质量追溯体系建设,有效发挥电商扶贫作用,完善农村电子商务服务体系,引导电子商务在农村推广和应用,健全农村现代化市场服务体系,培育商贸服务限上企业2家。

(四)以特色产业为抓手,不断夯实发展基础。围绕构建“3+X”产业发展模式,推动设施蔬菜、草畜产业、林业经济、全域旅游扩量增产、提质增效。设施蔬菜,加快推进4个日光温室提质增效示范基地建设,严格大棚辣椒标准化管理,着力打造六盘山高原蔬菜品牌,提高彭阳辣椒知名度,不断提高冷凉蔬菜生产效益。草畜产业,以专业养殖场和高标准肉牛(羊)养殖示范村建设为抓手,狠抓补栏扩量、饲草加工等重点,加快万家家美、为民阳光牧业肉牛养殖项目建设进度,确保家庭农场和养殖园区上规模、上档次,加快畜禽补栏步伐,下大力气解决空棚问题,做大做强草畜产业,力争畜禽饲养总量达到220万个羊单位。林业经济,结合生态扶贫,强化林业技术服务,完成0.6万亩红梅杏栽植、梯田公园地埂造林2.2万亩、4个美丽小城镇6个美丽村庄8个居民点绿化任务。全域旅游,加快全域旅游发展规划编制,制定出台《关于扶持发展农家旅馆的实施意见》。加快两河流域旅游百里画廊基础设施及景观提升工程建设进程,建设茹河瀑布风景停车场、厕所、游客步道、景区大门、游客服务中心、茹河文化展示馆、电瓶车道、给排水、电力等基础设施工程。认真谋划,打造精品旅游景点,办好中国宁夏(彭阳)梯田旅游节,增强彭阳旅游知名度和吸引力。

主任、各位副主任、各位委员,在经济形势下行压力持续加大的情况下,完成今年经济社会发展预期目标存在一定难度,我们将认真贯彻落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署,以学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为动力,不忘初心,务实苦干,勇于担当,灵活施策,发扬钉钉子精神,争取完成全年经济社会发展各项目标任务。

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