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彭阳县处置重特大森林火灾应急预案

一、总则
(一)编制目的
为贯彻落实《宁夏回族自治区处置重特大森林火灾应急预案》和《彭阳县突发公共事件总体应急预案》,确保本县在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当,努力把全县森林火灾造成的损失降低到最低程度。保护森林资源、公民人身和财产安全,促进国民经济和社会可持续发展,维护生态平衡。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《宁夏回族自治区处置重特大森林火灾应急预案》、《固原市处置森林火灾应急预案》和《彭阳县突发公共事件应急处理预案》,结合实际,制定本预案。
(三)适用范围
本预案适用于在彭阳县境内和彭阳县与甘肃省交界、六盘山自然保护区交界发生的一般以上森林火灾的应急处置工作。
(四)基本原则
1、森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,局部服从全局利益。
2、彭阳县森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制。
3、本预案涉及的县政府相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。
4、处置森林火灾,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,把森林火灾损失降到最低限度。
5、全县各乡镇、林场和有林单位要按照属地管理原则,严格落实预防森林火灾的各项措施,做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。
(五)预案启动条件
宁夏彭阳县发生森林火灾;彭阳县与甘肃省交界、六盘山自然保护区交界发生的森林火灾,经彭阳县森林防火指挥部批准,启动本预案。
二、组织指挥体系及职责任务
(一)应急指挥机构
为加强对森林防火工作的组织和领导,彭阳县成立森林防火指挥部。
总 指 挥:分管副县长
副总指挥:县政府办主任
县林业局局长
成    员:县武装部、委宣传部、发改局、教体局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、国土局、建环局、交通局、卫生局、林业局、文广局、安监局、畜牧局、气象站等单位负责人担任。
(二)应急指挥机构职责
1、森林防火指挥部职责
贯彻执行国家和自治区有关森林防火的方针、政策,组织、协调、监督全县森林火灾防范和应急处置工作,在发生一般森林火灾时,对全县森林火灾应急扑火队伍和物资等应急保障资源进行统一调度,必要时直接指挥森林火灾扑救工作,统一协调各义务扑火队伍参加森林火灾扑救,决定启动和终止实施本预案。
2、森林防火指挥部办公室职责
负责执行上级和彭阳县森林防火指挥部的决定和指令,贯彻落实各项工作部署。制定、修订森林火灾应急预案,指挥、督促各管理站和相关部门执行。组织森林防火科学研究,探索防控和扑救森林火灾的新路子,推广先进技术,培训森林防火应急队伍,组织制定和实施全县森林防火基础设施规划,督促检查和维护森林防火设施设备和扑火机具储备库的管理工作,组织加强森林防火期的值班调度工作,汇总全县森林防火工作信息和森林火灾信息,并按要求报彭阳县森林防火指挥部、固原市、自治区森林防火指挥部办公室。
3、前线指挥部及各工作组职责
根据森林火灾扑救需要,彭阳县森林防火指挥部成立临时前线指挥部,负责落实森林防火指挥部的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。
(1)综合调度组。由县人民政府办公室主任担任组长,县林业和生态经济局局长担任副组长,从相关单位抽调工作人员组成,办公地点设在县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作;负责传达县政府及森林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。
(2)后勤保障组。由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输,为扑火工作提供后勤保障。
(3)前线指挥组。由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线,进行规范化调度和指挥,检查监督上级领导关于扑救火灾指示精神的落实情况;及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场信息,协调解决在扑救火灾工作中存在的实际困难。
(4)宣传报道组。由县委宣传部副部长担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责防火法规、政策的宣传,及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。
(5)技术咨询组。由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组,对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估,为扑救工作提供技术咨询。
4、彭阳县森林防火指挥部成员成员单位职责
县武装部:组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾培训演练,积极参加森林火灾预防和扑救工作。
县委宣传部:负责全县森林防火宣传报道工作。
县林业局:按照有关规定负责协调全县森林防火的组织、扑救、检查和监督工作;承担县森林防火指挥部办公室的日常工作,按县森林防火指挥部的决定,完成其它临时指派工作。
县教体局:负责指导、组织开展学校和教育单位森林防火安全教育,监督林区学校和教育单位落实森林防火安全措施。
县公安局:负责协调、指导全县森林消防队伍建设和训练,加强林区城镇、乡村消防监督工作,实行林区城镇、乡村消防和森林火灾的共同预防,确保安全;指导森林公安机关及时查处火灾案件,协调、解决森林火灾案件查处工作中存在的困难和问题。
县监察局:负责监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实,组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。
