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彭阳县重大沙尘暴灾害应急预案

为建立健全突发性沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援应急处置机制,及时、有效地防范和应对重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,保障公众生命财产安全,结合全县实际,特制定本预案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以预防、减轻沙尘暴灾害损失为目标,从维护全县广大人民群众生命财产安全出发,建立完善有序的应急预防、救援及机制,防范重大沙尘暴灾害,救援沙尘暴灾害。
二、编制依据
根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案指南》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》以及国家和自治区有关文件精神,制定本预案。
三、工作原则
(一)提高认识,积极预防。沙尘暴是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。它是一种自然灾害,人力很难控制。要高度重视沙尘暴带来的危害,进一步提高对预防沙尘暴工作重要性的认识,大力开展宣传教育,提高公共防范意识,做到早发现、早报告、早预防,努力把沙尘暴造成的损失降到最低限度。
(二)统一领导,分级负责。在县人民政府的统一领导下,县林业局会同有关部门制定和实施本预案,领导和指导全县沙尘暴灾害的预防和应急处置工作。各乡镇人民政府建立沙尘暴灾害预防和应急领导指挥机构,落实责任制,形成县乡两级管理、分级负责、综合协调、逐级提升的沙尘暴灾害预防和应急体系。
(三)密切配合,整合资源。各相关部门要密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有设备、技术、人才等资源,避免重复投资、重复建设,实现情况互通、信息共享。
(四)平战结合,快速反应。县直有关部门要切实将应对重大沙尘暴灾害的各项工作落实到日常管理中,加强基础工作,提高防范意识,将预防和应急处置机制有机地结合起来,做到迅速、及时、有效应对重大沙尘暴灾害。
四、适用范围
本预案适用于预防重大沙尘暴灾害、发生重特大沙尘暴灾害后进行救援工作以及县人民政府协调指导全县预防或灾后救援工作。有下列情况之一的,应立即启动本预案:
(一)沙尘暴红色预警(级)或处置特大沙尘暴灾害(级)时;
(二)沙尘暴橙色预警(级)或处置重大沙尘暴灾害(级)时;
(三)根据市应急指挥部的要求,需要县人民政府应对沙尘暴黄色预警(级)预防工作进行协调指导或处置较大沙尘暴灾害时。
五、预警预报
(一)每年3月份前,由县重大沙尘暴灾害应急指挥部及其办公室组织有关部门领导、专家对当年重大沙尘暴状况进行预测和分析,提出沙尘暴可能发生的趋势,为县领导决策和防灾减灾提供依据。
(二)按照早发现、早报告、早预防的原则,由县气象站做好重大沙尘暴的监测、预警工作。充分利用气象设备,掌握沙尘暴发生的强度、路径、影响范围等,及时向县重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室提供沙尘暴情况及相关信息资料,为应急决策提供服务。
六、灾害分级及应急响应
(一)沙尘暴灾害分级
按照沙尘暴预警信号,将沙尘暴预警分为3级;根据沙尘暴灾害的严重性及危害程度,将沙尘暴灾害分为4级。
1、沙尘暴红色预警(级):6小时内可能出现特强沙尘暴天气(能见度小于50米),或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。
特大沙尘暴灾害(级):影响区域大,造成人员死亡10人以上;经济损失5000万元以上。
2、沙尘暴橙色预警(级):12小时内可能出现强沙尘暴天气(能见度小于500米),或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。
3、重大沙尘暴灾害(级):影响范围较大,造成5至10人死亡,经济损失达1000万元至5000万元;造成高速公路连续封闭12小时以上。
4、沙尘暴黄色预警(级):24小时内可能出现沙尘暴天气(能见度小于1000米),或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。