县民政局:负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面工作。
县司法局:负责搞好林业法律法规解释宣传工作,调解因森林火灾引发的纠纷。
县财政局:负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算;检查监督各乡镇森林防火经费的预算、拨付和执行情况并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费预、拨付和使用等有关问题。
县国土资源局:负责协调加强林地管理监督,消除林区矿山等野外火源隐患。
县建环局:负责对县城周围旅游景点防火安全宣传教育,落实森林火灾预防扑救安全措施,消除火灾隐患和安全事故。
县交通局:加强对本系统司乘人员的森林防火法规政策宣传教育,协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等,按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。
县卫生局:负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。
县文广局:负责指导、协调广电系统森林防火宣传教育工作,在防火期开办森林防火专题节目,适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。
县安监局:负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育,落实森林火灾预防扑救安全措施,消除森林火灾隐患和安全事故。
县电信局:负责协调解决全县森林防火工作的通信联络,并给予优惠政策支持。
县气象站:负责提供天气预报和森林火险等级预报,做好全县林火卫星监测工作,及时通报所发现的林火信息,协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等问题。
县消防大队:负责协助开展森林防火的宣传教育,检查监督消除森林火灾隐患,协助培训森林消防专业和半专业队;组织消防队员参与森林火灾扑救。
三、预防、监测、信息报告和处理
(一)火险预警
每年进入10月份至第二年的四月底是我县森林防火紧要期。在森林防火紧要期内,县防火办要安排专人值班,值班电话或手机确保24小时开通;各防火乡镇及重点有林单位半专业防火队员进入临战状态;各类扑火物资储备到位;保证通信畅通,随时准备应战。同时要严格管理野外火源,规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。
(二)火险预测预报
县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。县森林防火指挥部办公室要积极联络林场和各乡镇森林防火指挥部办公室,密切监视林区火情,全面详细掌握火场情况,及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。
(三)信息报告  
任何公民一旦发现森林火情,应通过各种形式向林木管护单位报警,或拨打“119”或“0954-7014201”报警电话,所在单位接警后,立即向县森林防火办报告,县森林防火办及时固原市和自治区森林防火指挥部报告。
四、火灾扑救
(一)应急响应
1、应急响应条件
预案启动条件即为应急响应条件。
2、应急响应行动
I级响应 发生一般森林火灾,即受害森林面积达1公顷以下或其他林地起火的,或者重伤1人以上10人以下的,各乡镇应组织本乡镇扑火队立即投入火场进行扑救,县森林防火指挥部启动应急预案,森林防火指挥部副指挥长、防火办主任应就近调集扑火人员控制火势,在火灾现场设立扑火前线指挥部,拟定扑火方案,根据火势调动扑火力量,下达扑救任务,统一指挥火灾扑救工作。森林防火指挥部办公室全权掌握火灾扑救动态,及时向彭阳县森林防火指挥部、固原市防火办和自治区森林防火指挥部办公室报告情况。
П级响应 发生较大森林火灾,即受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的,县森林防火指挥部启动应急预案,森林防火指挥部指挥长、防火办主任应迅速调集扑火人员控制火势,在火灾现场设立扑火前线指挥部,拟定扑火方案,统一指挥火灾扑救工作。并立即报告固原市森林防火指挥部办公室,由固原市森林防火指挥部进行处置。并立即报自治区森林防火指挥部办公室。
Ш级响应 即发生重大森林火灾,受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的,县森林防火指挥部启动应急预案,并立即报告自治区森林防火指挥部办公室,由自治区森林防火指挥部进行处置,同时报固原市森林防火指挥部。
IV级响应 发生特别重大森林火灾,受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者100人以上的,县森林防火指挥部启动应急预案,并立即报告自治区森林防火指挥部办公室,由自治区森林防火指挥部根据情况报告国家森林防火指挥部处置,同时报固原市森林防火指挥部。
(二)扑火指挥
扑救森林火灾由县森林防火指挥部按照森林火灾应急预案,统一组织指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各分指挥按照总指挥的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。 
(三)扑火原则
1、保证安全。保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地和重要设施安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。
2、科学扑救。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控,各个歼灭,重点扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,最大限度减少森林资源损失。
3、合理用兵。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练的半专业队伍或有组织的非专业力量为辅。
4、落实责任制。采取分段包干、明确责任,落实扑救、清理、看守分段包干责任制。
(四)应急通讯
在充分利用本地通讯网的基础上,电信部门要积极配合工作,确保扑救森林火灾时信息畅通。
(五)扑火安全
现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,采取避险措施,确保扑火人员安全。
(六)居民点及群众安全防护
林区居民点周围应开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线;当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
(七)医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时,县森林防火指挥部要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治;死难者由县人民政府根据有关规定进行妥善处置。
(八)扑火力量的组织与动员
1、扑火力量的组成。发生火灾后,火灾的组织扑救应当以县消防中队、民兵、预备役部队等专业扑火力量市森林防火中队及各防火责任单位组织的半专业队伍为主,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林场职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。
2、应急扑火力量的组成。彭阳县共组建15支应急扑火队,总机动人数320人,具体包括:
(1)彭阳县林业和生态经济局机关30人;
(2)彭阳县王洼镇政府职工20人;
(3)彭阳县白阳镇镇政府职工20人;
(4)彭阳县古城镇政府职工20人;
(5)彭阳县冯庄乡政府职工20人;
(6)彭阳县小岔乡政府职工20人;
(7)彭阳县冯庄乡政府职工20人;
(8)彭阳县罗洼乡政府职工20人;
(9)彭阳县交岔乡政府职工20人;
(10)彭阳县城阳乡政府职工20人;
(11)彭阳县孟塬乡政府职工20人;
(12)彭阳县红河乡政府职工20人;
(13)彭阳县新集乡政府职工20人;
(14)彭阳县城乡与环境建设保护局职工30人;
(15)彭阳县武装部职工20人。
(九)火灾案件的查处
森林火灾发生后由县公安机关、县公安局森林派出所负责火灾案件的查处。
(十)信息发布
1、森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
2、一般森林火灾信息由县森林防火指挥部发布;较大森林火灾信息由固原市森林防火指挥部发布;重大森林火灾火灾信息由自治区森林防火指挥部发布;特大森林火灾信息由国家森林防火指挥部发布。
3、信息发布形式主要包括授权发布、散发、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
(十一)应急结束
一般森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,县森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序;较大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由自治区森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。
五、后期处置
(一)火灾评估
县林业和生态经济局根据有关火场资料和乡镇政府上报的火灾面积、森林受害面积,评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。
(二)灾民安置及灾后重建
根据有关规定,县民政局会同火灾发生地政府积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗,并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。
(三)工作总结
扑火工作结束后,及时进行总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施;向上级部门报告森林火灾事件调查结果。
六、综合保障
(一)通信保障
建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通讯设备。充分利用现代通信手段,把有线电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信保障。
(二)后备力量保障
加强各级森林消防队伍建设,更加重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。
(三)物资储备保障
各级森林防火指挥部根据各自森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。
(四)资金保障
处置重、特大森林火灾所需财政经费,按《彭阳县财政应急保障预案》执行。
(五)技术保障
气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息,为扑火工作提供技术保障。
(六)培训演练
1、县森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,普及森林防火、扑火安全常识,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具,进行必要的扑火知识培训与演练,以保证高素质的扑火后备力量。
2、为保证本预案的顺利实施,县林业和生态经济局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
七、附则
(一)预案管理
本预案是我县处置重、特大森林火灾的应急措施,其修订和实施必须报请县政府批准。
(二)奖励与责任追究
对在森林火灾预防和应急救援中作出突出贡献的单位和个人,予以表彰奖励,对迟报、谎报、瞒报和漏报森林火灾信息或者因失职、渎职行为造成火灾损失的,依纪对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(三)预案解释
本预案由县林业局制定并负责解释。
(四)预案生效时间
本预案自印发之日起实施。

 

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