较大沙尘暴灾害(级):造成5人以下人员死亡,经济损失500万元至1000万元,造成高速公路路网线路封闭。
5、一般沙尘暴灾害(级):对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在500万元以下。
(二)分级应急响应机制
1、当接到沙尘暴红色预警(级)、橙色预警(级)时,或发生特大沙尘暴灾害(级)、重大沙尘暴灾害(级)时,立即启动县级沙尘暴应急预案,县重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室及时向县应急指挥部及区、市人民政府应急管理委员会办公室报告有关情况。
2、当接到沙尘暴黄色预警(级)时,或发生较大沙尘暴灾害(级)、一般沙尘暴灾害(级)时,县应急指挥部决定启动县应急预案。
(三)应急响应措施
1、在接到沙尘暴红色预警(级)、橙色预警(级)、黄色预警(级)后,县沙尘暴应急指挥部应立即做出反应,通过各种宣传途径发布沙尘暴消息,全面安排预防工作,组织动员机关、厂矿、学校和广大人民群众采取有效措施,将危险区域人民群众和重要财产妥善安置;重特大沙尘暴发生时人员不外出,牲畜入圈;铁路、交通等部门要提前落实应对措施。
2、沙尘暴灾害发生后,县应急指挥部要及时向固原市应急指挥部报告灾害情况,落实应急处置措施,做好伤亡人员救护和善后处理工作,及时落实救援资金、筹集、调配物资,做好灾后重建工作;协调解放军、武警部队共同处置应对沙尘暴灾害,确保救灾工作有序进行;同时,要认真组织做好舆论导向工作,维护社会稳定。
七、应急响应管理
(一)信息上报
1、建立信息报告制度。县应急指挥部办公室指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报,各成员单位要严格按照程序报送信息,实行逐级报告制度,上报信息的主要内容包括沙尘暴灾害发生的时间、地点、等级、危害程度以及采取的处理措施、相关工作进展情况等。
2、规范信息报告时限。县应急指挥部办公室在接到沙尘暴红色预警(级)、橙色预警(级)、黄色预警(级)后,立即上报相关信息。沙尘暴灾害发生后,县应急指挥部办公室要将沙尘暴发生的有关详细信息在2小时内报送区、市重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室;对重、特大沙尘暴灾害,应在沙尘暴结束2小时内,将有关灾害信息上报区、市重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室,灾害损失详细信息要在沙尘暴结束后2个工作日内报送。
3、做好保密工作。对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门、单位和人员要遵守相关规定,做好信息的保密工作。
(二)通信联络
在沙尘暴红色预警(级)、橙色预警(级)以及特大沙尘暴灾害(级)、重大沙尘暴灾害(级)预防和处置过程中,县应急指挥部、赴现场工作组和专家咨询组之间要建立沙尘暴信息联络渠道,保持通信畅通。要明确主要联系人、专用和备用电话。应急指挥部办公室与上级关部门之间要采用保密电话联系,政务有线和无线专网备用;与上级之间采用有线电话联系,无线通信方式为备用;与赴现场工作组之间、现场工作组内部之间采用卫星移动电话,其他无线通信方式为备用。
(三)灾情分析
特大沙尘暴(级)、重大沙尘暴灾害(级)结束后,县重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室应组织专家和相关部门人员对沙尘暴灾害及其造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行分析评估,提出灾后重建对策措施。
(四)新闻报道
1、沙尘暴灾害的信息发布和新闻报道工作,应按照国务院和自治区相关规定,由县重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室对发布工作进行管理与协调。
2、沙尘暴红色预警(级)、橙色预警(级)以及特大沙尘暴灾害(级)、重大沙尘暴灾害(级)发生后。县重大沙尘暴灾害应急指挥部指派专人负责新闻报道工作,及时、准确报道沙尘暴信息,正确引导舆论导向。
(五)应急结束程序
应急处置工作结束后,由县应急指挥部通过新闻媒体宣布应急结束。
八、组织指挥体系与职责
(一)县应急指挥部组成部门
成立县重大沙尘暴灾害应急指挥部,分管林业工作的副县长担任总指挥,政府办公室主任、林业局局长分别担任副总指挥,发改局、财政局、农科局、水务局、建环局、民政局、卫生局、交通局等部门负责人为成员。
(二)应急指挥部主要职责
负责贯彻落实国家和自治区有关重大沙尘暴灾害预防和应急工作的方针、政策;研究制定全县应对重大沙尘暴灾害预防及应急工作的重大决策和指导意见;建立完善灾害预防和应急处置机制;负责重大沙尘暴灾害的监测、预警和预防工作,处置沙尘暴灾害,协调指导沙尘暴善后处理工作。
县重大沙尘暴灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在县林业局,县林业局局长兼任办公室主任。办公室主要职责是:负责落实国家和自治区有关重大沙尘暴灾害预防和应急工作的指示、要求;执行县重大沙尘暴灾害应急指挥部的决定,协调、指导、检查全县重大沙尘暴灾害的预防和应急工作;负责编制完善县预防和处置重大沙尘暴灾害应急预案,组织协调各成员单位的应急行动;建立健全重大沙尘暴灾害应急信息网络系统,建立沙尘暴应急资料库,实现指挥部门信息共享,保障信息畅通;组织协调预防和应对重大沙尘暴灾害宣传教育、培训和应急演练工作;收集、整理、分析应急资料,及时上传下达,为领导决策提供信息保障。
(三)成员单位职责
1、县发改局:负责预防和处置重大沙尘暴灾害基础设施建设的计划安排和落实。
2、县财政局:负责预防和处置重大沙尘暴灾害的资金保障。
3、县农科局:指导农牧业生产灾前预防、灾后自救和恢复生产工作。
4、县水务局:负责灾后救援和恢复生产的水利保障工作。
5、县建环局:负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,并向县应急指挥部提供监测信息。
6、县民政局:负责组织抗灾救灾,参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠。
7、县卫生局:灾害造成人员伤亡时,负责协调落实救灾医疗物品、人员,预防灾区疫情、疾病的传播、蔓延。
8、县交通局:负责落实交通防灾减灾措施,协调落实救灾车辆和紧急物质运输,保障交通安全畅通。
9、县气象站:负责沙尘暴天气的监测、预警工作,发现重大沙尘暴天气征兆时,及时做出预警,并向县应急指挥部提供监测信息,为防灾减灾和应急处置提供服务。
九、保障措施
(一)通信与信息保障
充分利用基础通信设施,建立健全县、乡两级应急通信保障体系,配备必要通信器材,保障信息渠道通畅,同时建立和落实备用通信系统。
(二)资金保障
预防和处置沙尘暴所需经费,按照国家制定的《突发事件财政应急保障预案》有关规定执行。鼓励公民、法人和其他组织为预防和处置沙尘暴灾害提供资金援助。
(三)技术保障
县应急指挥部办公室要配备沙尘暴预防、预警、应急和处置装备,确保沙尘暴发生前、中、后期都能做出迅速反应。
(四)应急队伍保障
要建立健全社会力量动员机制,组建具有一定救援知识和技能的专门队伍,在县、乡应急指挥部的统一领导下,全面开展预防和应急救援工作。
(五)宣传培训保障
县应急指挥部办公室制定应对沙尘暴宣传教育方案,充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,开展宣传工作,增强全民防范意识、普及应急基本知识和技能。政府部门、社会团体、企事业单位和社区组织负责组织对本地区、本部门、本单位人员进行相关法律法规和预防、避险、自救、互救等知识的宣传教育工作。
各地区要在各级应急指挥部的统一组织下,定期对有关领导、应急管理及技术人员进行培训;定期组织应急队伍进行实战演练,提高快速反应、协调配合和现场处置能力。
(六)预案管理和更新
1、预案的制定。本预案为全县预防和处置重大沙尘暴灾害总体应急预案,由县重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室依据国家和自治区的相关要求,负责制定和修订。
2、预案的发布。预案制定后根据需要,向社会发布,并提供报警电话和主管部门信息(涉密内容除外)。
(七)奖励与责任追究
对在预防和处置沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关规定给予表彰和奖励;对在突发沙尘暴灾害中,由于玩忽职守、工作不力造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法追究相关人员的责任。
十、附则
本预案由县林业局制定并负责解释。
本预案自发布之日起施行。
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